УИД 38 MS 0065- 01- 2020- 000553- 03 Дело № 12-3/2021

РЕШЕНИЕ

16 марта 2021 года с. Ербогачен Катангского района 

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т. А., с участием прокурора Катангского района Москвитина М.Г., потерпевшей 1 рассмотрев протест прокурора Катангского района Иркутской области на постановление мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит- Булагатского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №65 Катангского района Иркутской области от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области, от 18 декабря 2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении мэра МО «Катангский район» ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На указанное постановление, прокурором Катангского района принесен протест, в котором прокурор просил постановление мирового судьи от 18 декабря 2020 года- отменить. 

В обоснование прокурор указал, что 15 октября 2020 депутатом Думы Ербогаченского МО 1. в адрес мэра МО «Катангский район» было направлено обращение, в котором изложены сведения о нарушении трудовых прав работников, осуществляющих строительство здания лечебного корпуса ОГБУЗ «Катангская РБ», а также отражена просьба взять на личный контроль весь ход строительства, участвовать в актах приемки промежуточных работ, проверить всех субподрядчиков основного подрядчика на наличие лицензии. 

Несмотря на то, что поставленные в обращении отдельные вопросы не относятся к компетенции мэра, в установленный ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» семидневный срок, мэр МО «Катангский район» не направил обращение по компетенции в соответствующие органы, 1 о направлении обращения в другие органы не уведомлена.

Прокурор полагал, что применение судом первой инстанции положений Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области», в части предоставления выборному лицу местного самоуправления в целях реализации полномочий, гарантии на обращение, и, соответственно, вывод о том, что обращение депутата к должностному лицу органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в специально установленном порядке, ввиду специальных полномочий депутата представительного органа муниципального образования, являются необоснованными, поскольку обращение 1 не содержало вопросы, связанные с осуществлением депутатской деятельности. Изложенные в обращении отдельные вопросы не относятся к полномочиям (компетенции) мэра, указанное обращение в установленном законом порядке не признавалось депутатским запросом и не является реализацией права выборного должностного лица на подачу обращения. 

В судебное заседание мэр МО «Катангский район» ФИО1 не явился. В связи со служебной загруженностью, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста, просил постановление мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Потерпевшая 1. в судебном заседании с протестом прокурора согласилась, поддержав изложенные в нем доводы. Просила обжалуемое постановление отменить.

Изучив доводы протеста прокурора, материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении протеста, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 2 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, руководствуясь ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Катангского района по результатам обращения депутата Думы Ербогаченского МО 1. в деятельности мэра МО «Катангский район» ФИО1 были выявлены нарушения ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившиеся в ненаправлении в установленный указанной нормой семидневный срок, обращения 1 по компетенции в другие органы.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, прокурором Катанского района Иркутской области на основании постановления от 26 ноября 2020 в отношении должностного лица - мэра МО Катангский район было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление вместе с материалами проверки направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № 65 Катангского района.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей 18 декабря 2020 вынесено обжалуемое постановление. В обоснование постановления, мировой судья указала, что обращение депутата к должностному лицу органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в специально установленном порядке ввиду специальных полномочий, поэтому нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на правоотношения, связанные с рассмотрением обращения депутата- не распространяются.

Мировой судья пришла к выводу об отсутствии в действиях мэра МО «Катангский район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении мэра МО «Катангский район» ФИО1 данного дела об административном правонарушении, имели место 24 октября 2020. Следовательно, срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности по данному делу истек 24 января 2021.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

В связи с тем, что на момент рассмотрения протеста прокурора Катангского района срок давности привлечения мэра МО «Катангский район» ФИО1 к административной ответственности истек, а производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возобновление обсуждения вопроса об административной ответственности должностного лица является недопустимым.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит- Булагатского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №65 Катангского района Иркутской области от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Катангского района Иркутской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.А.Кийко