Дело №2а-172/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Гагино 20 октября 2020 года

Нижегородская область

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зудова В.П. с участием заместителя прокурора Гагинского района Нижегородской области Миронова В.Н., при секретаре судебного заседания Горячевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Гагинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области, выразившемся в не заключении договора управления многоквартирными домами и обязании администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области заключить договор управления многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Гагинского района Нижегородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области, выразившемся в не заключении договора управления многоквартирными домами и обязании администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области заключить договор управления многоквартирными домами. 

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Гагинского района проведена проверка по соблюдению жилищного законодательства администрацией Гагинского муниципального района.

Согласно ч.1 ст.44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решения по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу положений ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Аналогичные положения содержатся в правилах проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановление правительства РФ от 6 февраля 2006 года №75, в соответствии с которым конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Согласно пункту 50 Правил в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев в даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В силу части 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В ходе проверки установлено, 04.03.2019 года размещена информация о проведении конкурса на управление многоквартирными домами, расположенными по адресу:

- 

<

...>

- 

<

...>;

- 

<

...>

- 

<

...>.

Ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании 08.04.2019 года конкурс признан несостоявшимся.

Аналогичная ситуация сложилась и по результатам проведенных конкурсов 07.08.2019; 18.11.2019; 25.02.2020; 22.06.2020; 02.07.2020.

До настоящего времени многоквартирные дома остаются без управляющей компании.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, полагают, что на администрации Гагинского муниципального района лежит обязанность заключить договор управления многоквартирными домами.

В силу ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Гагинского муниципального района, выразившееся в не заключении договора управления многоквартирными домами: 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...>.

Возложить обязанность на администрации Гагинского муниципального района заключить договор управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...> без проведения открытого конкурса в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административный истец заместитель прокурора Гагинского района Нижегородской области Миронов В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Администрация Гагинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. В возражениях административные исковые требования не признали.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 255-ФЗ, от 29.06.2015 N 176-ФЗ)

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ч.4 вышеуказанной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч.7 вышеуказанной статьи любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

Согласно ч.8 вышеуказанной статьи заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В судебном заседании установлено, что договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...> не заключен с 08.04.2019 года.

Ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании 08.04.2019 года конкурс признан несостоявшимся.

Аналогичная ситуация сложилась и по результатам проведенных конкурсов 07.08.2019; 18.11.2019; 25.02.2020; 22.06.2020; 02.07.2020.

Указанные сведения установлены в судебном заседании и не оспариваются сторонами по административному делу.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период более 1 года указанные многоквартирные дома не имеют управляющей организации, ТСЖ, а также собственниками жилья не избран способ непосредственного управления многоквартирными домами по указанным адресам.

Не могут быть приняты во внимание доводы возражений административного ответчика о том, что ЖК РФ и иными законодательными актами РФ не предусмотрена возможность заключения договора управления многоквартирным домом в отсутствие проведения открытого конкурса, так как вышеприведенные нормы закона, предусматривающие заключение договора без соблюдения основного порядка (проведение конкурса), служат гарантией соблюдения жилищных прав собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе и в случае отсутствия заявок на участие в конкурсе. Позиция административного ответчика сводится к предполагаемой возможности проведения неограниченного количества конкурсов с постоянным увеличением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, что противоречит требованиям закона. 

Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о несоответствии бездействия административного ответчика требованиям закона, а значит, правомерности доводов административного искового заявления прокурора Гагинского района Нижегородской области о необходимости устранения нарушения прав истцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...>.

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования административного истца прокурора Гагинского района Нижегородской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.46, 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Гагинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области, выразившемся в не заключении договора управления многоквартирными домами и обязании администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области заключить договор управления многоквартирными домами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гагинского муниципального района, выразившееся в не заключении договора управления многоквартирными домами: 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...>.

Возложить обязанность на администрации Гагинского муниципального района заключить договор управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...>;- 

<

...> без проведения открытого конкурса в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Гагинский районный Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П.Зудов