Дело №12-21/2019

РЕШЕНИЕ

22 января 2019 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Домоуправление № 12» на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Советского судебного района г. Брянска от 17 октября 2018г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении ООО «Домоуправление № 12», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Советского судебного района г. Брянска от 17 октября 2018г. ООО «Домоуправление № 12» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением ООО «Домоуправление № 12» подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> не закреплена за ООО «Домоуправление № 12» и не входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.09.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. При вынесении решения мировым судьей не принят во внимание тот факт, что на указанную контейнерную площадку выносят мусор жители близлежащих домов. Кроме этого, ООО «Домоуправление № 12» не уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В нарушение требований ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен по истечении двух суток со дня обнаружения правонарушения. 

В судебном заседании защитник ООО «Домоуправление № 12» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», неисполнение муниципальных правовых актов влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Пункт 26 (1) указанного перечня, включает в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с п. 3.7.1 указанных правил, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска.

Согласно п. 2.13.3 Правил, организации, обеспечивающие эксплуатацию многоквартирных домов, независимо от организационно-правовых форм, ответственные за устройство и содержание контейнерных площадок и площадок для бункеров-накопителей для сбора коммунальных отходов в соответствии с требованиями настоящих Правил, а также за установку необходимого количества контейнеров (бункеров-накопителей) и обеспечение своевременного вывоза коммунальных отходов с целью недопущения переполнения контейнеров (самостоятельно либо путем заключения договора с предприятием, осуществляющим сбор и вывоз отходов); содержание в исправном техническом и санитарном состоянии приобретенных за счет собственных средств контейнеров и бункеров-накопителей; уборку территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (а также прилегающей территории к бункерам-накопителям); организацию работы с гражданами, проживающими в многоквартирных домах, о недопущении складирования за пределами контейнеров и бункеров-накопителей отходов (в случае установления факта складирования отходов на территории, прилегающей к многоквартирным домам, в не отведенных для этих целей местах, организация, обеспечивающая эксплуатацию многоквартирных домов, несет административную ответственность; организацию работы с предприятием, осуществляющим сбор и вывоз отходов (в случае отсутствия возможности самостоятельно обеспечить сбор и вывоз отходов), и осуществление контроля за выполнением договорных обязательств (в случае неисполнения договорных обязательств предприятием, осуществляющим сбор и вывоз отходов, а также в случае необоснованного отказа предприятия, осуществляющего сбор и вывоз отходов, от заключения (пролонгации) договора на сбор и вывоз отходов своевременно сообщать в соответствующую районную администрацию города Брянска); организацию пунктов временного накопления ртутьсодержащих отходов отдельно от других видов отходов для граждан, проживающих в многоквартирных домах; накопление ртутьсодержащих отходов в местах, не являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома; обязательное использование специальных тар для накопления ртутьсодержащих отходов; организацию работы по информированию граждан, проживающих в многоквартирных домах, о необходимости сдачи ртутьсодержащих отходов в пункты временного накопления ртутьсодержащих отходов; организацию работы по заключению соответствующих договоров с организацией, осуществляющей обезвреживание и размещение отходов.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ООО «Домоуправление № 12» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 14 по пр-ту ФИО2 г. Брянска, не производило уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от бытового мусора, твердых бытовых отходов, что привело к загрязнению контейнерной площадки бытовым мусором, и неудовлетворительному санитарному состоянию.

Как следует из материалов дела, ООО «Домоуправление № 12» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу 

<

...> на основании договора управления от 23 апреля 2018г. 

В соответствии с п.3.1.1 договора ООО «Домоуправление № 12» обязуется осуществлять в интересах собственников управление МКД и оказывать услуги в границах эксплуатационной ответственности в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством в зависимости от состояния общего имущества и в пределах установленных тарифов и денежных средств, фактически поступивших от собственников.

10 октября 2015г. между ООО «Домоуправление № 12» и ООО «Сервис Плюс» заключен договор по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов и прочих отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения, проживающего в многоквартирных домах, находящихся в управлении и (или) на техническом обслуживании ООО «Домоуправление № 12». 

Согласно приложению к указанному договору сбор и вывоз отходов осуществляется в месте расположения контейнерной площадки в МКД № 14 по пр-ту ФИО2 г. Брянска.

03 августа 2018г. от главы Советской районной администрации К. поступило обращение на имя и.о. начальника отдела муниципального контроля Брянской городской администрации об организации проверки в отношении ООО «Домоуправление № 12» в связи с ненадлежащим исполнением требований по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от населения, проживающего в обслуживаемых домах.

Распоряжением Брянской городской администрации от 09 августа 2018г. № 207/2018 назначено проведение внеплановой проверки в отношении ООО «Домоуправление № 12» по факту вышеуказанного обращения.

Актами обследования от 13 августа 2018г., от 15 августа 2018г., от 16 августа 2018г., от 17 августа 2018г. установлено, что контейнерная площадка и прилегающая к ней территория, расположенная по адресу 

<

...> находится в неудовлетворительном состоянии, контейнеры наполнены полностью, территория замусорена бытовым и строительным мусором.

15 августа 2018г. руководителю ООО «Домоуправление № 12» направлено уведомление о проведении мероприятий по муниципальному жилищному контролю.

Актом проверки Брянской городской администрации от 23 августа 2018г. установлено, что ООО «Домоуправление № 12» не выполняет требования п.26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а также п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, п.2.13.3 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170.

По факту данному факту должностным лицом – заместителем начальника отдела муниципального контроля Брянской городской администрации в отношении ООО «Домоуправление № 12» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Советского судебного района г. Брянска от 17 октября 2018г. ООО «Домоуправление № 12» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Факт неисполнения муниципальных правовых актов подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2018 года № 20-207 (6) 2018, актом проверки № 207/2018 от 23 августа 2018г., обращением главы Советской районной администрации от 03 августа 2018г., распоряжением органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки от 09 августа 2018г., актами обследования от 13 августа 2018г., от 15 августа 2018г., от 16 августа 2018г., от 17 августа 2018г., и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> не закреплена за ООО «Домоуправление № 12» и не входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.09.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, судьей отклоняются. 

Собственники многоквартирных домов могут передать управление многоквартирным домом, в том числе, управляющей организации (п. 3 ч. 2, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации), которая будет ответственна за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 10 октября 2017г. между ООО «Домоуправление № 12» и ООО «Сервис Плюс» заключен договор по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов и прочих отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения, проживающего в многоквартирных домах, находящихся в управлении и (или) на техническом обслуживании ООО «Домоуправление № 12», в том числе по адресу: 

<

...>, в связи с чем ответственность за уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от бытового мусора, твердых бытовых отходов несет ООО «Домоуправление № 12».

Доводы о том, что на указанную контейнерную площадку выносят мусор жители близлежащих домов не являются основаниями для освобождения ООО «Домоуправление № 12» от административной ответственности. 

Доводы жалобы о том, что ООО «Домоуправление № 12» не уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, ООО «Домоуправление № 12» факсимильной связью направлено уведомление о явке 24 августа 2018г. в 10 час. 00 мин. в Брянскую городскую администрацию для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Домоуправление № 12».

Из отчета о передаче данных факса следует, что вышеуказанное уведомление получено ООО «Домоуправление № 12» 23 августа 2018г.

Таким образом, протокол об административном правонарушении обоснованно составлен в отсутствие ООО «Домоуправление № 12» надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что в нарушение требований ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен по истечении двух суток со дня обнаружения правонарушения не могут повлечь отмену принятого постановления. 

Согласно ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Учитывая, что данный срок не является пресекательным, само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Домоуправление № 12» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Советского судебного района г. Брянска от 17 октября 2018г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении ООО «Домоуправление № 12» оставить без изменения, а жалобу ООО «Домоуправление № 12» без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова