Дело № 2а-2545/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Сориной Е.В., 

при секретаре Шариповой О.Д., 

с участием представителя административного истца – прокурора Орджоникидзевского района города Перми Патраковой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орджоникидзевского района города Перми, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании запрещенной к распространению информации, размещенной в сети «Интернет», суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, в которых, с учетом уточненных исковых требований, просит: 

-признать информацию о предоставлении услуг по продаже трудовых книжек, трудовых договоров, справок 2НДФЛ и пр., содержащуюся в сети Интернет на сайте 

<

.....>, в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

-копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (

<

АДРЕС>) для включения указателя страниц сайтов в сети Интернет, имеющих вышеуказанные URL-адреса в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Заявленные требования истец мотивировал следующим.

Прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми проведена проверка соблюдения законодательства об информации.

В ходе проверки установлены факты размещения в сети Интернет по электронному адресу: 

<

.....> информации об оформлении и доставке по городу Перми, а также дистанционно трудовых книжек, трудовых договоров, справок о доходах. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь без ограничения по возрасту.

Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. 

На данном сайте посетителям предлагается оформление и получение трудовых книжек нового и старого образца, трудовых договоров и справок 2НДФЛ, фактически без осуществления трудовой деятельности, которые являются официальными документами и их подделка и использование влечет уголовную ответственность. 

Таким образом, размещенная на сайте информация носит противоправный характер, поскольку противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, побуждающей общество приобретать трудовые книжки «со стажем» фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. 

Просит заявленные требования удовлетворить, с учетом утончений. 

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление) извещалось о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.

Суду поступило ходатайство, в котором Управление просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Кроме того, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором Управление указало, что ответственность за содержание информации на сайте несет именно администратор домена, так как использование ресурсов сайта без его контроля невозможно, поскольку администратор доменного имени определяет порядок использования домена, несет ответственность за выбор доменного имени, возможные нарушения прав третьих лиц, связанные с выбором и использованием доменного имени, а также несет риск убытков, связанных с такими нарушениями. С помощью общедоступных информационных ресурсов, расположенных в сети «Интернет», возможно получить данные о регистраторе доменных имен и местах их нахождения. Сведения об администраторе доменного имени (владельце сайта) возможно получить, направив запрос регистратору доменного имени в соответствии с законодательством по его местонахождению. Управление может поддержать исковые требования органа прокуратуры при наличии на заявленных интернет – страницах информации, указанной в п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

На основании статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из нормы пункта 9 статьи 2 Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что под распространением информации признаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно части 1 статьи 10 Закона РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 6 указанной нормы закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Закона РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 указанного Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

(дата), (дата), (дата) помощником прокурора Орджоникидзевского района г.Перми с использованием компьютера, находящегося в служебном помещении прокуратуры района по адресу: 

<

АДРЕС>, произведен осмотр сайта по адресу: 

<

.....>" в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На данном сайте размещена информация об оформлении и доставке по городу Перми, а также дистанционно, трудовых книжек, трудовых договоров и справок о доходах, в ходе обследования владельца доменного имени установить не представилось возможным.

В материалы дела представлены скриншоты страниц сайта по адресу 

<

.....> (л.д.8-11).

На страницах указанного сайта размещена информация о приобретении документов за плату – справок 2-НДФЛ, трудовых договоров, трудовых книжек.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом положений статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется). В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, за нарушение которых должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вносить записи о трудовой деятельности гражданина (о месте работы, должности, периоде работы, трудовом стаже) вправе только работодатель (или уполномоченное лицо), у которого гражданин осуществлял трудовую деятельность, при этом, внесению записей о периоде работы (трудовом стаже) в трудовую книжку предшествует осуществление гражданином трудовой деятельности. 

Приказом ФНС России от 02.10.2018 № ММВ-7-11/566@ утверждена форма сведений о доходах физических лиц «Справка о доходах и суммах налога физического лица» (2НДФЛ) (Приложение №1) и Порядок ее заполнения (Приложение № 2). 

В соответствии с п. 1.2 Порядка справка о доходах и суммах налога физического лица заполняется налоговым агентом на основании данных, содержащихся в регистрах налогового учета.

Согласно части 6 статьи 10 Закона РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьями 324, 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, подделку, изготовление или оборот поддельных документов. 

По делам о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является не только факт распространения информации, но и характер такой информации.

Судом установлен и подтверждается материалами дела факт размещения на сайте по адресу: 

<

.....>" в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о продаже документов, таких как, трудовые книжки, справки 2-НДФЛ, трудовые договоры.

Разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.12.2020 № 43 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 324-327.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» обращено внимание судов на то, что под официальными документами, предоставляющими права или освобождающими от обязанностей, в статье 324 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее также - УК РФ) и официальными документами в части 1 статьи 325 УК РФ понимаются такие документы, в том числе электронные документы, которые создаются, выдаются либо заверяются в установленном законом или иным нормативным актом порядке федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления либо уполномоченными организациями или лицами (образовательными, медицинскими и иными организациями независимо от формы собственности, должностными лицами и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и некоммерческих организациях, экзаменационными, врачебными и иными комиссиями, нотариусами и пр.) и удостоверяют юридически значимые факты.

При этом к предмету преступления, предусмотренного статьей 324 УК РФ, следует относить только официальные документы, способные повлечь юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения обязанностей или освобождения от них, изменения объема прав и обязанностей (например, листок нетрудоспособности является основанием для назначения и выплаты работнику пособия по временной нетрудоспособности, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами предоставляет лицу право сдачи экзамена и получения водительского удостоверения) (пункт 1).

Под незаконным сбытом предметов, указанных в статье 324 УК РФ, понимаются нарушающие установленный порядок действия лица по передаче этих предметов другим лицам возмездно или безвозмездно (пункт 5).

По мнению суда, трудовой договор, справку 2-НДФЛ, трудовую книжку следует признавать официальными документами, поскольку результатом оформления указанных документов являются юридические последствия для лиц, на имя которых данные документы выданы.

В частности, справка 2-НДФЛ, бланк которой утвержден ФНС России, удостоверяет место фактической работы физического лица и размер его заработной платы, является официальным и обязательным документом, предъявляемым клиентом для получения кредита.

Трудовая книжка содержит информацию о стаже работы гражданина, который учитывается, как при получении социальных выплат, так и при возможности заключения кредитного договора.

Таким образом, распространение информации о продаже трудовых книжек, трудовых договоров, справок о доходах, является деятельностью, за совершение которой предусмотрена уголовная ответственность. 

Таким образом, информация, размещенная на сайте 

<

.....> содержит в совокупности внешние признаки преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Распространение данной информации следует признать запрещенной.

Административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Орджоникидзевского района г.Перми, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании запрещенной к распространению информации, размещенной в сети «Интернет» – удовлетворить.

Признать информацию о предоставлении услуг по продаже трудовых книжек, трудовых договоров, справок 2НДФЛ и пр., содержащуюся в сети Интернет на сайте 

<

.....> в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю указателя страниц сайта в сети Интернет, имеющей вышеуказанный URL-адрес в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сорина