Дело № 2а–836/2018 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Лебедевой О.Ю.,

при секретаре: Котовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского района Города Томска об оспаривании решений приемочной комиссии администрации Ленинского района о возможности перевода жилых помещений в нежилые помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. Томск, . В указанном доме на месте жилых квартир , располагается нежилое помещение – пивной магазин. Собственником нежилого помещения , расположенного по адресу: является ФИО2 Перевод данных квартир в нежилые помещения прошел согласование в администрации Ленинского района Города Томска. При обращении в администрацию Ленинского района Города Томска по факту согласования перевода жилых помещений в нежилые помещения 09.11.2017 получен ответ, согласно которому перевод жилых помещений , по адресу: администрацией Ленинского района Города Томска был согласован, в предоставлении копии решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения было отказано. Согласно проекту перепланировки и перевода квартиры многоквартирного дома в нежилой фонд, вход в проектируемое офисное помещение предполагается через существующий подъезд, что противоречит пункту 7.2.15 СНиП 31-01-2003 «Здание жилые и многоквартирные». Вход в проектируемое жилое помещение невозможен без использования общего входа в подъезд жилого дома, что затрагивает общее имущество многоквартирного дома и изменяет порядок его использования. При осуществлении перепланировки жилых квартир были проведены следующие работы: снесены межкомнатные перегородки между квартирами и , в несущей стене между квартирами образован (прорублен) дверной проем. Для устройства отдельного входа в квартиры собственник осуществил разборку фасада здания, образован (прорубил) дверной проем на несущей стене панельного здания с установкой дверного блока на земельном участке, относящемся к общедомовому имуществу, установил входное крыльцо. Таким образом, перевод квартир , из жилых помещений в нежилые повлек разрушение части фасада многоквартирного панельного жилого дома для установки отдельного входа и оборудования крыльца, что связано с уменьшением общего имущества и с изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в результате чего нарушено ее право как собственника многоквартирного дома. Какого либо согласия на переустройство и перепланировку жилых помещений – квартир , , а также на использование общего имущества не давала.

Истцом заявлено о признании незаконным решения № 9/10-19 приемочной комиссии администрации Ленинского района о возможности перевода жилого помещения в нежилое помещение от 10.01.2017, выданное ФИО2 о переводе квартиры , расположенной по адресу: из жилого помещения в нежилое помещение; признать незаконным решение № 10/10-19 приемочной комиссии администрации Ленинского района о возможности перевода жилого помещения в нежилое помещение от 10.01.2017, выданное ФИО2 о переводе квартиры , расположенной по адресу: из жилого помещения в нежилое помещение.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представители административного истца ФИО1 – ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований административного истца в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района Города Томска – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что решения приемочной комиссии администрации Ленинского района о согласовании возможности перевода жилого помещения в нежилое помещение от 10.01.2017 законны и обоснованы, оснований принятия решения об отказе у Администрации не имелось.

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска указывая, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку собственниками жилых помещений , , расположенных по адресу: , в администрацию Ленинского района Города Томска был представлен полный пакет документов, необходимый для согласования перевода жилых помещений в нежилые помещения, в связи с чем, оснований для отказа в указанном согласовании у администрации района не имелось, оспариваемыми решения права истца не нарушены. 

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска – ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемые решения администрации Ленинского района Города Томска, права административного истца не нарушают. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых, по их мнению, были нарушены их права и свободы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оспариваемые ФИО1 решения приемочной комиссии администрации Ленинского района о возможности перевода жилых помещений в нежилые помещения вынесены 10.01.2017. С административным исковым заявлением об оспаривании указанных решений ФИО1 обратилась 24.11.2017, что подтверждается штампом общественной приемной Ленинского районного суда г. Томска. Вместе с тем, о принятых решениях ФИО1 стало известно после получения сообщения от администрации Ленинского района Города Томска от 09.11.2017. Таким образом, административный истец обратилась в суд с административным иском в установленные статьей 219 КАС РФ сроки, следовательно, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В силу положений ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с постановлением Мэра Города Томска «О предоставлении полномочий органам администрации Города Томска по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения и принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» от 06.02.2006 № 45 на администрацию Ленинского района Города Томска возложены полномочия по принятию решений по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения, согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных в границах внутригородской территории соответствующего района.

В силу положений ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Статьей 24 ЖК РФ предусмотрен отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Частью 2 ст. 26 ЖК РФ установлен перечень документов и порядок рассмотрения заявления о согласовании перепланировки. 

В силу положений ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, заинтересованные лица ФИО2 и ФИО7, являясь собственниками жилых помещений – квартир , , расположенных по адресу: , обратились в администрацию Ленинского района Города Томска с заявлениями о переводе указанных жилых помещений в нежилые помещения в соответствии с разработанными ООО «Ремстройпроект» проектами перепланировки и перевода квартир и многоквартирного дома в нежилой фонд.

Из представленного проекта перепланировки и перевода квартиры многоквартирного дома в нежилой фонд, выполненного ООО «Ремстройпроект» следует, что перепланируемая и переводимая в нежилое помещение квартира предназначена для размещения на ее площади офисных помещений, проектом предусматривается демонтаж существующих перегородок (ненесущих). Назначение офиса – юридические услуги.

Согласно проекту перепланировки и перевода квартиры многоквартирного дома в нежилой фонд, выполненного ООО «Ремстройпроект» перепланируемая и переводимая в нежилое помещение квартира предназначена для размещения на ее площади офисных помещений, проектом предусматривается демонтаж существующих перегородок (ненесущих), закладка существующего проема входной двери во внутренней стене и организация отдельного входа в помещение. Назначение офиса – юридические услуги.

Экспертным заключением по проектной документации № 563 от 07.09.2016,, а также экспертным заключением по проектной документации № 565 от 12.09.2016 установлено, что проекты перепланировки и перевода квартир и многоквартирного дома в нежилой фонд (офисное помещение) соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278 – 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; СанПиН 2.2.2/2.4.1340 – 03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; СанПиН 2.2.4.548 – 96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Заключениями о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций квартир и многоквартирного дома , выполненными ООО «Ремстройпроект» 23.08.2016, установлено, что несущие и ограждающие конструкции в рассматриваемых квартирах на момент проведения обследовательских работ находятся в работоспособном состоянии. Перепланировки и перевод квартир, выполненные в соответствии с данными предложениями, возможны, и не будут противоречить требованиям СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003)», СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения (актуализированная редакция СНиП 52-01-2003)», не нарушит условия обеспечения конструктивной надежности, не приведет к нарушению прочности или обрушению несущих конструкций многоквартирного дома, не создаст угрозу жизни и здоровья граждан.

Экспертизами технических решений по обеспечению пожарной безопасности при перепланировке внутриквартирных помещений от 15.09.2016 № 63-Э и № 64-Э, выполненными ООО «Пирант-Т», установлено, что технические решения, принятые в рабочих проектах по перепланировке и переводу квартир и многоквартирного дома по адресу: , в нежилой фонд, соответствуют требованиям норм и правил пожарной безопасности.

При обращении с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение заинтересованными лицами также представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.07.2016, из которого следует, что по результатам голосования разрешено устройство отдельных входов (крыльца, входной группы) в помещения квартир и по адресу: , с целью дальнейшего перевода вышеуказанных помещений в нежилые, и разрешено использовать часть земельного участка для устройства отдельных входов в помещения квартир и по адресу: , согласно проекту. А также уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 28.11.2016, из которого следует, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. 

Оспариваемыми решениями № 9/10-19 и № 10/10-19 приемочной комиссии администрации Ленинского района о возможности перевода жилого помещения в нежилое помещение от 10.01.2017 по результатам рассмотрения представленных документов установлена возможность перевода жилых помещений с перепланировкой и (или) переустройством под офисные помещения по адресу: 

Актами приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию после завершения перевода жилого помещения в нежилое помещение от 23.03.2017 после произведенного обследования нежилых помещений и по адресу: , разрешена эксплуатация нежилых помещений общей площадью 80,40 кв.м. и общей площадью 52,7 кв.м., по адресу , после перевода жилых помещений в нежилые помещения.

Административный истец ФИО1, являясь собственником жилого помещения – квартиры , что следует из выписки из ЕГРН от 20.10.2017, обращается в суд с настоящим административным иском, указывая на нарушение ее прав оспариваемыми решениями.

В силу положений ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Как следует из материалов дела, квартиры , , расположенный по адресу: расположены на первом этаже многоквартирного жилого дома. Доступ к помещению осуществляется через подъезд, являющийся одновременно помещением, обеспечивающим доступ к другим жилым помещениям.

Экспертным заключением по проектной документации № 563 от 07.09.2016, утвержденным главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», проектом перепланировки и перевода квартиры многоквартирного дома в нежилой фонд (офисное помещение) предусмотрено устройство дополнительного входа в помещения путем увеличения существующего оконного проема, демонтаж подоконных частей наружных стеновых панелей, устройство входного узла с крыльцом, отдельно от жилого подъезда в габаритах существующего оконного проема, устройство дополнительного дверного проема во внутренней несущей стене в квартиру . 

Из представленного технического плана помещений и , следует, что техническая возможность обеспечить доступ к помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, имеется.

Кроме того, в соответствии с СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденного приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр, помещения общественного назначения определены как помещения, предназначенные для осуществления в них деятельности по обслуживанию жильцов дома, жителей прилегающего жилого района или для общественной и предпринимательской деятельности, с режимом работы, не оказывающим вредных воздействий на условия проживания в жилой застройке, имеющее отдельный вход (входы) с прилегающей территории и (или) из жилого здания, а также другие помещения, разрешенные к размещению в жилых зданиях органами Роспотребнадзора. 

Приложением В к СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, определен перечень основных функционально-типологических групп помещений общественного назначения, к ним отнесены: помещения учебно-воспитательного назначения, здравоохранения и социального обслуживания населения, сервисного обслуживания населения, помещения для культурно-досуговой деятельности населения и религиозных обрядов, помещения временного пребывания, здания объектов по обслуживанию общества и государства (учреждения управления фирм, организаций, предприятий, а также подразделений фирм, агентства и т.п.).

Как указывалось выше проект перепланировки квартиры в нежилой фонд (офисное помещение, назначение офиса - юридические услуги, режим работы с 09.00 час. до 19.00 час.) соответствует требованиям СанПин.

Таким образом, решение приемочной комиссии администрации Ленинского района от 10.01.2016 № 9/10-19 о переводе жилых помещений в нежилые с перепланировкой и (или) переустройством под офисные помещения, согласно проекту, которым предусмотрен вход в офисное помещение с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, а также с имеющейся возможностью обеспечения доступа к помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (устройство в помещении дополнительного дверного проема во внутренней несущей стене в помещение ), является законным и обоснованным. 

Согласно проекту, подготовленному ООО «Ремстройпроект», перепланировки и перевода квартиры многоквартирного дома в нежилой фонд, собственнику, помимо прочего, необходимо оборудовать отдельный вход в помещение путем производства работ по устройству входного узла с крыльцом отдельно от жилого подъезда на части земельного участка, примыкающего к дому.

В силу положений ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как следует из сообщения ООО Проектно-конструкторское бюро ТДСК от 25.01.2018, проектом жилого дома по предусмотрено, что каждая наружная железобетонная панель, в том числе наружная железобетонная панель в квартире , в которой проектом ООО «Ремстройпроект» был предусмотрен демонтаж подоконной части для устройства входа в помещение, ограждает только одну квартиру, в котором она установлена, не является несущей ограждающей конструкцией, а является самонесущей. Назначение каждой такой железобетонной панели – ограждение исключительно одной квартиры, в которой она установлена. 

В соответствии с заключением о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций квартиры многоквартирного дома , выполненного ООО «Ремстройпроект» 23.08.2016, наружные стены многоквартирного дома самонесущие, трехслойные, керамзитобетонные, панели размером на одну и две комнаты.

Как следует из письма ООО «Ремстройпроект» от 29.08.2016, согласно письму Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу ГОССТРОЙ России от 27.04.2004 № 9-18/373, решение о возможности устройства проемов в стенах крупнопанельных зданий в конкретном случае принимает лицензированная проектная организация. Рассматриваемый жилой дом построен из типовых конструкций серии 75. Данной серией предусмотрено, что каждая продольная наружная стеновая панель, в том числе наружная стеновая панель в квартире , в которой проектом было предусмотрено увеличение оконного проема по высоте, за счет демонтажа подоконной части стеновой панели, для устройства входа в проектируемое нежилое помещение, ограждает только одно помещение, в пределах которого она установлена. Данные стеновые панели не являются несущими ограждающими конструкциями, а являются самонесущими. Назначение каждой такой железобетонной панели – ограждение исключительно одного помещения, в пределах которого она установлена. Подлежащая демонтажу подоконная часть вышеуказанной стеновой панели выполняет только ограждающую функцию. Подоконная часть указанной стеновой панели не участвует в восприятии нагрузок от вышерасположенных этажей. Демонтаж подоконной части стеновой панели не окажет влияние на целостность конструктивных элементов здания, не повлияет на конструктивную надежность, жесткость, пространственную устойчивость, не приведет к нарушению прочности или обрушению несущих конструкций многоквартирного дома, не создаст угрозу жизни и здоровья граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наружная стена многоквартирного дома, в которой предусмотрено обустройство дверного проема на месте оконного за счет демонтажа подоконного пространства не является несущей конструкцией, так как является самонесущей, предназначена для обслуживания только одного спорного помещения (). Факт присоединения части общего имущества многоквартирного дома, а также факт уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме в судебном заседании не установлен.

В силу положений ст. 36 ЖК РФ, пп. «в, г» п. 2 ч. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предназначенная для обустройства дверного проема стена не относится к общему имуществу дома, следовательно, для проведения таких работ согласие всех собственников помещений многоквартирного дома не требуется. 

Пунктом 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, установлено, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Предусмотренная проектом перепланировка, путем устройства отдельного входа в помещение предусмотрена путем увеличения проема по высоте в наружной самонесущей стеновой панели в габаритах оконного проема без его расширения, пробивание отдельного проема не предусмотрено, следовательно, нарушений пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не имеется.

Согласно сообщению от 29.01.2018, поступивший в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска проект перепланировки и перевода квартиры многоквартирного дома в нежилой фонд от 22.09.2016 № 9150/9, был согласован комитетом городского дизайна департамента архитектуры и градостроительства администрации , что также подтверждается отметками должностных лиц на представленном проекте перепланировки и перевода квартиры многоквартирного дома в нежилой фонд, следовательно, довод административного истца об обратном является несостоятельным.

Также из материалов дела следует, что на момент принятия администрацией Ленинского района Города Томска оспариваемых решений, земельный участок под многоквартирным домом сформирован не был, что подтверждается представленным уведомлением об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений. 

При указанных обстоятельствах, у администрации Ленинского района Города Томска отсутствовали основания для отказа собственникам квартир в переводе жилых помещений в нежилые помещения.

Факт того, что в настоящее время нежилые помещения используются под магазин, не является основанием для отмены законного и обоснованного решения, которым принято решение о переводе жилых помещений в нежилые помещения с перепланировкой и (или) переустройством под офисные помещения.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что оспариваемые решения приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушение оспариваемыми решениями прав и законных интересов административного истца не доказано, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к администрации Ленинского района Города Томска об оспаривании решений приемочной комиссии администрации Ленинского района о возможности перевода жилых помещений в нежилые помещения удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ленинского района Города Томска о признании незаконными решений № 9/10-19, № 10/10-19 приемочной комиссии администрации Ленинского района от 10.01.2017 о возможности перевода жилых помещений , расположенных по адресу: в нежилые помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска.

Председательствующий: О.Ю. Лебедева