Дело №7-916/2025

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск 11 сентября 2025 года 

Судья Амурского областного суда Федоров Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Ф.И.О.2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 21 мая 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска Амурской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 21 мая 2025 года, администрация города Благовещенска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 30 июля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник администрации г. Благовещенска – Ф.И.О.2 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Благовещенска Амурской области прекратить, мотивируя тем, что для размещения объекта «Сливная станция» на основании постановления администрации города Благовещенска от 24.05.2019 № 160 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:090019:58, 28:01:090019:59, 28:01:090019:62 был образован земельный участок с кадастровым номером 28:01:090019:64 площадью 13500 кв.м., с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание. В рамках муниципальной программы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережение и повышение энергетической эффективности, благоустройство территории города Благовещенска» заключен муниципальный контракт от 03.04.2020 № 0048/2020 между МУ «ГУКС» и ООО «Производственная компания» на выполнение проектных работ по объекту «Сливная станция с. Садовое, Амурская область». Согласно пункту 1.5. контракта срок окончания выполнения работ - до 10.12.2020 года. По условиям контракта на проектную документацию и смету должно быть получено положительное заключение государственной экспертизы. 14.11.2023г. ООО «Производственная компания» заключила договор с ГАУ Амурской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» на проведение повторной государственной экспертизы (в редакции дополнительных соглашений от 26.12.2023, 01.02.2024). Согласно условиям пункта 3.1 договора и в соответствии с пунктом 1 дополнительных соглашений, срок предоставления заключения государственной экспертизы был продлен до 06.03.2024 г. 29.08.2024 получено положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и сметную стоимость. 31.10.2024 МУ «ГУКС» подписан акт приема-передачи документации от 11.10.2024 №69. 8.11.2024 распоряжением администрации города Благовещенска № 222р утверждена проектная документация и сметная стоимость строительства объекта ««Сливная станция с. Садовое, Амурская область». Согласно сводному сметному расчету стоимость строительства в ценах на 2 квартал 2024 года составила 670 088 720 руб. 22.11.2024 администрацией города Благовещенска в Министерство ЖКХ Амурской области направлена заявка № 03-19/18019 выделении финансирования. 17.12.2024 Министерством ЖКХ Амурской области направлен ответ № 10.2-10685 о том, что мероприятия являются дорогостоящими и реализовать их за счет средств консолидированного бюджета не представляется возможным. Мероприятие включено в перечень приоритетных объектов, планируемых к финансированию в рамках механизма «списание 2/3 задолженности субъекта». Дополнительно в рамках заявочной кампании 2026-2028 гг. планируется направление бюджетной заявки в Минстрой России в феврале 2025 года. Поскольку, объект является дорогостоящим, 14.06.2024 Министерством ЖКХ Амурской области направлено в администрацию гарантийное письмо № 10.2.-5277 о софинансировании данного мероприятия за счёт средств областного бюджета равного 94,00 % В настоящее время ожидается поступление федеральных денежных средств в областной бюджет в рамках механизма «списание 2/3 задолженности субъекта» для последующего предоставления субсидии администрации города Благовещенска на строительство объекта «Сливная станция с. Садовое, Амурская область». 7.08.2025 объявлен открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству сливной станции с. Садовое. Дата подведения итогов определения подрядчика - 28.08.2025. Срок исполнения контракта - 23.09.2026. Неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Администрацией города Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации города Благовещенск, защитник администрации города Благовещенск – Ф.И.О.2, представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.113 Федерального закона № 229-ФЗ В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Благовещенского городского суда Амурской области от 11 октября 2016 года, вступившим в законную силу 29 ноября 2016 года, на администрацию города Благовещенска возложена обязанность в течение шести лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить в границах муниципального образования г. Благовещенска строительство объекта по приему жидких бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством.

На основании указанного решения суда 6 марта 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС 

<

номер>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску от 20 октября 2023 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство 

<

номер>-ИП. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 30 января 2025 года администрация г. Благовещенска подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 12 марта 2025 года администрации г. Благовещенска установлен новый срок для исполнения решения суда до 7 апреля 2025 года.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Обжалуемые акты подлежат отмене исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ), исходя из чего с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Материалы дела не содержат сведений о том, что постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 21 мая 2025 года исполнено.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 21 мая 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска Амурской области - подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 21 мая 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска Амурской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Амурского

областного суда Е.Г. Федоров