Дело 

22RS0011-02-2023-003272-76

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 октября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Барнаульская генерация» на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 15.08.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Барнаульская генерация» по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 15.08.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому району ГУФССП России по Алтайскому краю АО «Барнаульская генерация» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Барнаульская генерация» обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что в производстве ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов находится исполнительное производство -ИП, возбужденное на основании исполнительного листа по делу об обязании АО «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ... в ... края в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже +60С и не выше +75С. 01.06.2022 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 06.10.2022 судебным приставом исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. 06.10.2022 судебным приставом исполнителем ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.02.2023, полученное Обществом 26.10.2022. 07.08.2023 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в отношении АО «Барнаульская генерация» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15.08.2023 вынесено оспариваемое постановление. Согласно протоколу об АП установлено, что АО «Барнаульская генерация» не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Из протокола об АП следует, что судебному приставу-исполнителю не предоставлено документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля; доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств исключающих вину в материалы дела не представлено; отсутствие денежных средств и иных ресурсов не может быть признано уважительной причиной неисполнения длительный период времени вступившего в законную силу решения. Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава установлены обстоятельства, указано, что, - «представлены 15.08.2023 письменные пояснения на 11 листах с приложениями по возражению на привлечение к административной ответственности по исполнению решения суда . Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину в материалы дела не представлено». Вместе с тем, вопреки указанному в протоколе об АП и постановлении материалами исполнительного производства, а также возражениями от 14.08.2023 , подтверждено, что отсутствует вина Общества в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; имеются документы, подтверждающие, что неисполнение судебного акта со стороны АО «Барнаульская генерация» вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника; доказательства, подтверждающие объективную невозможность исполнить требование исполнительного документа, в установленный судебным приставом- исполнителем срок. АО «Барнаульская генерация» (правопреемник АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс») является Единой теплоснабжающей организацией на территории ... края. Централизованная система горячего водоснабжения (система ГВС) по всему ... имеет конструктивные недостатки, которые делают невозможным круглосуточное (в период отсутствия водоразбора) обеспечение потребителей, в том числе многоквартирного дома (далее - МКД) по ..., горячей водой надлежащей температуры с учетом параметров качества, соответствующих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды Централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Проблема горячего водоснабжения в г. Рубцовске (бесперебойное поддержание температуры) общеизвестна и не обусловлена ненадлежащим исполнением обязанностей со стороны организации, осуществляющей горячее водоснабжение, что подтверждается нижеследующим. Схемой водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы, утв. Главой администрации МО г. Рубцовск 23.11.2020, в которой отражено, что система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчетному расходу воды. Из письма Государственной инспекции Алтайского края от «08» декабря 2022г. № 62-06-05/П/6077 следует, что в ходе многочисленных проверок инспекцией установлено: «сеть горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по ... однотрубная, тупиковая. Отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционный трубопровод горячей воды не заложен. Тем самым, без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды в точке разбора не ниже +60С круглосуточно. Сети горячего водоснабжения и оборудование, расположенное на них, не обеспечивают предоставление потребителям горячего водоснабжения, отвечающего требованиям правил предоставления коммунальных услуг. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних сетей горячего водоснабжения и внутренних систем водоснабжения, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальной услуги потребителям в домах». Отчетом от 24.09.2021 установлено: исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система горячего водоснабжения промышленного города Рубцовска, выбор тупиковой системы горячего водоснабжения был оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры. Факторы, повлиявшие на снижение потребления горячей воды по городу в целом и в разрезе суток: - общее сокращение промышленного производства в Рубцовске (закрытие ряда предприятий, отказ от трехсменной работы, сокращение численности населения) привело как к сокращению общего расхода в централизованной системе ГВС (в 4-5 раз от проектного уровня), так и к формированию резких пиков суточного потребления со снижением в отдельные часы до 35% от пикового уровня потребления; уход от нормативного метода начислений по ГВС и переход на оплату горячей воды по индивидуальным приборам учёта; фактический отказ ряда жителей от использования централизованной системы ГВС и установка индивидуальных водонагревателей. Изменение гидравлических режимов работы системы централизованного ГВС неизбежно привело к изменению и температурных режимов. Снижение расхода и увеличение периода, когда теплоноситель находится без движения, привело к ухудшению параметров температуры в точках водоразбора у потребителей. При этом наиболее значительная часть потерь приходится на трубопроводы малых диаметров - внутридомовые системы ГВС и сети системы ЦГВС, подходящие непосредственно к зданиям. 05.07.2022 Обществом, в адрес ОСП г. Рубцовска, судебному приставу- исполнителю ФИО1 направлено ходатайство о привлечении специалиста в исполнительное производство и заявление об окончании исполнительного производства, не рассмотренное до настоящего времени в порядке, предусмотренном статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 М229-ФЗ. Однако в нарушение вышеприведённого положения Закона № 229-ФЗ ответ ОСП г. Рубцовска на указанное заявление об окончании ИП не был подготовлен (соответственно, обеспечено ознакомление с ним Общества). Иных документов от судебного пристава в адрес Общества не поступало. Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №139124/22/22063-ИП до настоящего времени не вынесено постановление об участии / отказе в участии в исполнительном производстве специалиста. 01.06.2023 в адрес ОСП г. Рубцовска направлена жалоба в порядке подчинённости о бездействии судебного пристава, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению ходатайства о привлечении специалиста в исполнительное производство. До настоящего момента не вынесено постановление о рассмотрении / отказе в рассмотрении жалобы Общества и признании / не признании бездействия судебного пристава - исполнителя незаконным. В рамках ИП № 139124/22/22063-ИП со стороны судебного пристава - исполнителя не произведено ни единого действия, направленного на принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, более того систематически нарушаются права АО «Барнаульская генерация». В частности, не рассматриваются в установленные законом сроки, поданные стороной ИП ходатайства и заявления (об окончании ИП, о привлечении специалиста в ИП, об ознакомлении с материалами ИП), не выносятся соответствующие постановления (об окончании ИП, о привлечении специалиста). Судебным приставом - исполнителем не запрошено со стороны Общества ни единого пояснения относительно исполнения/не исполнения судебного акта по вопросам совершения конкретных исполнительных действий, с учётом особенностей системы города Рубцовска, не дано пояснений какие конкретно действия должно совершить Общество, не составлено ни одного акта исполнительных действий, которым было бы зафиксировано исполнение/либо неисполнение решения суда. До настоящего времени, экспертиза в рамках исполнительного производства № -ИП так и назначена, и не проведена, заявление Общества об окончании исполнительного производства не рассмотрено, в свою очередь бездействие органов принудительного исполнения в вину Общества вменено быть не может. По аналогичным судебным делам суды апелляционной и кассационной инстанции прищли к однозначному выводу о том, что по делам по качеству ГВС в исполнительное производство обязательно должен быть привлечён специалист. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 06.07.2022г. по делу решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 14.02.2022г. отменено в части отказа в признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО1 от 17.12.2021г. об окончании исполнительного производства -ИП, в данной части принято новое решение, которым признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО1 от 17.12.2021г. об окончании исполнительного производства -ИП, в остальной части оставлено без изменения. Кассационным определением от 16.11.2022г. апелляционное определение оставлено без изменения. Для решения проблемы с качеством горячей воды в г. Рубцовске необходимо модернизировать систему горячего водоснабжения путём строительства циркуляционного трубопровода, либо обеспечить установку аккумуляторов горячей воды на абонентских вводах потребителей, либо установку индивидуальных тепловых пунктов для приготовления горячей воды (в подвальном помещении МКД или на придомовой территории), либо установку в каждом помещении индивидуальных водонагревателей, с капитальным ремонтом внутридомовых сетей электроснабжения и холодного водоснабжения. Объекты коммунальной инфраструктуры переданы АО «Барнаульская генерация» во временное владение и пользование на основании концессионного соглашения от 22.06.2017 № 1, по условиям которого общество обязано осуществлять конкретные мероприятия, в составе которых отсутствуют мероприятия по строительству новых объектов горячего водоснабжения, включая циркуляционный трубопровод. Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 29.08.2012 по делу , вступившим в законную силу 31.10.2012, на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность организовать обеспечение населения города горячим водоснабжением надлежащего качества, решение обращено к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство ИП -ИП от 15.11.2012, которое не окончено до настоящего времени. Во исполнение указанного решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 29.08.2012 и положений Закона № 131-ФЗ, постановлением Администрации г. Рубцовска от 14.11.2019 № 2920 принята муниципальная программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)», с изменениями внесенными постановлением Администрации г. Рубцовска от 04.03.2021 № 527, в которой закреплен порядок определения оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (в части температуры), а именно: принять мероприятия по итогам предварительного технико-экономического обоснования проекта (ПредТЭО). Органом местного самоуправления в рамках Муниципальной программы выбран вариант № 3.1. ПредТЭО: обеспечение передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой выносных индивидуальных тепловых пунктов (блочных распределительных станций приготовления горячей воды) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора. Ожидаемые результаты реализации программы: обеспечение 790 жилых домов горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры). Решение органа местного самоуправления об установке выносных индивидуальных тепловых пунктов принято в рамках своей компетенции, указанный выше вариант улучшения качества горячей воды потребителей Администрацией ... согласован с Правительством Алтайского края, поддержан на федеральном уровне. Способ улучшения качества горячей воды, путем установки индивидуальных тепловых пунктов был внесен в схему водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы. АО «Барнаульская генерация» согласно принятой администрацией Муниципальной программе не участвует в мероприятиях по улучшению качества горячего водоснабжения в г. Рубцовске, включая спорный МКД, обслуживаемый ООО «УК «Светлова» и после реализации программы (внедрению ИТП водонагревательных установок) не будет являться организацией, осуществляющей горячее водоснабжение потребителей. Муниципальная программа и схема водоснабжения со стороны органа местного самоуправления исполняются, о чем Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии периодически отчитывается перед населением города. Письмом от 22.05.2023 №1672 Управление Администрации г.Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии сообщило, что по состоянию на 18.05.2023 37 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 2 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 3 МКД ожидают начала работ. В настоящее время Администрацией г.Рубцовска с Правительством Алтайского края прорабатывается вопрос о выделении средств из краевого бюджета для выполнения мероприятий по установке АИТП. Также письмом от 24.07.2023г. №2541 Управление Администрации г.Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии сообщило, что по состоянию на 21.07.2023 года 38 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 3 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 2 МКД ожидают начала работ. В настоящее время Администрацией г.Рубцовска с Правительством Алтайского края прорабатывается вопрос о выделении средств из краевого бюджета для выполнения мероприятий по установке АИТП. Одним из необходимых условий для исполнения судебного решения о создании условий по улучшению качества горячей воды в многоквартирном доме по ... является наличие решения собрания собственников МКД по выбору способа модернизации системы горячего водоснабжения, что также является необходимым условием в реализации Муниципальной программы "Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2019-2025 годы". Таким образом, любой из предложенных Администрацией г. Рубцовска способов улучшения качества горячей воды в соответствии с ЖК РФ требует проведения общего собрания собственников помещений в МКД и принятие со стороны собственников соответствующего решения, так как связан с использованием общего имущества МКД, его переустройством, в том числе в отношении инженерных систем электро-, тепло- и водоснабжения. При выборе способа по установке индивидуального теплового пункта на территории МКД необходимо также принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Для установления стадии исполнения Муниципальной программы в части проведения организационных и технических мероприятий, Обществом в адрес исполнителя Муниципальной программы - Администрации г. Рубцовска 21.01.2020 был направлен соответствующий запрос. Исходя из полученного ответа, усматривается, что ожидаемые результаты реализации Муниципальной программы: обеспечение 790 жилых домов горячим водоснабжением надлежащего качества. Обществом 30.11.2022г. № 4-9-109398/22-0-0 был направлен в Администрацию г. Рубцовска. Письмом от 30.11.2022 №4-9-109262/22-0-0 АО «Барнаульская генерация» обратилось в ООО «УК «Виктория» с запросом об инициации собрания собственников многоквартирного ... в ... края по вопросу модернизации системы ГВС/принятия решения об установке ИТП. В связи с изложенным, по независящим от АО «Барнаульская генерация» обстоятельствам решение суда, в отсутствие выраженного согласия собственников МКД на реализацию мероприятий по улучшению качества ГВС, исполнено быть не может, доведение качественной горячей воды до потребителя при изложенных обстоятельствах невозможно. Управляющей компанией не проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по ... для решения вопроса по выбору способа модернизации системы горячего водоснабжения. Учитывая изложенные выше факты, необеспечение Обществом подачи горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ..., в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, в соответствии с решением суда, не обусловлено его виновным, противоправным поведением. Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что улучшение горячего водоснабжения в спорном МКД возможно единственным способом - путем устройства в подвале МКД по ... индивидуального теплового пункта (ИТП) и для реализации указанного проекта необходимо время, которое может быть определено не абстрактно, а обосновано, исходя из конкретных условий. К указанным обстоятельствам, по мнению Общества, относятся: технические особенности системы горячего водоснабжения в г. Рубцовске в целом (не только в части относящейся к спорному МКД), не отвечающие установленным современным техническим требованиям, а именно: однотрубная, тупиковая система ГВС; отсутствие водоразбора из системы централизованного ГВС в объеме, необходимом для поддержания температуры горячей воды на уровне отпуска с Южной тепловой станции с учетом потерь тепловой энергии в трубопроводе горячей воды; длительность периода, в течение которого качественное ГВС, включая спорный МКД, не соответствует установленным требованиям и непричастность АО «Барнаульская генерация» к моменту возникновения и продолжительности низкого качества ГВС в г. Рубцовске, отсутствие вины Общества (система ГВС с техническими недостаткам была заложена и реализована еще в советское время, температура горячей воды с источника - Южной тепловой станции соответствует надлежащим параметрам (ежедневные сводки с ЮТС)); отсутствие запланированных мероприятий по улучшению качества ГВС, в частности, реконструкции системы горячего водоснабжения, в Концессионном соглашении от 22.06.2017 № 1; наличие действующей муниципальной программы «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)» на 2019-2025», возможность реализации которой для улучшения ГВС в спорном МКД, путем установки ИТП, подтверждена участниками процесса; необходимость проведения в МКД для установки ИТП общего собрания собственников, обусловленная тем, что в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 4.1. части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений: о реконструкции многоквартирного дома, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами. Для установки Администрацией (с технической поддержкой Общества) ИТП необходим срок 6-8 месяцев с момента принятия собственниками МКД соответствующего решения. Указанный срок включает в себя: разработку проектной и рабочей документации, закупку оборудования, его монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию, с учетом предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроков определения исполнителя поставщика для каждого из этапов работ. Однако, статус Администрации г. Рубцовск в исполнительном производстве не предполагает установление обязательств третьего лица по его исполнению. Для модернизации централизованной системы горячего водоснабжения, как указано выше, отсутствуют действия и решения компетентных органов (юридические факты), участником реализации Муниципальной программы Общество также не является. Общество, защищая свои интересы, не избегает обязанности по подаче потребителям г. Рубцовска, включая потребителей спорного МКД, горячей воды, соответствующей нормативным требованиям, с источника Южной тепловой станции ГВС выходит с надлежащими температурными параметрами и составляет от 65 до 75 градусов (приложение №21, сводки ЮТС за период с 01.01.2023 по 30.06.2023). Более того, со стороны АО «Барнаульская генерация» и управляющей Обществом организацией ООО «СГК» предпринимаются все возможные шаги, задействуются любые имеющиеся механизмы и ресурсы для улучшения ситуации с качеством ГВС в г. Рубцовске. Обществом принимается активное участие в составе межведомственной рабочей группы при Правительстве Алтайского края, на постоянной основе ведётся работа с Администрацией г. Рубцовска, потребителями, организовано и оплачено проведение предварительного технико-экономического обоснования проекта, выполненного ОАО «ВТИ» и т.д. Одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, является наличие в поведении Общества как должника в исполнительном производстве признака противоправности. Вопреки указанному в постановлении и протоколе об АП неисполнение судебного акта связано не с отсутствием денежных средств у АО «Барнаульская генерация», а обусловлено объективной невозможностью исполнить требования исполнительного документа в установленный срок по независящим от Общества причинам. При вынесении постановления старшим судебным приставом Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 не рассмотрено ходатайство Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния. Однако в постановлении судебного пристава о привлечении АО «Барнаульская генерация» к административной ответственности отсутствие вины Общества и имеющиеся в материалах ИП документы, поданное ходатайство не учтены, не отражены вовсе. Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса. 

Защитник АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация»-«Рубцовский теплоэнергетический комплекс» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Также указала, что законный представитель АО «Барнаульская генерация» и филиала АО «Барнаульская генерация»-«Рубцовский теплоэнергетический комплекс» были извещены о дате и времени составления протокола и рассмотрения данного дела должностным лицом.

Законный представитель АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация»-«Рубцовский теплоэнергетический комплекс» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, 01.06.2022 на основании исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... на основании решения от 06.07.2021 (вступило в законную силу 17.11.2021) по делу , судебным приставом-исполнителем ОСП ..., Егорьевского и ...ов ФИО1 возбуждено исполнительное производство -ИП. Предмет исполнения: возложить обязанность на Акционерное общество «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ... в ... края в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Постановление о возбуждении получено должником.

06.10.2022 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, которое было получено АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация»-«Рубцовский теплоэнергетический комплекс» 25.10.2022.

06.10.2022 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.02.2023, которое было получено АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация»-«Рубцовский теплоэнергетический комплекс» 25.10.2022.

15.08.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление о привлечении АО «Барнаульская генерация» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ... в ... края в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С. 

Согласно представленной схеме водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020 - 2025 годы, система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. 

Из письма Государственной инспекции Алтайского края от «08» декабря 2022г. № 62-06-05/П/6077 следует, что в ходе многочисленных проверок инспекцией установлено, что сеть горячего водоснабжения, в том числе, многоквартирного жилого дома по ... однотрубная, тупиковая. Отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения. При проектировании и строительстве наружных и внутридомовых тепловых сетей циркуляционный трубопровод горячей воды не заложен. Тем самым, без постоянного водоразбора технически невозможно обеспечить температуру горячей воды в точке разбора не ниже +60С круглосуточно. Сети горячего водоснабжения и оборудование, расположенное на них, не обеспечивают предоставление потребителям горячего водоснабжения, отвечающего требованиям правил предоставления коммунальных услуг. Горячее водоснабжение осуществляется в пределах технической возможности внешних сетей горячего водоснабжения и внутренних систем водоснабжения, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальной услуги потребителям в дома. 

Согласно отчету Уральского энергетического института от 24.09.2021 исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система горячего водоснабжения промышленного города Рубцовска, выбор тупиковой системы горячего водоснабжения был оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры. 

Также АО «Барнаульская генерация» направлялись запросы в Администрацию г. Рубцовска о проводимых мероприятиях в рамках муниципальной программы «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2020-2025 годы, утвержденной главой Администрации г. Рубцовска 23.11.2020, направлялись письма в управляющую организацию по вопросу проведения общего собрания собственников помещений в указанном доме о необходимости установки без затрат собственников жилых помещений в МКД дополнительного оборудования-индивидуального теплового пункта.

В рамках данного дела было представлено заключение специалиста № 329С/23 от 20.09.2023, согласно которому возможность подачи горячей воды с температурой от 60 градусов Цельсия до 75 градусов в течение нормативного времени после открытия крана ГВС в помещении в многоквартирном жилом ... в ... отсутствует. 

Таким образом, из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, с учетом представленных АО «Барнаульская генерация» документов, изложенных доводов, которые имелись в материалах исполнительного производства и о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок. Указанные доводы АО «Барнаульская генерация» не оценены должностным лицом при вынесении постановления.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В связи с чем, иные доводы жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Акционерного общества «Барнаульская генерация» удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 -АП от 15.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Барнаульская генерация» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Барнаульская генерация» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова