Дело № 2-3233/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Словесновой А.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления сельского хозяйства Тамбовской области к ФИО1 о взыскании полученной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

07.11.2017г. Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты в размере 741488,00 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 г. и на период до 2020 г.», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.09.2013 г. №598, был заключен трехсторонний договор № 81 от 05.04.206г. между участником программы ФИО1, Управлением сельского хозяйства области и ИП ФИО2 главой КФХ об обеспечении жильем молодого специалиста. В подпункте 3.2.4 п. 3 договора ответчик обязался отработать на селе не менее 5 лет с момента получения свидетельства.

ФИО1 на основании документов, представленных в администрацию Первомайского района Тамбовской области, был включен в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан молодых семей и молодых специалистов, поживающих в сельской местности.

В результате реализации мероприятий программы ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 741 488,00 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 519 042,00 руб., средств бюджета области в размере 222 446,00 руб. на приобретение индивидуального жилого дома по адресу: ***.

На основании п.3.1.1 Договора в случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную деятельность, предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. Период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении работником предусмотренного настоящим Договором обязательства о работе в организации, являющейся хозяйственным товаропроизводителем или социальной сферы не 5 лет со дня получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

В ходе проверки администрацией Первомайского района установлено, что приказом от 30.09.2016 № 4 ФИО1 уволен по собственному желанию, в течении 6 месяцев не предоставил документы о трудоустройстве, что нарушает пункт 3.1.1 Договора и является основанием для его расторжения и возврата социальной выплаты.

12.07.2017г. № 01-14/1785 ответчику было направлено уведомление о расторжении договора и возврате социальной выплаты, до настоящего времени денежные средства не возвращены.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям и в объеме, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что учитывая тот факт, что ФИО1 не выполнил условия программы в части возложения на него обязанностей работать у работодателя в трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения свидетельства и не реализовал свое право на сохранение социальной выплаты, заключив в течение 6 месяцев трудовой договор с другим работодателем, то полученные им средства социальной выплаты подлежат взысканию в полном объеме. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование своих доводов указал, что на социальную выплату им был приобретен дом уже в готовом виде, часть была переделана за свой счет и своими руками. У главы КФХ ИП ФИО2 он работал разнорабочим с 01.12.2014г. по 20.02.2017г., заработная плата начислялась, но были постоянные задержки ее выплаты, поэтому он не знал, что был уволен по собственному желанию. А когда попал в больницу в феврале 2017 года, узнал об увольнении по собственному желанию еще в сентябре 2016г. Заявления об увольнении не писал. По данному факту в правоохранительные органы не обращался. В настоящее время КФХ оформлено на сына ИП ФИО2 В настоящее время он занимается личным подсобным хозяйством, которое расположено в по месту приобретенного жилого дома в селе Новокленское, выращивает овощи, разводит кур-несушек, уток, поросят. 

Выслушав указанных выше лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013г. N598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на2014-2017годы и на период до 2020 года" (далее- Программа).

В разделе 2 Программы определено, что она является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, направления которой определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020года (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30ноября 2010г. N2136-р. В соответствии с Концепцией целями государственной политики в области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.

Решение поставленных в программе целей осуществляется, в том числе, путем реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Обращаясь к вопросу о конституционной обязанности Российской Федерации способствовать реализации права на жилище, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложениемN4 к Программе.

Типовое положение, как указывается в его п. 1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).

Согласно п. 33 Типового Положения право на получение социальных выплат имеет: молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, что в 2016 году обратился с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках Программы по категории молодая семья.

На момент обращения с указанным заявлениям, его семья соответствовала всем требованиям, предъявляемым законодательством к участникам Программы.

Согласно п. 42-43 Типового положения в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. 

Существенными условиями договора являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Во исполнение указанных условий Программы между Управлением сельского хозяйства области, ФИО1 и главой КФХ ИП ФИО2 был заключен договор о предоставлении социальных выплат молодой семье (молодому специалисту) на строительство (приобретение) жилья № 81 от 05.04.2016г.

В соответствии с п. 3.2.4 договора работник обязан работать у работодателя в трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения свидетельства. 

31.05.2016 г. ФИО1 получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в соответствии с которым было удостоверено его право на получение денежных средств в размере 741 488 руб., из которых 519042,00 руб. за счет средств федерального бюджета и 222 446 руб. за счет средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилья. 

Денежные средства были выделены в установленном порядке. 

Денежные средства были использованы ФИО1 по целевому назначению - на приобретение индивидуального жилого дома по адресу: ***. 

30.09.2016г. ФИО1 уволен с прежнего места работы в КФХ ИП ФИО2 

В соответствии с п. 45 Типового положения в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.

Указанные нормы типового положения корреспондируют требованиям гражданского законодательства.

Статья 8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданские права и обязанности возникают, в числе прочего, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и вследствие неосновательного обогащения.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что право на получение социальной выплаты у ФИО1 возникло ввиду того, что его семья отвечала требованиям, установленным Программой. 

Свои обязательства в части целевого использования средств социальной выплаты ответчик исполнил, осуществив покупку индивидуального жилого дома по адресу: ***, отвечающего требования Программы. 

При разрешении вопроса о надлежащем исполнении условий договора в части исполнения обязательств по трудоустройству в сельской местности, суд учитывает следующее.

Пунктом 3.2.4 договора на работника возложена обязанность работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения свидетельства.

Пункт 45 Типового положения и п.2.1 договора наделяет орган исполнительной власти правом, а не обязанностью истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства предоставленной социальной выплаты в случае нарушения условий Программы, в том числе и в части работы в сельской местности в течение 5 лет. Таким образом, суд приходит к выводу, что при разрешении указанного вопроса должны учитываться индивидуальные обстоятельства, которые послужили основанием для расторжения лицом, получившим социальную выплату, трудового договора, а также последующее уклонение лица, получившего социальную выплату от исполнения условий Программы.

В судебном заседании установлено, что согласно справки ИП главы КФХ ФИО2 – ФИО1 был уволен по собственному желанию 30.09.2016г.

Однако, ответчик в судебном заседании пояснил, что продолжал работать до февраля 2017 года в КФХ и об увольнении ничего не знал, поскольку заработная плата выдавалась всегда с задержкой.

В соответствии со справкой, представленной администрацией Новокленского сельсовета Первомайского района Тамбовской области от 12.12.2017г ***/*** ФИО1 занимается личным подсобным хозяйством размером 4300 кв.м., которое расположено по адресу: ***. На указанном участке выращиваются: картофель, лук, чеснок, морковь, капуста (цветная), свекла, зелень, тыква, ягода, баклажан, помидор, перец, редис огурцы, яблоки, груши, вишня, слива. Также в подсобном хозяйстве имеются куры-несушки (10 шт.), утки (5), козы (1), поросята от 2 до 4 месяцев (2). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что несмотря на то, что ФИО1 в период с 01.10.2016г. по 16.05.2017г. официально не работал в системе аргопромышленного комплекса и не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, но не официально работать разнорабочим у того же ИП главы КФХ ФИО2 за период с 01.12.2014г. по 20.02.2017г., то есть до момента получения травмы, в связи с которой ответчик находился на амбулаторном лечении с 28.02.2017г. по 20.04.2017г., что подтверждается копией выписки из истории болезни амбулаторного больного. А также то, что ответчик продолжал проживать на селе, вел деятельность, направленную на развитие сельского хозяйства, что соответствует задачам и условиям реализации Программы, отвечает целям Концепции устойчивого развития сельских территорий. 

Кроме того, условия Программы в п. 45 Типового положения и п. 3.1.1 договора предусматривают возможность прерывания срока работы при условии последующего трудоустройства участника Программы в организации, являющейся сельскохозяйственным товаропроизводителем или социальной сфере, указывая, что период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении Работником обязательства. 

Более того, приказом №7 от 17.05.2017г. ФИО1 принят на работу разнорабочим к ИП КФХ ФИО4, где продолжает трудится по день вынесения решения суда, что свидетельствует о его намерении исполнить условия договора и возложенные на него Программой и п. 3.2.4 договора обязательства.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для взыскания с него в настоящее время средств социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления сельского хозяйства Тамбовской области к ФИО1 о взыскании полученной социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.12.2017г.

Судья А.А. Словеснова