№ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тольятти 07 февраля 2020 года

Судья Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Гадельшина Ю.Р.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

бе6з участия представителя Административной комиссии Автозаводского района г. Тольятти,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 ФИО5 на постановление административной комиссии Автозаводского района г. Тольятти №№ о назначении административного наказания по п.6 ст.4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ года с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 6 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Согласно данного постановления ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 54 минуты ФИО1 допустил размещение транспортного средства г/н №) на озелененной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено п.п.14 п.4 ст.39 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти» утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу 

<

адрес>. Ранее привлекался к ответственности аналогичное административное правонарушение.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии 

<

адрес> г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу, поскольку не извещался о составлении протокола об административном правонарушении, просит восстановить пропущенный срок обжалования, поскольку о вынесенном постановлении ему стало известно лишь у мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что штраф по данному постановлению не оплатил, так как не получал постановления. ДД.ММ.ГГГГ ему пришла судебная повестка о вызове в мировой суд. О неоплаченном штрафе узнал у мирового судьи. Там же он получил копию постановления административной комиссии 

<

адрес> № о назначении административного наказания по п.6 ст.4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с его карты были списаны денежные средства в размере 3500 рублей. Проживает один, является пенсионером, не работает по состоянию здоровья. Пенсия маленькая, оплатить штраф в двойном размере не имеет возможности.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Просил отменить постановление административной комиссии Автозаводского района г. Тольятти №№ о назначении административного наказания по п.6 ст.4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание представитель административной комиссии г.о. Тольятти ФИО2 с доводами жалобы не согласился и пояснил, что в соответствии со ст.2 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти», утвержденными решением Думы г.о. Тольятти т ДД.ММ.ГГГГ №, озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, а также территории, предназначенные для этих целей, и малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного и рекреационного назначения. Согласно фотографии в материалах дела, транспортное средство было размещено не на асфальтовом или бетонном покрытии, являющемся установленным местом для парковки или размещения транспортных средств. Кроме того, на фотоматериале явно просматривается бордюр, ограждающий озелененную территорию от асфальтного покрытия. Таким образом, транспортное средство было размещено на озелененной территории. Не согласен с ходатайством о восстановлении срока обжалования. 

Выслушав пояснения заявителя, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, судья пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 54 минуты ФИО1 допустил размещение транспортного средства г/н №) на озелененной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено п.п.14 п.4 ст.39 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти» утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу 

<

адрес>. Ранее привлекался к ответственности аналогичное административное правонарушение.

Постановлением Административной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.6 ст.4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей на основании фотоматериала фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории.

В ходе производства по делу об административном правонарушении протокол об административном правонарушении не составлялся.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено ч.1, 4, 5 и 6 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, 1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по удержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 указанной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

На основании ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл.12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из системного толкования норм приведенных статей КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении не составляется в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме как специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, так и средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Понятие "автоматический режим работы" является родовым, объединяющим по соответствующему признаку виды технических средств - специальные технические средства, средства фото- и киносъемки, видеозаписи.

Необходимым последствием подобной фиксации события административного правонарушения является устранение от него должностного лица, а материальный носитель зафиксированных в автоматическом режиме обстоятельств заменяет фиксацию правонарушения путем составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из фотоматериала, фотографии сделаны фотоаппаратом, то есть фиксация нарушения происходила не в автоматическом режиме специальными и иными техническими средствами.

Следовательно, административное производство, в рассматриваемом случае, должно было быть произведено административным органом в обычном режиме с составлением протокола об административном правонарушении в порядке ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, с надлежащими уведомлениями лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела. Полученные с использованием технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи, в таком случае, приобщаются к протоколу об административном правонарушении в качестве доказательств его совершения.

Таким образом, в ходе вынесения оспариваемого постановления допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности: не составлен протокол об административном правонарушении, являющийся основным средством фиксации доказательств по делу.

Административным органом нарушены требования норм ст.ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, что является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

При отсутствии бесспорных доказательств по делу, следует признать, что вывод должностных лиц о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление административного органа не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, поскольку при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ.

Дело не может быть направлено на новое рассмотрение, поскольку согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения составляет 2 месяца. Срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Принимая во внимание положения ч.4 ст.1,5 КоАП РФ в соответствии с которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, полагаю, что производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок обжалованияпостановления административной комиссии Автозаводского района г. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ФИО6.

Постановление административной комиссии Автозаводского района г. Тольятти № о назначении административного наказания по п.6 ст.4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ФИО7 - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 ФИО8 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Судья Ю.Р. Гадельшина