Дело № 2-1991/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Пушкаревой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1991/18 по иску Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарной части № 61 к ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО30, ФИО31 о взыскании материального ущерба,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУЗ МСЧ № 61 (далее истец) обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО6, ФИО7, Нам Е.Б., ФИО31 (далее ответчики) о взыскании с ФИО2 суммы в размере 223 770,72 руб. за необоснованно предоставленные отпуска, а также в части переплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска сотрудникам; взыскании с ФИО6 суммы в размере 432 280,29 руб. за переплату выплат повышения должностного оклада за работу в подразделениях с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, медицинским работникам из числа гражданского персонала ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России; взыскании с ФИО32 суммы в размере 98 584,50 руб. за необоснованно предоставленные дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда, а также за неверно рассчитанные дни для выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и ошибочно установленный стаж непрерывной работы; взыскании с ФИО7 суммы в размере 12 449,64 руб. за необоснованно предоставленные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу во вредных условиях труда; взыскании с Нам Е.Б. суммы в размере 22 401,84 руб. за необоснованно предоставленные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу во вредных условиях труда.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что 26 октября 2017 года ГУ ФСИН России по Ростовской области на основании приказа ГУФСИН России но Ростовской области от 27.09.2017г. № 689 «О создании комиссии и проведении служебной проверки» была проведена служебная проверка (далее - проверка) по недостаткам, выявленным в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельное» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России.

20.09.2017г. в адрес ГУФСИН России по Ростовской области из ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России (далее - МСЧ-61) поступило письмо от 20.09.2017. №62/ТО/7/5-2145, в котором указано, что в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности за проверяемый период с 01.10.2015 г. по 01.09.2016 г. по линии кадровой службы были выявлены недостатки.

В этот же день в адрес ГУФСИН России по Ростовской области из МСЧ-61 поступило письмо от 20.09.2017г. № 62/ТО/7/5-2146, в котором указано, что в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности за проверяемый период с 01.09.2016г. по 01.05.2017г. по линии кадровой службы были выявлены недостатки, в связи с чем, МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области просит оказать содействие в определении виновных лиц для взыскания материального ущерба.

В ходе служебной проверки комиссией были изучены все представленные документы и было установлено, что кадровым обеспечением МСЧ-61 занимались сотрудники отдела кадров управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Ростовской области, в связи с тем, что в соответствии с распоряжением ФСИН России от 02.04.2015 №44 « О вопросах деятельности медико-санитарных частей ФСИН России» начальников территориальных органов ФСИН России обязали организовать кадровое обеспечение медико-санитарных частей ФСИН России (с 01.04.2015).

По результатам специальной оценки условий труда, проведенной 12.12.2014 отдельные должности сотрудников были отнесены к должностям с вредными и (или) опасными условиями труда с предоставлением соответствующих гарантий и компенсаций (сокращенная продолжительность рабочего времени, повышенная оплата труда, предоставление дополнительного отпуска). На основании результатов специальной оценки условий труда 19 сотрудникам в 2015-2016 годах предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 14 календарных дней с учетом фактически отработанного времени в соответствии с приказом Минюста России от 30.05.2003 №126 «Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда» (далее приказ Минюста №126). При этом согласно письма ФСИН России от 19.03.2014 № исх-04-11145 следует, что приказ Минюста России от 30.05.2003 №126 не входит в перечень нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы. В результате необоснованно начислено 102 056,94 руб.

По результатам проверки за период было установлено: что ФИО10 (врачу-физиотерапевту) физиотерапевтического кабинета филиала МОТБ МСЧ-61). ФИО11 (врачу-терапевту терапевтического отделения филиала МОТБ МСЧ-61 дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда продолжительностью 14 календарных дней с учетом фактического отработанного времени были предоставлены в 2015 году необоснованно, так как документов, подтверждающих их непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи не было представлено

Аналогично в 2016 году ФИО12 (врачу-хирургу хирургического отделения МОТБ МСЧ-61), ФИО13 (заместителю начальника филиала- врачу МОТБ МСЧ-61) также были предоставлены дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда продолжительностью 14 календарных дней с учетом фактически отработанного времени необоснованно, так как документов, подтверждающих их непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи не было представлено.

Старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1, старшим инспектором ОК УК и РЛС ФИО63 России по 

<

адрес> оформлены отпускные удостоверения с необоснованно предоставленными дополнительными отпусками за работу во вредных условиях труда в количестве 14 дней нижеперечисленным работникам на общую сумму 26 378,66 руб., так как документов, подтверждающих их непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи не было представлено, в 2015 году.

При изучении корешков отпускных удостоверений за 2015 и 2016 год, хранящихся в бухгалтерии МСЧ-61 и ФИО46 России по РО на вышеуказанных сотрудников, хранящихся в бухгалтерии МСЧ-61 и отделе кадров ФИО63 России по 

<

адрес> была старший лейтенант вн. службы ФИО1 (ФИО60), о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.

Также майором внутренней службы ФИО31, ранее замешавшим должность старшего инспектора по особым поручениям ОК УК и РЛС ГУФСИН России по Ростовской области оформлены отпускные удостоверения с необоснованно предоставленными дополнительными отпусками за работу во вредных условиях труда в количестве 14 дней нижеперечисленным сотрудникам на общую сумму 8650,21 руб. в том числе: ФИО8 2782,52 руб; ФИО9 5867,69 руб.

В ходе выборочной проверки обоснованности осуществления выплаты надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения установлено, что в учреждении допускались случаи осуществления выплаты надбавки в размерах не соответствующих фактической продолжительности непрерывной работы в учреждениях здравоохранения.

Надбавка за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения устанавливается в размере 20 процентов должностного оклада (ставки) за первые три года и 10 процентов должностного оклада (ставки) за последующие два года непрерывной работы. Максимальный размер надбавок не может превышать 30 процентов должностного оклада (ставки). ФИО10 -2450,83 руб.; ФИО11 - 2884,54 руб. В 2016 году: ФИО12 - 9940,12 руб.; ФИО13 - 11 103,17 руб. Майором внутренней службы ФИО6, начальником отделения кадров МСЧ-61 неправильно рассчитан стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения ФИО14, переплата составила 3578,76руб.;

ФИО14 на момент приема на работу приказом начальника МСЧ-61 от 29.01.2014 №12-лс был неправильно рассчитан стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения на 01.01.2014 -03 года 01 месяц 29 дней, в результате чего надбавка за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения выплачивалась неправомерно. Стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения на 01.01.2015 составил 1 год. Исполнителем приказа является майор вн. службы ФИО6, начальник отделения кадров МСЧ-61.

В ходе выборочный проверки обоснованности установления повышений должностных окладов медицинских работникам, работающим во вредных и (или) опасных условиях труда, установлено, что в 2015-2016 годах работникам, чьи должности поименованы в Перечне учреждений, подразделений и должностей работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда, которым устанавливаются выплаты компенсационного характера, утвержденный приказом ФСИН № 624 устанавливались повышения должностных окладов. При этом в соответствии с п. 1 примечания к Перечню работникам учреждений, подразделений, отделений и т.д., перечисленных в Перечне, фактически не занятым на работах в опасных для здоровья или особо тяжелых условиях труда, вышеуказанные повышения не устанавливаются. Согласно разъяснениям ФСИН России от 18.02.2016 № исх-1-8375 в случае, если в соответствии с оценкой условий труда места медицинских работников оценены как «допустимые (2 класс)», то есть условия груда не являются вредными и (или) опасными, оснований оценки условий труда, проведенной 25.12.2014, отдельные должности поименованные в Перечне и по которым ранее устанавливались повышений должностных окладов, были отнесены к должностям с «допустимыми (2 класс)» условиями труда. В результате необоснованно начислено 537 970, 84 руб.

В ходе служебной проверки комиссией изучены руководящие документы, регламентирующие данное направление деятельности и установлено, что приказ ФСИН России №624 определяет Перечень учреждений, подразделений и должностей работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которым устанавливаются выплаты компенсационного характера.

На основании данного Перечня руководитель учреждения утверждает по согласованию с выборным профсоюзным органом или иным представительным органом перечень должностей работников, которым с учетом конкретных условий работы в данном учреждении, подразделении и должности (лечение, обеспечение диагностики, контакт с больными, возможность инфицирования вследствие выполнения должностных обязанностей) может повышаться должностной оклад (тарифная ставка).

Должности данных медицинских работников (список ниже) поименованы в вышеуказанном Перечне, в связи с чем данным медицинским работникам устанавливались повышения должностных окладов при приеме на работу в январе 2014 года. Кадровое сопровождение МСЧ-61 было возложено на майора внутренней службы ФИО6, начальника отделения кадров МСЧ-61.

Однако по результатам специальной оценки условий труда, проведенной 25.12.2014, должности вышеуказанных работников, поименованные в Перечне и которым ранее устанавливались повышения должностных окладов, были отнесены к должностям с «допустимыми(2 класс)» условиями груда. При этом в соответствии с п.1 примечания к Перечню работникам учреждений, подразделений, отделений, палат, кабинетов и т.д, перечисленных в Перечне, фактически не занятым на работах в опасных для здоровья или особо тяжелых условиях труда, вышеуказанные повышения не устанавливаются.

Согласно разъяснениям ФСИН России от 18.02.2016 № исх-1-8375 в случае, если в соответствии с оценкой условий труда места медицинских работников оценены как «допустимые (2 класс)», оснований для повышения должностных окладов нет.

Таким образом, майором внутренней службы ФИО6, начальником отделения кадров МСЧ-61 не соблюдены требования приказа ФСИН России № 624 в части установления выплаты, повышения должностного оклада за работу в подразделениях с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, медицинским работникам из числа гражданского персонала ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, переплата составила 428 710, 53руб. 

старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2, старшим инспектором ОК ГУФСИН России по Ростовской области не соблюдены требования приказа ФСИН России № 624 в части установления выплаты, повышения должностного оклада за работу в подразделениях с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, медицинским работникам из числа гражданского персонала ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, переплата составила 102 366, 54 руб. в том числе:

В ходе служебной проверки комиссией изучены руководящие документы, регламентирующие данное направление деятельности и установлено, что в соответствии с Перечнем медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ- инфицированнных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Постановлением № 482.

В ходе проведенной ревизии МСЧ-61 было установлено, что некоторым работникам неправомерно предоставлялся дополнительный отпуск во вредных условиях труда, в связи с чем ОК ГУФСИН России было направлено обращение от

29.08.2016 исх-62/ТО/7-13625 в управление кадров ФСИН России с просьбой разъяснить порядок и правомерность предоставления дополнительных отпусков и иных социальных гарантий работникам и сотрудникам медицинского персонала МСЧ-61.

Согласно полученного из ФСИН России ответа от 18.10.2016 № 7-60356 следует, что для предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных условиях труда, предусмотренных Постановлением Правительства № 482, гражданскому персоналу, замещающим должности « врач- психиатр», « врач-фтизиатр», не входящие в иные специализированные структурные подразделения МСЧ-61 (отделения, кабинеты и т.п.) необходимо руководствоваться результатами специальной оценки условий труда.

Таким образом, в ходе проверки были выявлены, что:

- старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2, старшим инспектором ОК ГУФСИН России по Ростовской области, необоснованно предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска за работу во вредных условиях труда нижеперечисленным сотрудникам на сумму всего 63722,73руб. в том числе: ФИО15 13252,12руб.; ФИО15 0,5 ставки 32481,68руб.; ФИО16 11845,26руб.; ФИО17 6143,67руб.

- майором внутренней службы ФИО31, ранее замещавшим должность старшего инспектора по особым поручениями ОК ГУФСИН России по Ростовской области необоснованно предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска за работу во вредных условиях труда нижеперечисленным сотрудникам на сумму всего 35648,68руб. в том числе: ФИО18 12354,44руб.; ФИО19 13386,12руб.; ФИО19 Отставки 9908,12руб. подполковником внутренней службы ФИО3. старшим инспектором по особым поручениям ФИО46 России по 

<

адрес> необоснованно предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска за работу во вредных условиях труда нижеперечисленным сотрудникам на сумму 11389,18 руб. всего в том числе: ФИО20 4495,90 руб., ФИО21 5748,48 руб., Ж., 1144,80 руб.

При увольнении ФИО22, замещавшей должность медицинской сестры палатной (0,5 ставки) хирургического отделения филиала ОТБ МСЧ-61 ФИО22 - 1060,46руб

В ходе проверки комиссией также установлено, что при увольнении ФИО23, замещавшей должность врача-психиатра психиатрического отделения филиала «Областная туберкулезная больница» МСЧ-61, также при увольнении ФИО24, замещавшей должность медицинской сестры палатной туберкулезно-легочного отделения филиала «ОТБ» МСЧ-61: старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1, старшим инспектором ФИО46 России по 

<

адрес> были неверно рассчитаны дни для выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении нижеперечисленных сотрудников, в связи с чем переплата составила 31302,79руб. в том числе: ФИО23 19 979,40руб. ФИО24 11 323,39 руб.

При увольнении ФИО26, замещавшей должность врача-стоматолога (0,5 ставки) филиала « Медицинская часть №» МСЧ-61: майором внутренней службы ФИО25, ранее замещавшим должность старшего инспектора по особым поручениям ФИО46 России по 

<

адрес> были неверно рассчитаны дни для выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении нижеперечисленных сотрудников, в связи с чем переплата составила 540,39 руб. ФИО26 540,39руб.

Комиссией в ходе проверки по представленным документам установлено, ФИО27 врачу-психиатру (0,5 ставки, в порядке внутреннего совместительства) филиала « Медицинская часть №» МСЧ-61 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ что: майором внутренней службы ФИО25, ранее замещавшим должность старшего инспектора по особым поручениям ФИО46 России по 

<

адрес> был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней за работу во вредных условиях труда сотруднику на сумму всего 14568,75руб.- ФИО27. Однако указанный отпуск был предоставлен неправомерно, так как замещаемая им должность не относится к соответствующему структурному подразделению (отделение, кабинет, лечебно-производственная (трудовая) мастерская по оказанию психиатрической помощи. Одновременно с этим ФИО15 врачу-психиатру (0,5 ставки, в порядке внутреннего совместительства «ЦМСР» МСЧ-61 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск 23 календарных дня, приказ №-к, кроме того этим же приказом ФИО15, замещавшему должность врача-психиатра (0,5 ставки в порядке внутреннего совместительства ) филиала « МЧ №»МСЧ-61 также 23 календ, дня ) всего на сумму 52 135,05 руб. ФИО27 14568руб., ФИО15 10885,67руб., ФИО15 26681,38руб.

Лейтенант внутренней службы Нам Е.Б., ранее замещавший должность инспектора ОК УК и РЛС ГУФСИН России по Ростовской области необоснованно предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска за работу во вредных условиях труда нижеперечисленным сотрудникам на сумму всего 22401,84руб., указанные отпуска неправомерны так как замещаемые должности данных сотрудников не относится к соответствующему структурному подразделению (отделение, кабинет, лечебно-производственная (трудовая) мастерская по оказанию психиатрической помощи.

ФИО28 врачу-психиатру филиала «МЧ-6» предоставлен дополнительный отпуск -15 календарных дней, ФИО17 врачу- фтизиатру (0,5 ставки, в порядке внутреннего совместительства) филиала « МЧ №12» в период с 03.09.2016 по 07.10.2016 35 календарных дней. 

Однако указанный отпуск был предоставлен неправомерно, гак как замещаемые сотрудниками должности не относятся к соответствующему структурному подразделению (отделение, кабинет, лечебно-производственная (трудовая) мастерская) по оказанию противотуберкулезной помощи. ФИО28 11455,80руб. ФИО17 10946,04руб.

В ходе служебной проверки было установлено, что медицинской сестре палатной терапевтического отделения филиала «Межобластная туберкулезная больница» ФИО29 неправомерно выплачивалась надбавка за выслугу лез в размере 5% с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как приказом МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс стаж непрерывной работы ФИО29 был установлен ошибочно. исполнителем приказа МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс являлся ФИО31 ошибочно установлен стаж непрерывной работы, в связи с чем переплата составила 1609,70руб. в том числе: ФИО29 1609,70руб.

Таким образом, общая сумма необоснованно начисленных отпускных выплат за указанный период составила 789 495,52 руб.

По изложенным основаниям истец и обратился с настоящим иском в суд.

Представитель истца ФКУЗ МСЧ-61 ФИО76, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения аналогичные содержащимся в исковом заявлении. 

Ответчики ФИО2, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание явились исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать, применив последствия пропуска истцом срока исковой давности. 

Ответчики Нам Е.Б., ФИО31, в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ

Представитель ответчика ФИО31 - ФИО78, действующий на основании ордера, в судебное заседание явился исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, применив последствия пропуска истцом срока исковой давности. 

Суд, выслушав представителя истца, ответчиков и представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что приказом ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России капитан внутренней службы от 04.03.2014г. № 46-лс ФИО6 назначен на должность начальника отделения кадров ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России с 04.03.2014г., с установлением должностного оклада в размере 18000 рублей.

Приказом ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России 07.03.2014г. № 48-лс сержант внутренней службы ФИО79 назначена на должность инспектора отдела кадров ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России с 07.03.2014г., с установлением должностного оклада в размере 15500 рублей.

ФИО79 приказом от 23.04.2018г. № 210лс назначена на должность старшего инспектора отдела кадров управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по РО, с должностным окладом 17500 рублей.

С 26.10.2016г. по 12.07.2019г. согласно приказа ГУФСИН России по РО от 26.10.2016г. № 697лс находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Капитан внутренней службы ФИО31 назначен на должность старшего инспектора по особым поручениям отдела кадров управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по РО, с должностным окладом 18500 рублей, приказом от 19.08.2016г. № 538лс.

ФИО31 уволен со службы по п. «в» ч. 1 ст. 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) с 22.04.2017г. (приказ от 15.03.2017г. № 163лс). 

Подполковник внутренней службы ФИО7 приказом от 04.02.2015г. № 52лс назначен на должность старшего инспектора по особым поручениям отдела кадров управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по РО, с должностным окладом 18500 рублей.

ФИО7 уволен со службы по п. «в» ч. 1 ст. 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) с 16.05.2016г. (приказ от 10.05.2016г. № 254лс). 

Лейтенант внутренней службы Нам Е.Б. приказом от 01.08.2016г. № 479лс назначен на должность инспектора отдела кадров управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по РО, с должностным окладом 16500 рублей.

Нам Е.Б. уволен со службы по п. «а» ч. 1 ст. 58 (по собственному желанию) с 02.05.2017г. (приказ от 25.04.2017г. № 292лс).

Как усматривается из материалов дела, приказом ГУФСИН по РО от 27.09.2017г. № 689 создана комиссия для проведения служебной проверки по сведениям, изложенным в рапорте от 26.09.2017г. заместителя начальника ГУФСИН России по РО. 

Согласно заключению о результатах служебной проверки от 26.10.2017г., в ходе проверки установлено, что в 2015 году ФИО33 (начальник туберкулезного отделения - врач филиала «Межобластная туберкулезная больница» (далее - МОТЕ) МСЧ-61), ФИО10 (врач-физиотерапевт физиотерапевтического кабинета филиала МОТЕ МСЧ-61), ФИО34 (фельдшер-лаборант региональной бактериологической лаборатории по диагностике туберкулеза МОТЕ МСЧ-61), ФИО35 (медицинская сестра филиала «Медицинская часть №» (далее - МЧ-11) МСЧ-61), ФИО11 (врач-терапевт терапевтического отделения филиала МОТЕ МСЧ-61), ФИО36 (начальник туберкулезно-легочного отделения - врач филиала МОТЕ МСЧ-61), ФИО37 (фельдшер филиала МЧ-11 МСЧ-61), ФИО38 (начальник лаборатории - врач региональной бактериологической лаборатории по диагностике туберкулеза МОТЕ МСЧ-61) были предоставлены дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда продолжительностью 14 календарных дней с учетом фактически отработанного времени, так как их должности были отнесены к должностям с вредными условиями труда 3 степени по результатам специальной оценки условий труда, проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогично в 2016 году ФИО12 (врач-хирург хирургического отделения МОТЕ МСЧ-61), ФИО39 (медицинская сестра МЧ-11). ФИО13 (заместитель начальника филиала - врач МОТЕ МСЧ-61). ФИО8 (начальник отделения - врач терапевтического отделения МОТЕ МСЧ-61), ФИО40 (начальник отделения - врач хирургического отделения МОТЕ МСЧ-61), ФИО41 (начальника филиала - врач МЧ-11 МСЧ-61). ФИО34, ФИО42, ФИО9 (врач-анестезиолог-реаниматолог хирургического отделения МОТЕ МСЧ-61), ФИО43 (фельдшер филиала МЧ-11 МСЧ-61), ФИО44 (медицинская сестра МЧ-11) также были предоставлены дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда продолжительностью 14 календарных дней с учетом фактически отработанного времени.

Данный вывод при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МСЧ-61 был сделай на основании списка сотрудников, которым предоставляется дополнительный отпуск за вредные условия труда с 01.01.2015 по 01.07.2016, предоставленного инспектором отдела кадров управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Ростовской области лейтенантом внутренней службы ФИО30, согласно которому в графе «основания для предоставления отпуска» у всех перечисленных сотрудников значится «Аттестация рабочих мест».

Однако МСЧ-61 не является лечебно-профилактическим или лечебным исправительным учреждением, специально созданным для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, в связи с чем действие Перечня должностей занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда, утвержденного приказом Минюста № 126 не распространяется на сотрудников медицинского персонала филиалов МСЧ-61, осуществляющих медицинское обслуживание ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области и ФКУ ЛИГУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области.

Таким образом, в 2015 году ФИО42, начальнику туберкулезного отделения - врачу филиала МОТЕ МСЧ-61, ФИО36, начальнику туберкулезно-легочного отделения - врачу филиала МОТЕ МСЧ-61, ФИО34, фельдшеру- лаборанту бактериологической лаборатории но диагностике туберкулеза филиала «Областная больница» МСЧ-61, ФИО45, медицинской сестре филиала «Медицинская часть №» МСЧ-61, ФИО37, фельдшеру филиала «Медицинская часть №» МСЧ-61, ФИО38, начальнику лаборатории - врачу региональной бактериологической лаборатории по диагностике туберкулеза филиала «Областная больница» МСЧ-61 дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда продолжительностью 14 календарных дней с учетом фактически отработанного времени были предоставлены обосновано. Однако основанием для предоставления отпусков было Постановление № 482. а не приказ Минюста № 126.

ФИО10, врачу-физиотерапевту физиотерапевтического кабинета филиала МОТЕ МСЧ-61, и ФИО11, врачу-терапевту терапевтического отделения филиала МОТЕ МСЧ-61 дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда продолжительностью 14 календарных дней с учетом фактически отработанного времени были предоставлены в 2015 году необоснованно, так как документов, подтверждающих их непосредственное участие в оказание противотуберкулезной помощи не было представлено.

В 2016 году ФИО12, врачу-хирургу хирургического отделения МОТЕ МСЧ-61, ФИО13, заместителю начальника филиала - врач МОТЕ МСЧ-61, ФИО8, начальнику отделения - врачу терапевтического отделения МОТЕ МСЧ-61, ФИО40, начальнику отделения - врачу хирургического отделения МОТЕ МСЧ-61, ФИО9, врачу-анестезиологу-реаниматологу хирургического отделения МОТ"Б МСЧ-61 дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда продолжительностью 14 календарных дней с учетом фактически отработанного времени также были предоставлены необоснованно, так как документов, подтверждающих их непосредственное участие в оказание противотуберкулезной помощи не было представлено.

ФИО60 II.Н., начальнику туберкулезного отделения - врачу филиала МОТЕ МСЧ-61 ФИО39, медицинской сестре МЧ-11 МСЧ-61. ФИО41, начальнику филиала - врачу МЧ-11 МСЧ-61, ФИО34. фельдшеру-лаборанту региональной бактериологической лаборатории по диагностике туберкулеза филиала «Областная больница» МСЧ-61. ФИО43, фельдшер филиала МЧ-11 МСЧ-61, ФИО44, медицинской сестре МЧ-11 МСЧ-61 были обоснованно предоставлены дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда продолжительностью 14 календарных дней с учетом фактически отработанного времени.

При изучении корешков отпускных удостоверений за 2015 год, хранящихся в бухгалтерии МСЧ-61 и отделе кадров управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Ростовской области (далее - О К ГУФСИН,: установлено, что исполнителем отпускного удостоверения ФИО10 (№; и ФИО11 №) является старший лейтенант внутренней службы ФИО1, о чем свидетельствует ее собственноручная роспись.

При изучении корешков отпускных удостоверений по предоставлению в 2015 году отпусков (дополнительных отпусков за работу во вредных условиях труда) сотрудникам МСЧ-61, хранящихся в бухгалтерии учреждения так же установлено, что начальником МСЧ-61 подполковником внутренней службы ФИО47 отпускные удостоверения подписывались и передавались для исполнения в бухгалтерию учреждения, в части касающейся, без подписи исполнителя в соответствующей графе, а бухгалтерий МСЧ-61 Данные корешки принимались для исполнения и хранения.

В период необоснованного предоставления ФИО10 и ФИО11 дополнительных отпусков за работу во вредных условиях труда продолжительностью 14 календарных дней с учетом фактически отработанного времени главным бухгалтером МСЧ-61 была подполковник внутренней службы ФИО48

В ходе настоящей проверки установлено, что в 2016 году кадровым обеспечением МСЧ-61 занимались майор внутренней службы ФИО31, старший инспектор по особым поручениям ФИО46 и старший лейтенант внутренней службы ФИО1

При изучении корешков отпускных удостоверений за 2016 год, хранящихся в бухгалтерии МСЧ-61 и ОК ГУФСИН установлено, что исполнителем отпускного удостоверения ФИО12 (№) и ФИО13 (№), является старший лейтенант внутренней службы ФИО1, о чем свидетельствует ее собственноручная роспись (подпись визуально сравнивалась с подписанными ФИО1 документами, хранящимися в материалах личного дела).

Исполнителем отпускных удостоверений ФИО8 (№), ФИО40 (№) является майор внутренней службы ФИО49, заместитель начальника ФИО46, о чем свидетельствует ее собственноручная роспись.

Отпускные удостоверения ФИО8 № и ФИО40 №. подписаны им в 2016 году, также как и ряд отпускных удостоверений, оформленных другим сотрудникам в этот период, по причине того, что ФИО3 в это время был предоставлен отпуск в связи с предстоящим увольнением, ФИО1 - был предоставлен отпуск перед уходом в отпуск по беременности и родам, а ФИО5, в то время еще не был перемещен в отдел кадров Главка, но уже занимался кадровым обеспечением МСЧ-61. Оформлял отпускные удостоверения ФИО8 и ФИО40 скорее всего ФИО5

Таким образом, изучив представленные в ходе настоящей проверки документы, комиссия пришла к выводу, что ФИО12, ФИО13. ФИО8, ФИО40, ФИО9, в 2016 году необоснованно предоставлялись дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда с учетом фактически отработанного времени. Ответственным за правильность предоставления дополнительных отпусков за работу во вредных условиях труда вышеуказанным сотрудникам в 2016 году, а также подготовкой документов, были: заместитель начальника ФИО46 майор внутренней службы ФИО49 (отпускные удостоверения №№); старший инспектор по особым поручениям ФИО46 майор внутренней службы ФИО31 (отпускные удостоверения №№ 67, 76); старший инспектор ОК ГУФСИН старший лейтенант внутренней службы ФИО1 (отпускные удостоверения №№, 16).

В нарушение нормативного правового акта, подполковнику внутренней службы ФИО50, начальнику филиала «Областная больница» - врачу при отсутствии документов, подтверждающих установление ФИО50 режима рабочего времени в виде ненормированного рабочего дня, в 2016 году был предоставлен дополнительный отпуск в количестве 29 календарных дней. В результате чего необоснованно начислено 36 470,32 руб.

В ходе настоящей проверки установлено, что в 2016 году подполковнику внутренней службы ФИО50 был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 29 дней за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, гак как в указанный период времени он замещал должность начальника психиатрического отделения - врача филиала «Областная больница» МСЧ-61.

Таким образом, комиссия считает, что подполковнику внутренней службы ФИО50 в 2016 году был обоснованно предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 29 дней. Однако основанием для предоставления отпусков было Постановление №, а не приказ Минюста №.

Исполнителем отпускного удостоверения № ФИО50 является ФИО5, замещавший должность старшего инспектора по особым поручениям ФИО46.

Согласно справки бухгалтерии МСЧ-61 следует, что переплата, допущенная при начислении надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения ФИО59 составила 6 211,70 руб., ФИО14 3 578,76 руб., ФИО51 1 400,50 руб., ФИО52 6 873,05 руб., ФИО53 2 967,92 руб., ФИО54 1 888,40 руб., ФИО55 2 004,75 руб.. ФИО56 2 109,80 руб., ФИО57 6 559,85 руб., ФИО58 6 372,24 руб.

В ходе настоящей проверки установлено, что в соответствии с требованиями приказа ФСИН № при приеме на работу в 2014 году ФИО59,, ФИО14, ФИО52,, ФИО53, ФИО55, ФИО56 приказами по учреждению своевременно устанавливался стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения.

Однако ФИО14 на момент приема приказом начальника МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс был неправильно рассчитан стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения на ДД.ММ.ГГГГ 03 года 01 месяц 29 дней, в результате чего надбавка за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения выплачивалась неправомерно. Стаж непрерывной работа в учреждениях здравоохранения на ДД.ММ.ГГГГ составлял 1 год. Исполнителем приказа является майор внутренней службы ФИО6, начальник отделения кадров МСЧ-61.

В ходе настоящей проверки установлено, что приказом МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО59 был установлен размер надбавки 0 % (медицинский стаж на ДД.ММ.ГГГГ составлял 02 года 03 месяца 25 дней). Исполнителем приказа был майор внутренней службы ФИО6 На ДД.ММ.ГГГГ стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения был более трех лет, соответственно ФИО59 имела право на получении надбавки за непрерывный стаж работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 %.

Факт предоставления ошибочной информации о стаже непрерывной работы в учреждениях здравоохранения ФИО59 в период проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности МСЧ-61 стал возможен по вине ФИО4 

Приказом МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО53, на ДД.ММ.ГГГГ был установлен стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения 00 лет 00 месяцев 01 день. 

Исполнителем приказа был майор внутренней службы ФИО6 на ДД.ММ.ГГГГ стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения был менее трех лет, соответственно оснований для выплаты надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения не имелось. Однако согласно справки бухгалтерии МСЧ-61 ФИО53 с ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 %.

В ходе настоящей проверки комиссией изучены руководящие документы, регламентирующие данное направление деятельности и установлено, что приказ ФСИН России № определяет Перечень учреждений, подразделений и должностей работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда, которым устанавливаются выплаты компенсационного характера.

На основании данного Перечня руководитель учреждения утверждает по согласованию с выборным профсоюзным органом или иным представительным органом перечень должностей работников, которым с учетом конкретных условий работы в данном учреждении, подразделении и должности (лечение, обеспечение диагностики, контакт с больными, возможность инфицирования вследствие выполнения должностных обязанностей) может повышаться должностной оклад (тарифная ставка).

Должности данных медицинских работников (список прилагается) поименованы в вышеуказанном Перечне, в связи с чем данным медицинским работникам устанавливались повышения должностных окладов при приеме на работу в январе 2014 года. Кадровое сопровождение МСЧ-61 было возложено на майора внутренней службы ФИО6, начальника отделения кадров МСЧ-61.

Однако по результатам специальной оценки условий труда, проведенной 25.12.2014, должности вышеуказанных работников, поименованные в Перечне и которым ранее устанавливались повышения должностных окладов, были отнесены к должностям с «допустимыми (2 класс)» условиями труда. При этом в соответствии с п. 1 примечания к Перечню работникам учреждений, подразделений, отделений, палат, кабинетов и т.д., перечисленных, в Перечне, фактически не занятым на работах в опасных для здоровья или особо тяжелых условиях труда, вышеуказанные повышения не устанавливаются.

Согласно разъяснениям ФСИН России от 18.02.2016 № исх-1-8375 в случае, если в соответствии с оценкой условий труда места медицинским работников оценены как «допустимые (2 класс)», оснований для повышения должностных окладов нет.

Во исполнение требований приказа ФСИН России от 13.11.2008 № 624 и руководствуясь разъяснениями ФСИН России от 18.02.2016 № исх-1-8375 с личным составом МСЧ-61 была проведена разъяснительная работа и в установленные законом сроки заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам об изменении условий и оплаты труда.

Приказом МСЧ-61 от 16.05.2016 № 124-лс «О прекращении выплаты повышения должностного оклада за работу в подразделениях с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, медицинским работникам из числа гражданского персонала ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России» выплата повышений должностного оклада за работу в подразделениях и на должностях с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда указанным медицинским работникам из числа гражданского персонала ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России была прекращена в мае 2016 года.

Выявленные нарушения стали возможны из-за ненадлежащего выполнения требований приказа ФСИН России № 624 со стороны майора внутренней службы ФИО6, начальника отделения кадров МСЧ-61.

Врачам психиатрам филиалов МСЧ-61, при отсутствии в штатном расписании11 соответствующих структурных подразделений по оказанию психиатрической помощи (в том числе отделений, кабинетов, лечебно-производственных (трудовых) мастерских) предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 35 календарных дней с учетом фактически отработанного времени. В результате необоснованно начислено 113 864,16 руб.

В ходе проведения ревизии МСЧ-61 было установлено, что вышеуказанным категориям работников неправомерно предоставлялся дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда, в связи с чем ОК ГУ ФСИН России было направлено обращение от 29.08.2016 исх-62/ТО/7-13625 в управление кадров ФСИН России с просьбой разъяснить порядок и правомерность предоставления дополнительных отпусков и иных социальных гарантий работникам и сотрудникам медицинского персонала МСЧ-61.

Согласно полученного из ФСИН России ответа от 18.10.2016 № исх-7-60356 следует, что для предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных условиях труда, предусмотренных постановлением правительства № 482, гражданскому персоналу, замещающим должности «врач- психиатр», «врач-фтизиатр», не входящие в иные специализированные структурные подразделения МСЧ-61 (отделения, кабинеты и т.п.) необходимо руководствоваться результатами специальной оценки условий труда.

ФИО15, врачу-психиатру филиала «Медицинская часть № 3» МСЧ-61 с 25.01.2016 по 29.02.2016 был необоснованно предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях труда продолжительностью 35 календарных дней. Исполнителем приказа от 13.01.2016 № 3-к о предоставлении отпуска является лейтенант внутренней службы ФИО2 (ФИО60), старший инспектор ОК ГУФСИН. Приказ прошел правовую экспертизу и был согласован ФИО64, старшим юрисконсультом юридической службы МСЧ-61.

Виновными должностными лицами в необоснованном предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных условиях труда ФИО15 (врачу-психиатру филиала «Медицинская часть Ха 3» МСЧ-61) в размере 35 дней, ФИО15 (врачу-психиатру (0,5 ставки, в порядке внутреннего совместительства) филиала ЦМСР МСЧ-61) в размере 35 дней, ФИО61 (врачу-психиатру (0,5 ставки, в порядке внутреннего совместительства) филиала «Медицинская часть Ха 8» МСЧ-61) в размере 35 дней, ФИО62 (врачу-психиатру филиала «Медицинская часть 11» МСЧ-61) в размере 26 дней, ФИО62 (врачу-психиатру (0,5 ставки, в порядке внутреннего совместительства) филиала «Медицинская часть №» МСЧ-61) в размере 26 дней, являются ФИО1 (старший инспектор ОК ФИО63). ФИО77 ЮЛ. (ранее замещал должность старшего инспектора по особым поручениям ОК ФИО63), которые осуществляли непосредственный расчет и подготовку проекта приказов, а также ФИО64 (старший юрисконсульт юридической службы МСЧ-61), которая осуществляла правовую экспертизу приказов.

Сестре-хозяйке психиатрического отделения филиала «Областная больница» ФИО16 при отсутствии Документов, подтверждающих ее непосредственное участие в уходе за пациентами, был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 32 календарных дней. В результате переплата составила 11845,26руб. В ходе настоящей проверки установлено, что согласно Перечня, утвержденного Постановлением № дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда предоставляется сестре-хозяйке, непосредственно участвующей в уходе за пациентами.

Однако, ФИО16, сестре-хозяйке психиатрического отделения филиала «Областная больница» МСЧ-61 в соответствии с приказом МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №-к был предоставлен дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью, 32 календарных дня при отсутствии документов, подтверждающих ее непосредственное участие в уходе за пациентами (в ходе настоящей проверки документы, подтверждающие ее непосредственное участие в уходе за пациентами также не были предоставлены).

Исполнителем приказа вышеуказанного приказа является старший лейтенант внутренней, службы ФИО1 (ФИО60), старший инспектор ФИО46. Приказ прошел правовую экспертизу и был согласован ФИО64, старшим юрисконсультом юридической службы МСЧ-61.

Виновными должностными лицами в необоснованном предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда ФИО65 в размере 32 дней являются ФИО1 (старший инспектор ФИО46) которая осуществляла непосредственный расчет и подготовку проекта приказа и ФИО64 (старший юрисконсульт юридической, службы МСЧ-61), которая осуществляла правовую экспертизу приказа.

Таким образом, изучив представленные документы, комиссия пришла к выводу, что виновными должностными лицами в необоснованном предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда ФИО20 и ФИО17 являются ФИО3 (ранее замещавший должность старшею инспектора по особым поручениям ФИО46) и ФИО1, (старший инспектор ФИО46) соответственно, которые осуществляли непосредственный расчет и подготовку проекта приказа, а также ФИО66 (ранее замещал должность юрисконсульта юридической службы МСЧ-61), который осуществлял правовую экспертизу приказа МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №-к и ФИО64 (старший юрисконсульт юридической службы МСЧ-61), которая осуществляла правовую экспертизу приказа МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Комиссия считает, что при увольнении ФИО23 и ФИО24 были неверно рассчитаны дни выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск по вине ФИО1 (старший инспектор ФИО46), которая осуществляла непосредственный расчет дней неиспользованного отпуска.

При увольнении ФИО22, и ФИО26 были неверно рассчитаны дни выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск по вине ФИО5 (ранее замещавший должность старшего инспектора по особым поручениям ФИО46), который осуществлял непосредственный расчет дней неиспользованного отпуска.

При увольнении ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70 ФИО71 были неверно рассчитаны дни выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск по вине ФИО1, ФИО72, ФИО3 (уволен из уголовно-исполнительной системы), которые осуществляли непосредственный расчет неиспользованных дней отпуска.

Изучив представленные документы комиссия пришла к выводу, что при увольнении ФИО73, ФИО74, ФИО75 были неверно рассчитаны дни выплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск по вине ФИО4, который осуществлял непосредственный расчет неиспользованных дней отпуска.

Также комиссия приходит к выводу, что виновными должностными лицами в необоснованном предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных условиях труда ФИО27 и ФИО15 является ФИО5 (ранее замещал должность старшего инспектора по особым поручениям ФИО46), который осуществлял непосредственный расчет, в необоснованном предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда ФИО28 является ФИО4 (ранее замещал должность инспектора ФИО46), а также ФИО64 (старший юрисконсульт юридической службы МСЧ-61), которая осуществляла- правовую экспертизу приказов МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №-к. от ДД.ММ.ГГГГ №-к и ФИО66 (ранее замещал должность юрисконсульта юридической службы МСЧ-61) который осуществлял правовую экспертизу приказа МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Виновными должностными липами в необоснованном предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных условиях труда ФИО17 являются Нам Е.Б. (ранее замещал должность старшего инспектора по особым поручениям ФИО46), который осуществлял непосредственный расчет, а также ФИО64 (старший юрисконсульт юридической службы МСЧ-61), которая осуществляла правовую экспертизу приказов.

В ходе настоящей проверки также установлено, что медицинской сестре палатной терапевтического отделения филиала «Межобластная туберкулезная больница» ФИО29 неправомерно выплачивалась надбавка за выслугу лет в размере 5% с 01.12.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ, так как приказом МСЧ-61. от ДД.ММ.ГГГГ №-лс стаж непрерывной работы ФИО29 был установлен ошибочно.

Исполнителем данного приказа является ФИО31 Истребовать письменное объяснение от ФИО31 не представилось возможным, так как в соответствии с приказом ГУФСИН России по Ростовской области от 15.03.2017 № 163-лс он уволен из уголовно исполнительной системы 22.04.2017 по ст. 58 п «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Согласно представленного расчетного листка у ФИО29 в июле 2017 года была удержана неправомерно ей выплаченная денежная сумма в размере 1 609,70 руб. на основании представленного ФИО29 рапорта.

В период проведения настоящей проверки комиссией изучены представленные документы и установлено, что недостатки, указанные в письме МСЧ-61 от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/7/5-2145 были выявлены сотрудником отдела оплаты труда финансово-экономического управления ФИО63 в период проверки финансово-хозяйственной деятельности МСЧ-61 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям МСЧ-61 была проведена служебная проверка (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) и ДД.ММ.ГГГГ начальником МСЧ-61 подполковником внутренней службы ФИО47 утверждено заключение служебной проверки. В период проведения МСЧ-61 служебной проверки рассматривался ФИО3, замещавший должность старшего инспектора по особым поручениям ГУФСИН. Однако руководство ГУФСИН об этом факте не уведомлялось. Согласно п. 3 Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 12.04,2012 «Об утверждении инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» решение о проведении проверки в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России принимает начальник территориального органа ФСИН России.

По результатам проведенной служебной проверки МСЧ-61 конкретных мер к устранению нарушений принято не было. Руководство ГУФСИН было уведомлено только в сентябре 2017 года (письмо МСЧ-61 от 20.09.2017 № 62/ТО/7/5-2145).

Кроме того, на момент направления указанного письма некоторые нарушения были устранены МСЧ-61. Однако при составлении указанных писем о результатах проверки ревизии финансово-хозяйственной деятельности МСЧ-61 не обращено внимание, что некоторые недостатки фактически устранены и не должны быть озвучены в письмах МСЧ-61 от 20.09.2017 № 62/ТО/7/5-2145 и от 20.09.2017 № 62/ТО/7/5-2146.

Таким образом, как указал истец, общая сумма необоснованно начисленных отпускных выплат составила за указанный период 789495,52 руб., которые по мнению истца подлежат взысканию с ответчиков.

Согласно ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В силу ст. 242 названного Кодекса полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Статья 247 ТК РФ определяет обязанность работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения.

До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

По смыслу закона, доказать, что ущерб был причинен именно по вине этого работника, должен сам работодатель.

Таким образом, исходя из приведенных норм Трудового кодекса РФ, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ и п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", в данном споре к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, относятся: противоправность поведения (действия или бездействие) ответчиков; причинная связь между поведением ответчиков и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

В этой связи в силу ст. 67 ГПК РФ суд обязан оценивать допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Кроме того, суд обязан учитывать, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).

При недоказанности работодателем хотя бы одного из перечисленных обстоятельств материальная ответственность ответчиков исключается.

Истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств того, что работниками, являвшимися получателями произведенных отпускных выплат, не имели оснований для их получения, что указывает на отсутствие прямого действительного ущерба учреждения, причиненного виновным и противоправным поведением ответчиков.

В данном случае истцом не доказаны противоправность поведения (действий или бездействий) ответчиков, их вина в причинении ущерба, наличие прямого действительного ущерба, а также размер причиненного ущерба.

Кроме того, доказательств соблюдения истцом порядка установления причины возникновения ущерба и его размера, установленного ст. 247 ТК РФ и являющегося обязательным, в материалах дела отсутствуют. Напротив, как установлено судом, в нарушение ст. 247 ТК РФ письменных объяснений от ответчиков не истребовано, доказательств отказа работников дать указанные объяснения суду не представлено.

Суд также считает заслуживающими внимание доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

В силу абз. 3 ст. 392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как усматривается из материалов дела, ревизия финансово-хозяйственной деятельности МСЧ-61 (проверяемый период с 01.10.2015 по 01.09.2016) проводилась сотрудниками отдела оплаты труда финансово-экономического управления ГУФСИН России по Ростовской области с 08.08.2016 по 19.08.2016, таким образом информация о выявленных входе этой ревизии нарушениях стала известна должностным лицам ГУФСИН России по Ростовской области после её окончания 20.08.2016г.

При увольнении ответчиков требования материального характера истец к ним не предъявлял. 

С настоящим иском учреждение обратилось только 29.05.2018г., то есть с пропуском годичного срока обращения в суд, предусмотренного положениями ст. 392 ТК РФ, доказательств, свидетельствующих о наличии у истца уважительных причин пропуска данного срока, представлено не было, в связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарной части № 61 к ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО30, ФИО31 о взыскании материального ущерба – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2018 года.

Судья: Г.А. Фаустова