Дело №5-548/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2017 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В., 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой К.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, защитников Овчинникова М.А., Чарского В.В., Гришина Л.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца 

<

адрес>, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

09 октября 2017 года инспектором ОИАЗ ОП № 6 в составе УМВД РФ по г.Саратову ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении, 25.09.2017 года ФИО1 в администрацию муниципального образования «Город Саратов» было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга 07.10.2017 года на Набережной Космонавтов – площадь им. Гагарина с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут. 25.09.2017 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 было предложено привести уведомление в соответствии с требованиями ст. 5, ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и подать его повторно. Ответ на поданное уведомление администрация направила 25.09.2017 года заказным письмом в адрес заявителя (исх. №02-10-07-1311М). Однако по состоянию на 18 часов 00 минут 03.10.2017 года в администрацию муниципального образования «Город Саратов» уведомления от ФИО1 о проведении публичного мероприятия не поступило. 07.10.2017 года в период времени с 16 часов 40 минут до 16 часов 55 минут ФИО1 на проспекте им. Кирова у д. 1 г.Саратова организовал проведение публичного мероприятия в форме демонстрации, в котором приняли участие более 60 человек, без предоставления информации в орган местного самоуправления в письменной форме. Далее 07.10.2017 года в период времени с 16 часов 55 минут до 17 часов 00 минут ФИО1 по адресу: 

<

...>, организовал проведение публичного мероприятия – митинга, в котором приняли участие более 60 человек без предоставления информации в орган местного самоуправления в письменной форме. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, указал, что он «ничего не организовывал, просто участвовал». 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитников, исследовав письменные материалы дела и видеозапись, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 20.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 года №54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, является организатор публичного мероприятия в случае нарушения им уведомительного порядка его проведения либо запрета на его проведение, а также в случае, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 07.10.2017 года в период времени с 16 часов 40 минут до 16 часов 55 минут на проспекте им. Кирова у д. 1 г.Саратова было организовано и проведено публичное мероприятие в форме демонстрации, в котором приняли участие более 60 человек, без предоставления информации в орган местного самоуправления в письменной форме. Далее 07.10.2017 года в период времени с 16 часов 55 минут до 17 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, проведено публичное мероприятие – митинг, в котором приняли участие более 60 человек без предоставления информации в орган местного самоуправления в письменной форме.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом было установлено, что ФИО1 являлся участником несогласованного с органом исполнительной власти публичного мероприятия, а не организатором вышеуказанного публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: 

- рапортом оперативного дежурного ОП №6 в составе УМВД РФ по г.Саратову от 07.10.2017 года, из которого следует, что 07.10.2017 года в 16 часов 48 минут в ОП №6 в составе УМВД РФ по г.Саратову поступило сообщение о том, что по адресу: пр.Кирова идет группа из 60 человек, несанкционированное шествие;- рапортом полицейского 1 роты полка ППСП УМВД РФ по г.Саратову ФИО8, согласно которому 09.10.2017 года в 14 часов 15 минут были задержаны ФИО9 и ФИО1 по подозрению в совершении административного правонарушения;

- протоколом опроса свидетеля ФИО10, из которых следует, что согласно представленным сведениям в администрацию муниципального образования «Город Саратов» ему стало известно о проведении ряда мероприятий на территории г.Саратова 07.10.2017 года, в связи с чем, в 14 часов 20 минут он прибыл на площадь им. Чернышевского для охраны и проверки несения службы сотрудников полиции, осуществляющих охрану общественного порядка. Около 16 часов он обратил внимание, что у памятника им. Чернышевского собираются граждане, среди которых присутствовал ФИО9, который ранее подавал заявление в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о проведении митинга и пикетирования на территории г.Саратова 07.10.2017 года. Предполагая, что данные граждане собрались с целью проведения несанкционированного публичного мероприятия в виде пикетирования, при участии представителя администрации ФИО11, который в его присутствии и присутствии собравшихся граждан разъяснил положения закона и напомнил, что данное мероприятие не согласовано. 06.10.2017 года им совместно с сотрудником администрации муниципального образования «Город Саратов» под видеозаписью была вручена копия ответа ФИО14, ФИО1, ФИО15 о несогласовании заявленных публичных мероприятий на 06.10.2017 года, 07.10.2017 года, 08.10.2017 года. Однако ФИО9, продолжая свой умысел на проведение несогласованного публичного мероприятия в форме пикетирования в период времени с 16 часов 40 минут до 16 часов 50 минут провел данное мероприятие;

- рапортом оперативного дежурного ОП №6 в составе УМВД РФ по г.Саратову, из которого следует, что 07.10.2017 года в 20 часов 05 минут в ОП №6 в составе УМВД РФ по г.Саратову поступило сообщение о том, что по адресу предцирковая площадь проходит митинг с лозунгами и плакатами;

- рапортом оперативного дежурного ОП №6 в составе УМВД РФ по г.Саратову, из которого следует, что 07.10.2017 года в 19 часов 05 минут в ОП №6 в составе УМВД РФ по г.Саратову поступило сообщение о том, что по адресу пл. Кирова проводился несанкционированный митинг;

- протоколом опроса свидетеля ФИО12 от 07.10.2017 года, из которого следует, что она работает на рынке на пл. Кирова 1 торгует овощами каждый день с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. 07.10.2017 года примерно в 17 часов 00 минут у цирка на пл. Кирова г.Саратова стояла толпа людей, толпа была организована, выкрикивали лозунги политического характера;

- протоколом опроса свидетеля ФИО13 от 07.10.2017 года, из которого следует, что он работает на пл. Кирова 1 у ТДЦ. Примерно в 17 часов 00 минут 07.10.2017 года он видел как у фонтана «Одуванчик» на пл. Кирова собралась толпа людей, их было около 80 человек, скандировали различные лозунги политического характера;

- уведомлением о проведении публичного мероприятия от 25.09.2017 года, согласно которому организатор публичного мероприятия ФИО1 уведомил администрацию муниципального образования «Город Саратов» о проведении публичного мероприятия 07.10.2017 года с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут по адресу: 

<

...> площадь имени Ю. Гагарина;

- сообщением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.09.2017 года ФИО1 о приведении уведомления в соответствие с действующим законодательством и подаче его повторно;

- просмотренной в ходе судебного заседания видеозаписью событий, имевших место 07.10.2017 года, из которой следует, что организатором публичного мероприятия представился ФИО9

Все перечисленные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и с другими доказательствами по фактическим обстоятельствам, времени и дополняют друг друга, не содержат противоречий, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными и берет за основу при вынесении постановления.

Показаниям свидетеля ФИО11 в части того, что организатором несогласованного публичного мероприятия является, в том числе и ФИО1, суд не доверяет, поскольку они противоречат просмотренной в судебном заседании видеозаписи, из которой следует, что организатором публичного мероприятия представился ФИО9 Иных допустимых доказательств, подтверждающих, что ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия проведенного 07.10.2017 года в период времени с 16 часов 40 минут до 16 часов 55 минут на проспекте им. Кирова у д. 1 г.Саратова и в период времени с 16 часов 55 минут до 17 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, в ходе рассмотрения дела не получено.

Таким образом, действиям ФИО1 дана неправильная квалификация по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. Однако доказательств, подтверждающих, что именно ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия, в ходе рассмотрения дела не получено. 

Оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.20.2 КоАП РФ и ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч. 5 данной статьи предусматривает менее строгое наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов, судья приходит к выводу о возможности переквалификации действий ФИО1 с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ на ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность ФИО1, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, по делу не установлено.

Принимая во внимание данные о личности ФИО1, а также учитывая его имущественное положение, суд полагает возможным назначить ему минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, который не позднее 60 дней после вступления постановления в законную силу внести на следующие реквизиты: 

Идентификатор №, УФК МФ по Саратовской области (ГУ МВД России по Саратовской области; код подразделения №), КПП №, ИНН №, ОП № 6 в составе УМВД России по г.Саратову, Код ОКТМО №, номер счета получателя платежа № в ГРКЦ ГУ ЦБ Банка РФ по Саратовской области, БКК №, КБК №.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Рослова