Судья Егоркина Г.В. 49RS0003-01-2025-001066-26

Дело № 5-86/2025

№ 12-50/2025

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

23 октября 2025 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Васильева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 на постановление судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 11 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -

исполняющей обязанности руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1, 

<

.......>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Омсукчанского районного суда от 11 августа 2025 года исполняющая обязанности (далее - и.о.) руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа (далее – КУМИ Омсукчанского МО, Комитет) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, ФИО1 просит судебное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Указывает, что на дату составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении все нормативно правовые акты (далее – НПА) актуализированы и дополнены.

Считает, что данные нарушения не повлекли нарушений прав и интересов граждан в связи с чем подлежала применению статья 2.9 КоАП РФ. 

В письменных возражениях прокурор Омсукчанского района просил оставить постановление суда без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5) дело подлежит рассмотрению в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из части статьи 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ) следует, что правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статьи 9 названного Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В пункте 3 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, прокуратурой Омсукчанского района Магаданской области 3 июня 2025 года проведен мониторинг официального сайта администрации Омсукчанского муниципального округа omsuyukchan-adm.ru, в ходе которого установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 46 Федерального Закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на официальном сайте контрольного органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, не размещен текст решения Собрания представителей Омсукчанского муниципального округа от 28 сентября 2021 года № 34 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований и показателей видов в сфере муниципального земельного контроля» в актуальной редакции.

Отсутствуют сведения о перечне объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска, а также перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица.

На сайте контрольного органа размещены нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утратившие силу, а именно:

- постановление правительства Магаданской области от 29 января 2019 года № 21-пп «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области» (документ утратил силу в связи с изданием постановления правительства Магаданской области от 11 мая 2022 года № 410-пп);

- постановление правительства Магаданской области от 26 декабря 2014 года № 114-пп «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений на территории Магаданской области» (документ утратил силу в связи с изданием постановления правительства Магаданской области от 11 мая 2022 года № 596-пп).

Размещены тексты нормативных правовых актов не в актуальной редакции, а именно:

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (на сайте размещена редакция постановления от 26 ноября 2015 года, при этом актуальной является редакция постановления от 8 сентября 2021 года);

- приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года № 93 «О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (на сайте размещена редакция приказа от 3 июля 2015 года, при этом актуальной является редакция постановления от 9 августа 2024 года).

В соответствии с пунктом 3.2.56 Положения о КУМИ Омсукчанского МО, утвержденного решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 26 декабря 2022 года № 64 (далее – Положения), основанными задачами Комитета являются, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель, в том числе в населенных пунктах, в межселенной территории Омсукчанского муниципального округа, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности Омсукчанского муниципального округа.

Согласно подпункту 1.5 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Омсукчанский муниципальных округ», утвержденного решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 28 сентября 2021 года № 34, перечню индикаторов риска нарушения обязательных требований и показателей видов в сфере муниципального земельного контроля муниципальный контроль осуществляют должностные лица КУМИ Омсукчанского МО, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление муниципального земельного контроля, в том числе проведение профилактических и контрольных мероприятий.

В силу требований статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В период с 31 марта по 17 августа 2025 года исполняющим обязанности руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа являлась ФИО2 (приказ от 31 марта 2025 года № 18-к).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 должностной инструкции руководитель КУМИ Омсукчанского МО обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, осуществлять муниципальный земельный контроль на территории Омсукчанского муниципального округа. 

Таким образом, и.о. руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа И.А.АБ. является ответственным должностным лицом за размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Факт совершения и.о.руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26 июня 2025 года (л.д. 1-6); актом проверки от 3 июня 2025 года с фототаблицей (л.д. 7-13); представлением прокурора Омсукчанского района об устранении требований законодательства (л.д. 14-17); письмом администрации Омсукчанского муниципального округа от 19 июня 2025 года об устранении выявленных нарушений (л.д. 18-19); приказом КУМИ Омсукчанского МО от 31 марта 2025 года № 18-к о возложении исполнения обязанностей руководителя Комитета с 31 марта 2025 года по 17 августа 2025 года на ФИО2 (л.д. 22); приказом Комитета «О внесении изменений в кадровые документы» от 5 мая 2025 года № 20-к (л.д. 23); должностной инструкцией заместителя руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа (л.д. 24-27); должностной инструкцией руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа (л.д. 28-29); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Комитета (л.д. 30-35); решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 28 сентября 2021 года № 34 (л.д. 43-52); решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 26 декабря 2022 года № 64 (л.д. 53-61) и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Проанализировав приведенные выше доказательства, судья Омсукчанского районного суда правильно квалифицировала действия и.о. руководителя Комитета ФИО1 как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. 

Данный вывод подробно мотивирован в оспариваемом постановлении, оснований не согласиться с ним не имеется.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2025 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие. Формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав и не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не причинение какого-либо вреда, в связи с чем наступление вредных последствий не является квалифицирующим и обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер правонарушения, посягающего на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности органов местного самоуправления, роль в его совершении должностного лица ФИО1, которая в силу занимаемой должности достоверно знала, что обеспечение своевременного размещения требуемой законодателем в сети «Интернет» информации является ее обязанностью, должным образом не обеспечила такое размещение, что ограничило соответствующее право неопределенного круга лиц, в связи с чем довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения нахожу несостоятельным.

Последующее устранение выявленного нарушения путем размещения в сети «Интернет» необходимой информации не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 минимальное, предусмотренное санкций части 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших судье районного суда объективно и полно рассмотреть дело, либо нарушений прав участников производства по делу об административном правонарушении по делу не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

постановление судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 11 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющей обязанности руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.В. Васильева