Дело № 12-9/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 19 февраля 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Хайрутдиновой О.С.

с участием представителя заявителя ФИО1 

при секретаре Диваковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица администрации муниципального образования Гулькевичский район на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования \Росприроднадзора\ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ф.Н.В. № от 28 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Представитель администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования \Росприроднадзора\ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ф.Н.В. № от 28 мая 2019 года о привлечении администрации муниципального образования Гулькевичский район к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В обоснование жалобы указано, что в действиях администрации отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ по следующим основаниям. В силу пункта 14 части 1 статьи15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Пунктом 2 статьи13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. Администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов не относятся к уставной деятельности администрации. При этом полномочия администрации по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Изложенное исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой. Наряду с указанным, администрацией принимаются и принимались необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами. Так, на протяжении длительного периода администрацией проводились мероприятия по переводу земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 103 851 га, на который ООО «Эко Юг Транс» с 2006 года осуществляется сбор, транспортировка и выгрузка отходов ТКО, из состава земель – земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (земли иного специального назначения), для размещения объекта необходимого для организации деятельности по сбору, транспортированию, перегрузке, обработке твердых коммунальных отходов для обслуживания Гулькевичского района. В целях перевода земельного участка в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район был подготовлен необходимый пакет документов и направлен в администрацию Краснодарского края для перевода. 15 апреля 2016 года получен отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка, в связи с тем, что в соответствии со статьей 14.1 закон Краснодарского края от 21 июля 2008 года №1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» установлено, что объекты, необходимые для организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к объектам краевого значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования Краснодарского края. Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район направлено ходатайство о включении данного земельного участка в схему территориального планирования Краснодарского края в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.13 марта 2017 года был получен ответ от Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, в котором сообщено, что утверждение проекта схемы территориального планирования Краснодарского края, подготовленного в рамках работ по внесению изменений в соответствии с приказом департамента от 11 февраля 2015 года № 26 запланировано на март-апрель 2018 года. 16 мая 2017 года за администрацией муниципального образования Гулькевичский район Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок. На основании чего, в адрес отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичского района были подготовлены и направлены необходимые пакеты документов для получения сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (письмо от 05 июня 2017 года за исх. №, №), с целью последующего формирования пакета документов по переводу земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в адрес администрации Краснодарского края.25 августа 2017 года, повторно, в целях перевода земельного участка с кадастровым номером № площадью 103581 кв.м. для размещения полигона твердых бытовых отходов из состава земель земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, необходимый пакет документов направлен в администрацию Краснодарского края ходатайство от 25 августа 2017 года №.15 ноября 2017 года направлен новый пакет документов на перевод земельного участка в администрацию Краснодарского края.22 ноября 2017 года за № Департаментом имущественных отношений было сообщено о продлении срока рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка.30 ноября 2017 года в департаменте имущественных отношений Краснодарского края, состоялась рабочая встреча под председательством Г.Н.В., на которой было определенно, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 103581, документы будут отозваны, переформированы и направлены повторно. По земельному участку с кадастровым номером № площадью 103581 кв.м. повторное ходатайство с пакетом документов передано в Департамент имущественных отношений 4 декабря 2017 года №.12 февраля 2018 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район получен отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 2 февраля 2018 года за № в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка, в связи с тем, что объект не относится к объектам местного значения.13 февраля 2018 года за № подготовлено новое ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером № площадью 103581 кв.м., для размещения объекта коммунально-бытового назначения, относящего к видам объектов краевого значения.11 июля 2018 года принято распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края за № 178-р о переводе вышеуказанного земельного участка в категорию земли промышленности и направлено в Росреестр для внесения изменений. После внесения изменений в сведения государственного реестра недвижимости о категории данного земельного участка 24 августа 2018 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район подготовлено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 103851 кв.м. с сельскохозяйственного использования на вид использования - специальная деятельность и 28 августа 2018 года сдано в Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения изменений в сведения государственного реестра недвижимости. После внесения в установленном законодательством порядке изменений по виду разрешенного использования, постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 31 октября 2018 года № 1335 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 103851 кв.м., отнесенного к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного примерно в 1900 м. по направлению на юго-восток от ориентира - пересечение улиц 

<

адрес>, почтовый адрес ориентира: г. Гулькевичи, Краснодарский край» признано предметом аукциона право на заключение договора аренды указанного земельный участок сроком на 9 лет. При проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона. В соответствии с пунктом 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион был признан несостоявшимся. Повторно, 18 апреля 2019 года (постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 18 апреля 2019 года № 535 «О проведении аукциона») признано предметом аукциона право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 103851 кв.м. с видом разрешенного использования - специальная деятельность: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки. Заявки на участие в аукционе принимаются по 23 июня 2019 года. Извещения о проведении аукциона размещены на официальном сайте Российской Федерации, на официальном сайте муниципального образования Гулькевичский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовано в газете « В 24 часа».Таким образом, администрация муниципального образования Гулькевичский район предпринимает необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций. С учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из оценки конкретных обстоятельств административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, полагает, имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным. Действия администрации не повлекли неблагоприятных последствий и причинения существенного вреда охраняемым законом общественным правоотношениям, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного вреда. Административное наказание администрации в виде административного штрафа в размере 100000 рублей является несоразмерным с финансовым положением администрации, поскольку по состоянию на 1 мая 2019 года бюджет муниципального образования Гулькевичский район является дефицитным. Поскольку администрация муниципального образования Гулькевичский район не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель заявителя – администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам. Полагала, что административное наказание администрации в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей является несоразмерным с финансовым положением администрации, поскольку по состоянию на 1 мая 2019 года бюджет муниципального образования Гулькевичский район является дефицитным, что информацией об исполнении бюджета от 19.02.2020 № 02- 07/141 и решением 81 сессии VI созыва Совета муниципального образования Гулькевичский район от 30 января 2020 года № 3. Просила применить положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования \Росприроднадзора\ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности Р,Д.Д. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве на жалобу указала, что приведенные заявителем в обоснования применения ст. 2.9 КоАП РФ обстоятельства не являются основанием для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности. При вынесении постановления о назначении административного наказания, применен минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – 100 000 руб. отсутствуют основания для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, признание правонарушения малозначительным. Лицом, осуществляющим эксплуатацию и распоряжение рассматриваемым полигоном ТКО, является администрация муниципального образования Гулькевичский район. В нарушение указанных выше требований рассматриваемый полигон ТКО не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, не оборудован твердым покрытием, системой сбора ливневых стоков с автономными очистными сооружениями, территория огорожена частично. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Таким образом, указанное подтверждает факт нахождения вышеуказанных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером № и обязанность Заявителя, соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм в области обращения с отходами производства и потребления на указанном земельном участке. Кроме того, указанное подтверждает наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица, что также подтверждается материалами административного дела. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением федерального законодательства Российской Федерации и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности. Вывод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ в действиях юридического лица администрации МО Гулькевичский район, является необоснованным. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает необходимым жалобу удовлетворить в части назначенного наказания. 

Согласно постановлению № от 28 апреля 2019 года юридическое лицо - администрация муниципального образования Гулькевичский район признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Определением № от 04.02.2020 года исправлена допущенная в постановлении о назначении административного наказания от 28.05.2019 г. № описка (ошибка, опечатка); в номенклатурной части постановления о назначении административного наказания от 28.05.2019 г. №, заменена дата вынесения постановления 28 апреля 2019 года на 28 мая 2019 года. 

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого постановления, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

В соответствии 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров. При ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях \в ред. от 23.07.2013 г.\ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что полигон ТКО, расположенный на земельном участке, ныне являющимся земельным участком с кадастровым номером №, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, не оборудован твердым покрытием, системой сбора ливневых стоков с автономными очистными сооружениями, территория ограждена частично, что является нарушением ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Из протокола об административном правонарушении следует, что в соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от 25.03.2019 г., на территории Гулькевичского района по адресу: 

<

адрес>, примерно в 1900 м. по направлению на юго-восток от ориентира - пересечение улиц Свободы и Шоссейная, почтовый адрес ориентира: г. Гулькевичи (место с координатами №) на земельном участке с кадастровым номером № выявлена эксплуатируемая свалка твердых коммунальных отходов. В ходе обследования объекта установлено, что свалка твердых коммунальных отходов эксплуатируется, доступ к объекту ограничен, что подтверждается актом обследования и фотоматериалом. В соответствии с информацией, представленной администрацией муниципального образования Гулькевичский район (исх.№ от 10.04.2019), земельный участок с кадастровым номером № эксплуатируется ООО «ЭкоЮгТранс», в связи с чем в отношении ООО «ЭкоЮгТранс» в период с 23 апреля 2019 года по 17 мая 2019 года проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что с 01.09.2006 ООО «ЭкоЮгТранс» приступило к оказанию услуг по сбору и вывозу ТБО от населения на место временного размещения отходов, предоставленного администрацией муниципального образования Гулькевичский район, а именно: на месте котлована вдоль автодороги Гулькевичи-Чаплыгин (старая свалка, действующая уже 8 лет на указанную дату). В соответствии с письмом администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края от 11.09.2006 № до ввода в действие нового полигона ТБО местом временного приема отходов администрацией обозначен котлован, расположенный южнее транспортного виадука, на 4 км. автодороги Гулькевичи - Отрадо-Кубанское. Данное место на момент проверки является земельным участком с кадастровым номером №. Из представленных ООО «ЭкоЮгТранс» в ходе проведения проверки документов (писем) следует, что ООО «ЭкоЮгТранс» с 2006 года осуществляет сбор, транспортировку и выгрузку отходов ТКО на земельный участок, ныне являющимся земельным участком с кадастровым номером №, при этом официальные основания для эксплуатации указанного земельного участка у ООО «ЭкоЮгТранс» отсутствуют – предприятием неоднократно в адрес администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края направлялись обращения с вопросом о предоставлении предприятию администрацией в пользование указанного земельного участка, однако администрацией муниципального образования Гулькевичский район рассматриваемый земельный участок не был передан предприятию – сведения о наличии каких-либо договоров аренды между сторонами в Управление не представлены. Из изложенного следует, что землепользователем, землевладельцем (лицом осуществляющим распоряжение земельным участком) является администрация МО Гулькевичский район. При этом, лицом, осуществляющим эксплуатацию и распоряжение рассматриваемым полигоном ТКО является также администрация муниципального образования Гулькевичский район. В соответствии с ч. 6 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов (ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч. 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов запрещается на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно п.п. 4.2, 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №, территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания. В соответствии с п. 3.7 СанПиН2.1.7.1322-03, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной тape должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническим условиями. 

Согласно сообщению ООО «ЭкоЮгТранс» от 10.02.2020 года информацией о фактическом пользователе земельным участком по адресу: г. Гулькевичи, примерно 1900 м. по направлению на Юго-Восток от ориентира - пересечение улиц Свободы и Шоссейная, почтовый адрес ориентира: г. Гулькевичи (место с координатами №), кадастровый номер земельного участка №, на котором находится полигон ТКО, ООО «ЭкоЮгТранс» не владеет в силу отсутствия на то правовых оснований.

Из сообщения администрации муниципального образования Гулькевичский район от 10.02.2020 года следует, что после банкротства МП «МО ЖКХ», с 1 сентября 2006 года до 31 декабря 2019 года ООО «ЭкоЮгТранс» приступило к оказанию услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов от населения. ООО «ЭкоЮгТранс» была единственной организацией на территории Гулькевичского района, которая имела возможность и была способна оказывать услуги по сбору и вывозу ТКО. ООО «ЭкоЮгТранс» использовал земельный участок с кадастровым номером № без правоустанавливающих документов. Администрацией муниципального образования Гулькевичский район предприняты все необходимые меры по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с положениями, предусмотренными Земельным кодексам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукционы от 14.12.2018 года, от 28.06.2019 года и от 20.09.2019 года были признаны несостоявшимися. Администрацией муниципального образования Гулькевичский район в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края направлена заявка о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. По информации Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 22 августа 2019 года данная заявка направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в целях подготовки заключения о возможности использования объекта. 7 ноября 2019 года от Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края поступил реестр замечаний для срочной корректировки. 8 ноября 2019 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район был направлен реестр устранения замечаний. По информации Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 17 января 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказано в рассмотрении материалов, предоставленных администрацией муниципального образования Гулькевичский район, по вопросу внесения полигона размещения твердых коммунальных отходов в Перечень объектов размещения отходов.

Пунктом 14 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Организация данной деятельности в силу положений статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований п. 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «ЭкоЮгТранс» с 2006 года осуществляет фактическое размещение отходов ТКО на земельном участке с кадастровым номером №, при этом объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, официальные основания для эксплуатации указанного земельного участка у ООО «ЭкоЮгТранс» отсутствуют. Предприятием неоднократно в адрес администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края направлялись обращения с вопросом о предоставлении предприятию администрацией в пользование указанного земельного участка, однако администрацией муниципального образования Гулькевичский район рассматриваемый земельный участок не был передан предприятию – сведения о наличии каких-либо договоров аренды между сторонами не представлены. 

Объект размещения отходов не соответствует требованиям, предъявляемым к обустройству такого рода объектов: земельный участок не оборудован твердым покрытием, системой сбора ливневых стоков с автономными очистными сооружениями, территория ограждена частично, что создает серьезную угрозу причинения вреда окружающей среде.

Лицом, осуществляющим эксплуатацию и распоряжение земельным участком и рассматриваемым полигоном ТКО, является администрация муниципального образования Гулькевичский район. 

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия юридического лица – администрации муниципального образования Гулькевичский район правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и положениями законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения; полагает возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела снизить размер назначенного административного наказания до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу юридического лица администрации муниципального образования Гулькевичский район на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования \Росприроднадзора\ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ф.Н.В. № от 28 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить в части назначенного наказания.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования \Росприроднадзора\ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 28 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности юридического лица - администрации муниципального образования Гулькевичский район за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей – изменить, снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья