дело № 2а-372/2025

73RS0002-01-2024-007963-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 10 января 2025 г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Дороховой О.В., 

при ведении протокола помощником судьи Комаровой К.А. 

с участием административного истца М-вы Бакы, представителя административного истца ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 Бакы к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Республике Татарстан, УМВД России по Республике Татарстан об отмене решения от 15.01.2024г. о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 Бакы обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об отмене решения от 15.01.2024г. о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации. Свои требования обосновывает тем, что он прибыл на территорию Российской Федерации на основании миграционной карты № №.10.2023г. с целью прохождения обучения. Далее на основании договора № об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования от 18.10.2023г., ФИО4 Бакы был зачислен обучающимся на факультет Реклама и связи с общественностью, в очно-заочной форме обучения, сроком 4 года и 6 месяцев. Условия и обязанности по договору, а также учебный распорядок соблюдал и соблюдает ответственно, без нарушений. После первого образовательного семестра ФИО4 Бакы и уполномоченные представители ФГБОУ ВО "Ульяновский Государственный Университет", пришли к обоюдному решению заключить Дополнительное соглашение №-С от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-ДК/ФКИ об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования от 18.10.2023г.о смене факультета культуры и искусства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Бакы вызвали в учебную часть ФГБОУ ВО "Ульяновский Государственный Университет", где вручили уведомление о вынесении решения УВМ УМВД России по 

<

адрес> от 05.07.2024г. о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». И как следствие, согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обязывают покинуть территорию Российской Федерации в течение трех дней. Посчитав, что указанное решение УВМ УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока пребывания на территории РФ является незаконным, обратился в Ленинский районный суд 

<

адрес> с административным иском о признании его незаконным. В ходе рассмотрения административного дела от административного ответчика УВМ УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в материалы административного дела поступило возражение на исковое заявление, из которого стало известно о принятии в отношении административного истца административным ответчиком Управление по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию РФ. Согласно приложенной к настоящему заявлению копии визы иностранного гражданина, имеется отметка о том, что ФИО4 Бакы обучается в образовательном учреждении ФГБОУ ВО "Ульяновский Государственный Университет" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ приговором Вахитовского районного суда г. Казани ФИО4 Бакы был привлечен к уголовной ответственности по части 3 статьи 327 УК РФ «Приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков», и приговорен к уголовному штрафу в размере 5 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об АП Кировского районного суда г. Казани ФИО4 Бакы был привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния», и ему назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей. Штрафы административным истцом оплачены. К ответственности за другие правонарушения на территории РФ административный истец не привлекался. Кроме того, ФИО4 Бакы не был уведомлен о вынесении обжалуемого решения в 3-х дневный срок, предусмотренный законодательством РФ, несмотря на то, что административному ответчику было известно его место жительства и то, что он обучается в образовательном учреждении. То есть у административного ответчика была реальная возможность соблюсти требования статьей 26 и ч.1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», чего сделано не было. Таким образом, ФИО4 Бакы был незаконно ограничен въезд на территорию РФ административным ответчиком. Просит отменить решение Управления по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию РФ ФИО4 Бакы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В порядке статьи 85 КАС РФ приостановить действие решения Управления по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию РФ ФИО4 Бакы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивает.

Представитель административного истца, административный иск поддерживает. Дополнительно пояснил, что УВМ МВД России по 

<

адрес> вынесено решение о не разрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина ФИО4 Бакы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина ФИО2, за пределами месячного срока, установленного пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 12), в соответствии с которым, Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. ФИО4 Бакы имеет во владении недвижимое имущество по месту жительства, что подтверждается договором аренды квартиры. Согласно сведениям, представленным в материалы дела самим же административным ответчиком, ФИО4 Бакы активно обучается в Ульяновском государственном университете, что соответствует цели его нахождения в РФ, периодически выезжает с постоянного места жительства в другие субъекты РФ, при этом цель указывается - учеба. Об этом имеются отметки в миграционной карте, проставленные органами миграционной службы.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, имеется письменный отзыв. 

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснение административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 и ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч.10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО4 Бакы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином ФИО2.

Иностранные граждане, пребывающие на территории Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», (далее №115-ФЗ) определено правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в также урегулированы отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (ст. 1).

В силу абзаца 2 ст. 5 №115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста.

Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Таким образом, правом на свободный выезд обладает как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, лицо без гражданства, однако беспрепятственное возвращение гарантируется исключительно гражданам Российской Федерации. Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию. Возможность такого ограничения установлена частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечении обороны страны и безопасности государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В развитие приведенных положений, статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ МВД по 

<

адрес> вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении административного истца на основании пп.4 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Закон №114-ФЗ).

В соответствии с вышеназванной нормой Закона №114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трёх лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении М-вы Бакы на протяжении трёх лет были вынесены постановления об административных правонарушениях:

ДД.ММ.ГГГГ судьей судебного участка № по Приволжскому судебному району г. ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ДД.ММ.ГГГГ судьей Кировского районного суда г. ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные постановления об административных правонарушениях истцом не оспаривались и вступили в законную силу.

Согласно сведениям, имеющимся в информационных базах данных МВД России, ФИО4 Бакы помимо указанных выше административных правонарушений, ранее также привлекался не только к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения (ДД.ММ.ГГГГ за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.37 и ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), но и по приговору Вахитовского районного суда г. ФИО1 Республики Татарстан (дело №) был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ.

ФИО4 Бакы зачислен на 1 курс факультета культуры и искусства по направлению бакалавриата «Реклама и связи с общественностью», в очно-заочной форме обучения, сроком 4 года и 6 месяцев.

Установленные законодательством Российской Федерации нормы, определяющие неоднократность применения мер административной ответственности к иностранному гражданину, утверждены с целью установления принципов признания и соблюдения иностранным гражданином российских законов как одного из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации.

Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими установленного порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

В частности, таким последствием является принятие решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 12 (далее - Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более одного месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Из пояснений административного истца следует, что он в настоящий момент он холост, несовершеннолетних детей на иждивении, близких родственников на территории Российской Федерации не имеет, в собственности недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеется. 

Вместе с тем, доводы представителя административного истца о том, что решение о не разрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина ФИО4 Бакы, гражданина ФИО2, вынесено за пределами месячного срока, установленного пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 12), не может повлечь отмену обжалуемых судебных актов, поскольку данный срок не является пресекательным, его несоблюдение не свидетельствует о невозможности вынесения решения по истечении такого срока и само по себе не может свидетельствует о незаконности принятого решения.

ФИО4 Бакы зачислен на 1 курс факультета культуры и искусства по направлению бакалавриата «Реклама и связи с общественностью», в очно-заочной форме обучения, сроком 4 года и 6 месяцев.

Само по себе обучение в высшем учебном заведении на территории Российской Федерации административного истца, не может быть расценено, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в возможность получить образование.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что административный истец не был осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Оспариваемое решение носит ограниченный во времени характер, при этом, само решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации. Как указано выше, при принятии оспариваемого решения сторона административного ответчика исходила из обстоятельств неоднократное привлечения истца к административной ответственности. В рассматриваемом случае, у административного истца отсутствуют объективные причины личного характера, которые подтверждают несоразмерность и необоснованность оспариваемого решения, могли являться основанием для признания неправомерным решения о неразрешении въезда.

Анализируя собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, законно и обоснованно, в рамках, возложенных на него полномочий, 15.01.2024г. было вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Туркменистана ФИО4 Бакы, сроком до 22.08.2025г. Оснований для признания незаконным данного решения суд не усматривает.

Доказательств обратного со стороны административного истца, его представителя суду не предоставлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 Бакы к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Республике Татарстан, УМВД России по Республике Татарстан об отмене решения от 15.01.2024г. о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Дорохова 

Дата изготовления мотивированного решения – 24.01.2025 г.