Дело № 2-1106/2018

УИД:66RS0036-01-2018-001403-27 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации Кушвинского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2018,

при секретаре Яшечкиной А.И.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания. 

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее – КУМИ КГО) о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>1, на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Также в данном жилом помещении проживает её сын ФИО3 Наймодателем жилого помещения является КУМИ КГО.

ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был признан непригодным для проживания граждан как жилое помещение. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Кушвинского городского округа истцы были признаны малоимущими гражданами. 

В течение более двух лет истцы проживают у знакомых и родственников. Ответчик КУМИ КГО не принимает никаких мер по переселению истцов в другое жилое помещение.

Истцы просят обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа предоставить им другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Кушва, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещении не менее 20,9 кв.м и находящееся в черте населенного пункта г. Кушва, включив в договор социального найма в качестве членов семьи ФИО1 и ФИО3 

Определением суда от 30.10.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кушвинского городского округа (л. д. 16 – 19).

До судебного заседания от представителя ответчика КУМИ КГО ФИО4. действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 42), поступили возражения по существу заявленных исковых требований, в которых указано следующее.

КУМИ КГО не оспаривает факт того, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания постановлением администрации Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. Также постановлением администрации Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ истцы признаны малоимущими и приняты на учет малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда. 

Представитель ответчика, будучи несогласным с заявленными исковыми требованиями в полном объеме, обращает внимание на то, что КУМИ КГО и администрация КГО осуществляют свои функции и обязанности исключительно за счет средств местного бюджета. В Кушвинском городском округе одновременно имеется несколько сотен лиц, имеющих аналогичное право, как у истцов, на внеочередное предоставление им жилого помещения. Для реализации прав указанных граждан органом местного самоуправления уже принимаются меры, и решается вопрос о финансировании мероприятий, исходя из финансовых возможностей местного бюджета. Удовлетворение заявленных истцами требований приведет к тому, что финансовые средства, необходимые для реализации прав нуждающихся граждан, будут отвлечены и направлены на приобретение жилья для ФИО1 и ФИО3, то есть последние, действуя в защиту своих прав и законных интересов, нарушат права и законные интересы других граждан, имеющих равнозначное с истцами право на внеочередное предоставление им жилого помещения (л. д. 35 – 39).

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru.

Истец ФИО3, представитель ответчика КУМИ КГО ФИО4 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены с учетом положений ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л. д. 44). Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие (л. д. 57). Ответчик КУМИ КГО о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом положений ч. ч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и представителя ответчика КУМИ КГО.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования к администрации Кушвинского городского округа, к КУМИ КГО исковые требования не поддержала. Суду дополнительно пояснила, что жилое помещение было предоставлено ей в 1980 году. По истечении некоторого срока они возвели пристрой, вследствие чего жилое помещение стало площадью более 40 кв.м. Ремонт производила своими силами, меняла окна, переделывала печь. Затем она уехала к сыну в гости. По приезду увидела, что в доме сломана печь, повреждена проводка. В настоящее время проживает у сына и других родственников. Официально дом был признан непригодным для проживания в 2016 году, однако еще в 2010 году администрация КГО признавала его ветхим. В 2017 году истец и её сын были признаны малоимущими. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации Кушвинского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 34), в судебном заседании исковые требования признала в части обязания предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В остальной части исковые требования не признала. Доводы, изложенные в отзыве, поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что жилое помещение находится в муниципальной собственности, в котором зарегистрированы истец и ее сын. В 2016 году данное помещение было признано непригодным для проживания. Истцы были признаны нуждающимися и малоимущими в предоставлении жилых помещений. В собственности администрации КГО не имеется жилого помещения с такой площадью, свободной от прав третьих лиц. Для того, чтобы предоставить аналогичное помещение, администрации КГО необходимо либо построить новое жилое помещение, либо приобрести его на вторичном рынке, но для этого необходимо соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, в администрации КГО имеется еще порядка семи судебных решений, по которым необходимо предоставить жилые помещения. При удовлетворении исковых требований истцов, права указанных лиц будут нарушены. В соответствии с Уставом Кушвинского городского округа Администрация КГО является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, действующим на основании бюджетной сметы. Расходы, предусматривающие приобретения жилых помещения для данной категории требований, в бюджете Кушвинского городского округа не предусмотрены. По изложенным основаниям возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заслушав истца, принимая во внимание доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) предусмотрено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 29 Устава Кушвинского городского округа реализация указанного полномочия отнесена к компетенции администрации Кушвинского городского округа.

Как следует из п. 1.1. Положения «Об администрации Кушвинского городского округа», утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Кушвинского городского округа в соответствии с Уставом Кушвинского городского округа является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 Устава Кушвинского городского округа, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными законами и законами Свердловской области.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Расселение домов, признанных непригодными для проживания граждан предполагает проведение ряда мероприятий, установленных законом, таких как приобретение в муниципальную собственность жилых помещений либо их строительство, что сопряжено с проведением ряда процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также с проведением конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Возможность органов местного самоуправления планомерно производить расселение подобных домов установлена п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в соответствии с которым органу местного самоуправления предоставлено право принимать решение и издавать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроков отселения жильцов или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа указанных норм следует, что граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди, то есть вне зависимости от наличия очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях по иным основаниям. 

Исходя из количества граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, состояния каждого конкретного жилого помещения, а также хронологического порядка обращения таких граждан в администрацию Кушвинского городского округа, орган местного самоуправления в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» планирует расселение признанных непригодными жилых помещений и избирает тот или иной способ реализации своих полномочия (закупка жилого помещения, строительство жилого дома, разработка муниципальной программы или участие в федеральных, региональных государственных программах).

В судебном заседании установлено, что на основании ордера № от 20.02.1981 ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л. д. 65).

Как следует из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, жилой дом, расположенный по указанному адресу, находится в собственности Кушвинского городского округа.

Постановлением Главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания граждан (л. д. 9).

На л.д. 6-8 имеется договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа и ФИО1

Согласно справкам ОВМ МО МВД России «Кушвинский» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцы имеют в спорном жилом помещении регистрацию (л. 

<

...>).

На основании постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № истцы признаны малоимущими и приняты малоимущими на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (л. д. 10).

Согласно техническому паспорту жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет износ здания 40 % (л. д.56). 

Из объяснений истца ФИО1 следует, что никаких иных помещений в её собственности не имеется, что не оспорено представителем ответчика.

Поскольку данные жилищные правоотношения между сторонами возникли до 2005 года (с момента предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма) то есть до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то к данным правоотношениям применению подлежат нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер является единственным основанием для вселения в жилое помещение.

В силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи.

Таким образом, отношения по пользованию спорным жилым помещением между сторонами возникли на законных основаниях, и подлежат квалификации как отношения найма жилого помещения по нормам Жилищного кодекса РСФСР. Поскольку не было совершено действий направленных на изменение характера вышеуказанных правоотношений, то, следовательно, они продолжались. 

В 2005 году вступил в силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации. На смену ордеру, являющегося единственным основаниям для вселения в предоставленное жилое помещение пришла письменная форма договора социального найма.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй указанной статьи случаев. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» поскольку другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, то иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер. Это гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и с одновременным улучшением жилищных условия с точки зрения безопасности.

Доводы представителя ответчика администрации Кушвинского городского округа ФИО2 о том, что испрошенное истцами вмешательство суда в хозяйственную деятельность ответчика фактически приведет к перераспределению бюджетного финансирования и поставит сроки обеспечения новым жильем иных граждан, жилые помещения которых были признаны непригодными для проживания, в зависимости от обращения в судебные органы, а не от хронологического порядка признания их домов непригодными и планов органов местного самоуправления по распределению таких домов суд находит несостоятельными.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в силу разъяснений, изложенных в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Поскольку истцы признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, занимаемое ими жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Кушвинского городского округа.

При принятии решения суд руководствуется также соответствующими разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к КУМИ КГО, суд считает необходимым отказать, поскольку указанное юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик администрация Кушвинского городского округа освобождена от уплаты государственной пошлины и с нее не может быть взыскана государственная пошлина, подлежащая уплате по данному иску. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кушвинского городского округа предоставить ФИО1, ФИО3 во внеочередном порядке благоустроенное и равнозначное по площади, ранее занимаемому жилому помещению, находящемуся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 20,9 кв.м., отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в черте г. Кушва, жилое помещение по договору социального найма.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья Н.Ф.Туркина