Дело № 2- 945/ 2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 мая 2017 года г. Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Синицыной О.Б.

при секретаре Байковой А.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Муромского района ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации округа Муром, администрации Муромского района о признании права на жилую площадь, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском и, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию Муромского района обеспечить его жилым помещением специализированного жилищного фонда и поставить его на учет в ее получении, в случае отказа в предоставлении жилой площади взыскании суммы, равной стоимости данной жилой площади.

В обоснование требований указал, что проходил срочную военную службу в Республике Чечня и участвовал в боевых действиях, однако на учет нуждающихся в жилом помещении он встал несвоевременно по вине Муромского военного комиссариата, который затягивал с выдачей удостоверения ветерана боевых действий. Ему было известно, что после службы в «горячих» точках на основании ст.16 Федерального закона «О ветеранах» он сможет встать на льготную очередь и получить жилье. Однако, несмотря на его обращения в Муромский военный комиссариат о получении удостоверения ветерана боевых действий, долгое время он его немотивированно не мог получить, и смог получить лишь в 2010 году. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск.

Представитель администрации Муромского района ФИО2 иск не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что действующим законодательством не предусмотрено льготных оснований предоставления жилого помещения для граждан, имеющих льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», вставшим на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещениях по договорам социального найма после 01.01.2005 года. 

При этом ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации Муромского района не состоит; с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращался, соответствующих документов не предоставлял.

Представитель ответчика администрации округа Муром в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставляет на усмотрение суда с учетом доводов, изложенных в отзыве. Согласно представленному отзыву, исковые требования не признает по основаниям, аналогичным доводам администрации Муромского района.

Представитель третьего лица военного комиссариата г.Мурома, Муромского и Селивановского районов Владимирской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду отзыв, в котором разрешение спора оставляет на усмотрение суда, указав, что вопрос о предоставлении истцу жилой площади не входит в компетенцию военного комиссариата. По существу заявленных требований указано, что сведения об истцу как о ветеране боевых действий содержатся в справке, выданной ФИО1 отделом военного комиссариата г.Мурома и Муромского района, которая подтверждает факт участия истца в боевых действиях на территории Чеченской Республики с 25 мая 1996 года по 28 декабря 1996 года в составе войсковой части 93915. Согласно указанной справки истец является ветераном боевых действий и имеет право на предоставление мер социальной поддержки согласно п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах». Муромским отделом военного комиссариата выдано удостоверение ветерана боевых действий. Журналы регистрационного учета по обращению граждан в период с 2005 года по 2006 год в военном комиссариате г.Мурома, Муромского и Селивановского районов не сохранились. Обращался ли ФИО1 в военный комиссариат в 2005-2006 гг. уточнить не имеется возможности в настоящее время. Доводы истца, о том, что именно по вине военного комиссариата, он не мог своевременно встать на учет в органы местного самоуправления в очередь на получение жилья, не подтверждены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....

ФИО1 проходил военную службу по призыву в период с 14 декабря 1995 года по 22 февраля 1997 года, при этом принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики с 25 мая 1996 года по 28 декабря 1996 года в составе воинской части (номер)

Согласно пп.1 п.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах» является ветераном боевых действий и имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных п.1 ст.16.

Муромским ОВК ему выдано удостоверение ветерана боевых действий серия «БК» № 0101248 от 15 февраля 2010 года.

Согласно сведениям отдела военного комиссариата Владимирской области по г.Мурому и району обращение ФИО1 по разъяснению порядка получения удостоверения «Ветеран боевых действий» и оформления дубликата военного билета поступило в отдел военного комиссариата Владимисркой области по г.Мурому и району 07 апреля 2009 года. Удостоверение вручено ФИО1 07 августа 2010 года.

ФИО1 на учете в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит, с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях постановки на учет для обеспечения жилым помещением не обращался. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Действовавшая до 01 января 2005 года система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленным названным Федеральным законом, включая предоставление им дополнительных прав и льгот (ст.13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории. При этом для ветеранов боевых действий из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 04 февраля 2014 года № 236-0 право на такого рода жилищные льготы непосредственного из Конституции РФ не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относится к полномочиям законодателя и зависит от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (ст.44) система мер социальной защиты всех категорий ветеранов подверглась существенным изменениям.

Так, в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах». Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01 января 2005 года согласно ЖК РФ приобретают права на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Кроме того, предоставление льготного обеспечения жильем согласно ст.16 Федерального закона «О ветеранах» в ранее действовавшей редакции от 02 января 2000 года было связано не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, а с признанием его нуждающимся в жилом помещении, о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом. Как указал Конституционный Суд РФ, введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в пп.1-4 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 01 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. 

Учитывая, что реализация права носит заявительный характер, и ФИО1 не обращался с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005 года, к возникшим правоотношениям применяется действующее на момент обращения жилищное законодательство, которое предусматривает предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающегося в органе местного самоуправления по месту жительства (ст.52, ч.1 ст.57 ЖК РФ). Как следует из положений ч.3 и ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и с предоставлением документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Факт пропуска срока постановки на учет ФИО1 по вине Муромского военного комиссариата не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Доказательств обращения в Муромский военный комиссариат за получением удостоверения до 01 января 2005 года также материалы дела не содержат. Журналы регистрационного учета по обращению граждан в период с 2005 года по 2006 год в военном комиссариате г.Мурома, Муромского и Селивановского районов уничтожены за истечением срока хранения. Кроме того, истец в судебном заседании пояснил, что обратился в Муромский военный комиссариат за удостоверением лишь в конце 2004 года - начале 2005 года, а с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался.

С учетом изложенных обстоятельств и норм права, у суда не имеется основания для удовлетворения исковые требований.

Определением Муромского городского суда от 05 апреля 2017 года ФИО1 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до принятия судом решения по делу, в связи с чем, с него в бюджет округа Муром подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации округа Муром, администрации Муромского района о возложении на администрацию округа Муром и администрацию Муромского района обязанности предоставить ему жилую площадь и поставить его на учет в ее получении, в случае отказа в предоставлении жилой площади взыскании суммы равной стоимости данной жилой площади отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета округа Муром в размере 300 руб. 

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Синицына