Судья Семенцов А.О. Дело № 33а-8074 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

27 июля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н. 

судей Зайцевой О.А. и Пилипенко Е.В. 

рассмотрела в порядке упрощенного производства представление прокурора Находкинского транспортного прокурора на определение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 17 мая 2017 года, которым административное исковое заявление Находкинского транспортного прокурора о признании информации запрещенной к распространению возвращено. 

Исследовав представленные материалы, заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Находкинский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю о признании информации, распространяемой посредствам сети «Интернет» на сайте ... и его отображениях, содержащей признаки пропаганды совершения коррупционных преступлений, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Определением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 17 мая 2017 года административное исковое заявление возвращено прокурору в связи с несоблюдением прокурором досудебного порядка, предусмотренного для урегулирования данной категории административных споров. 

На определение судьи подано представление прокурора, в котором ставится вопрос об отмене определения, поскольку в отношении информации, которую прокурор просит признать запрещенной к распространению, отсутствует возможность принятия решения уполномоченным органом, и вопрос не может быть урегулирован в досудебном порядке. 

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы представления, не находит оснований для отмены определения. 

Статья 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает ограничение доступа к информации, который устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В силу пункта 2 Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения следующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти: Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная налоговая служба или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Порядок действий для включения сайтов в единый реестр, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (пункты с 6 по 11 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»).

По форме, установленной Роскомнадзором в этот орган могут обратиться любые лица: органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, общественные объединения, иные некоммерческие организаций, граждане с сообщением о наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации.

Роскомнадзор в течение суток после поступления информации направляет запрос с указанием страницы сайта в сети «Интернет» о возможном наличии на указанной странице сайта запрещенной информации, в электронном виде уполномоченным органам в соответствии с их компетенцией, определенной подпунктом «а» пункта 5 Правил.

Информация о решении, принятом по запросу должна быть предоставлена уполномоченным органом в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператору реестра в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) в течение суток после получения такого запроса.

Обращения граждан, юридических лиц, общественных и иных организаций могут поступать не только в Роскомнадзор, но и непосредственно в уполномоченные контролирующие органы. 

Из изложенного следует, что законодательство об информации предусматривает специальный порядок признания информации запрещенной к распространению, внесение записи в Реестр осуществляется Роскомнадзором при наличии решения уполномоченного органа, получение решения уполномоченного органа для признания информации запрещенной является обязательным, в связи с этим, с целью признания информации запрещенной к распространению, истцу следует обратиться в Роскомнадзор или любой уполномоченный орган.

Предметом судебной защиты по правилам части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ могут быть решения, действия (бездействие) публичного органа нарушающие права, свободы и законные интересы граждан. 

Учитывая, что прокурор, обращаясь в суд с административным иском, не подтвердил обращение в уполномоченный орган с заявлением о признании информации запрещенной к распространению и не представил решение, затрагивающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, судья обоснованно возвратил заявление, что в силу части 3 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

Доводы представления о том, что административный иск подан о признании запрещенной к распространению информации, в отношении которой отсутствует возможность принятия решения уполномоченным органом и возможность урегулирования вопроса в досудебном порядке не влекут отмену определения в связи с тем, что данный вопрос отнесен к компетенции Роскомнадзора, который для оценки содержания информации требует решение уполномоченного органа исполнительной власти.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения не имеется. 

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия 

о п р е д е л и л а:

определение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 17 мая 2017 года оставить без изменения, представление Находкинского транспортного прокурора – без удовлетворения. 

Председательствующий

Судьи