Дело № 2-1360/2019 

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном 

заседании 28 августа 2019 года 

Мотивированное 

решение

 суда

составлено 02 сентября 2019 года

УИД- 26RS0024-01-2019-002332-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 28 августа 2019 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Пескова С.В., 

с участием: 

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

представителя ответчика администрации г. Невинномысска ФИО3,

при секретаре Маливанец Н.С., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда Ставропольского края материалы гражданского дела по иску ФИО1 к администрации г. Невинномысска о признании права собственности на нежилое помещение в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с иском к администрации г. Невинномысска о признании права собственности на нежилое помещение в реконструированном виде.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора купли-продажи от 04.10.2010 года ему принадлежит на праве собственности квартира 

<

адрес>, общей площадью 30,40 кв.м., с кадастровым (условным) номером №, назначение: жилое помещение (далее квартира, жилое помещение), о чём 15.10.2010 г.в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-22/027/2010-095, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 26-АЗ 178473.

Для осуществления деятельности, приносящей доход, а именно размещения магазина промышленных товаров, истцом было принято решение о переводе данного жилого помещения в нежилое, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. 

В связи с необходимостью решения данного вопроса по существу 20 июля 2012 года истец обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое по установленной форме, приложив к нему правоустанавливающие документы и технический паспорт на квартиру, поэтажный план многоквартирного дома 10 по ул. ФИО4, проект переустройства жилого помещения с пристройкой торгового зала.

В результате рассмотрения заявления истца Комиссией по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска (далее – Комиссия) было принято решение разрешить перевод квартиры № 52 общей площадью30,40 кв.м., по ул. ФИО4, дом 10 в нежилое помещение (протокол заседания комиссии от 05 сентября 2012 года № 05). В своей деятельности Комиссия руководствовалась Положением о порядке перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденным решением Думы города от 26.09.2007 г. № 322-32.

Согласно уведомлению о переводе жилого помещения в нежилое помещение от 10 сентября 2012 года (далее – уведомление о переводе) администрацией города Невинномысска, на основании выписки из протокола заседания комиссии от 05 сентября 2012 года № 05 решено перевести принадлежащую истцу квартиру из жилого помещения в нежилое при условии проведения в установленном порядке следующих видов работ:

- выполнения проекта на перепланировку с переустройством помещения;

- выполнения строительно-монтажных работ, согласно проекту, утвержденному главным архитектором города;

- устройства отдельного входа.

В свою очередь проект на перепланировку с переустройством квартиры № 52 под магазин «Промтовары» по ул. ФИО4, 10 в г. Невинномысске с пристройкой торгового зала был разработан ООО «АРХФОНД», согласован главным архитектором города, а также, всеми заинтересованными ресурсоснабжающими и коммунальными службами города ещё до того, как он стал предметом рассмотрения Комиссии, которой 05 сентября 2012 года принято решение о переводе моего жилого помещения в нежилое.

В соответствии с проектом переустройства квартиры № 52 под магазин «Промтовары» по ул. ФИО4, 10 в г. Невинномысске с пристройкой торгового зала, мной были выполнены работы по переустройству указанного помещения и строительству пристройки торгового зала к нему с присоединением инженерного оборудования в соответствии с техническими условиями, которые были согласованы с ресурсоснабжающими организациями, в составе проектной документации.

После завершения работ филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю отделение «Западное» был подготовлен технический паспорт вновь образованного нежилого помещения № 28-31, которому был присвоен инвентарный номер 07:424:002:000004010:А:20028-20031. Общая площадь указанного помещения составила 100,2 кв.м и соответствовала площади, указанной в проектной документации, разработанной ООО «АРХФОНД». Кадастровым инженером мне разъяснено, что в связи с возведением пристройки, изменились параметры квартиры (площадь и конфигурация), поэтому данный объект может быть поставлен на кадастровый учет только после получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

04 апреля 2019 года истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения.

В ответ на заявление администрацией города Невинномысска истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию (письмо от 10.04.2019 г. № 1703-05). В обоснование своего отказа администрация города Невинномысска, ссылаясь на нормы статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указала на отсутствие необходимого для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешения на строительство (реконструкцию).Также истцу было рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения после перевода жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренного статьёй 28 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение указанных в части 8 данной статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Для завершения процедуры перевода жилого помещения в нежилое истец обратился в администрацию города Невинномысска с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии. Однако, согласно письму от 22.05.2019 г. № 2404-05 в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения мне было отказано по следующим основаниям: при проведении проверки документов, приложенных к заявлению о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения после перевода жилого помещения, и осмотре помещения с кадастровым № выявлено, что к многоквартирному жилому дому со стороны вышеуказанного помещения выполнена пристройка общей площадью 70 кв. метров, в результате пристройки к многоквартирному дому произошло изменение параметров объекта капитального строительства, таких как общая площадь, строительный объем, площадь застройки, администрация города Невинномысска не выдавала разрешение на реконструкцию многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 27296 кв.м.в рамках части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, реконструкция указанного объекта выполнена самовольно, исходя из чего согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом были нарушены нормы градостроительного законодательства и требуется произвести снос самовольной пристройки. 

С данной позицией администрации города Невинномысска истец не согласен, считает, что отказы по вышеуказанным доводам являются незаконным, нарушающими его гражданские права по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

19 июля 2012 года истцом было подано заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение с приложением документов, предусмотренных, частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент возникновения правоотношения, а именно: 

правоустанавливающие документы на переводимое помещение;

технический паспорт переводимого помещения;

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако, специалистами администрации было рекомендовано провести общее собрание собственников помещений и получить согласие собственников смежных жилых помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения с переустройством (перепланировкой) в нежилое, что и было мною сделано.

Часть 8 указанной статьи гласит, что если для использования помещения в качестве нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

С учетом этого обстоятельства полагает, что после того как все предусмотренные согласованным в установленном порядке проектом переустройства и перепланировки (проект является одним из документов, которые в соответствии с частью 2 статьи 23 Кодекса необходимо представить для перевода помещения из жилого в нежилое, и был мною предоставлен) работы были завершены, истец имел право обратиться в администрацию города Невинномысска за получением акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения, а администрация города Невинномысска, в свою очередь, была вправе отказать в его выдаче только при условии не соответствия выполненных работ проекту и требованиям строительных норм и правил.

Отказ в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения не содержит сведений о выявленных несоответствиях проведенных работ проекту или требованиям строительных норм и правил.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Основанием реконструкции объекта для истца являлось уведомление. В силу отсутствия у истца специальных познаний в области градостроительного законодательства истцом были приложены необходимые усилия для реализации указанных в уведомлении работ. Проект был разработан специализированной организацией ООО «АРХФОНД» (свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № ПР-61-00447-2631028805-00573 от 26 апреля 2010) и как было указано выше на момент предоставления документов для рассмотрения в Комиссию уже был согласован главным архитектором города и ресурсоснабжающими организациями. 

В выданном мне уведомлении от 10 сентября 2012 года о переводе жилого помещения в нежилое помещение не содержится конкретного перечня работ, которые надлежало выполнить для использования помещения в качестве нежилого. На момент возведения пристройки истец не мог знать, что ранее выданные документы (решение о переводе жилого помещения в нежилое, уведомление, выписка из протокола), не являются достаточными и могли быть подготовлены без учета требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Более того, опираясь на тот факт, что администрацией города было принято положительное решение о переводе моего жилого помещения в нежилое на основании выписки из протокола Комиссии выраженное в уведомлении о переводе, в котором отсутствовали сведения о необходимости получения разрешения на реконструкцию, есть основания полагать, что административными органами допущена ошибка, а именно неверно дана оценка предстоящей работы по перепланировке с пристройкой торгового зала, по существу являющейся реконструкцией многоквартирного жилого дома, повлекшая непреднамеренное нарушение требований градостроительного законодательства со стороны истца ФИО1 

Тем не менее, считает, что ошибки, допущенные органами местного самоуправления в ходе принятия решений по выдаче специальных разрешений и других актов при оказании муниципальных услуг заявителям, не должны препятствовать собственникам помещений в осуществлении их гражданских прав. Полагает, что данное решение не соответствует требованиям гражданского законодательства Российской Федерации и приводит к нарушению его прав и законных интересов, предусмотренных статьями 209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая в установленном законом порядке вопросы, регламентированные главами 3 и 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поэтому защитить свои права и законные интересы, зарегистрировать право собственности на реконструированный объект недвижимости в том фактическом состоянии, в котором он находится сейчас, учитывая, что произведенная реконструкция и перепланировка были осуществлены без своевременного получения соответствующих разрешений в силу изложенных обстоятельств, возможно лишь в судебном порядке.

В силу части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Полагает возможным признать за ним право собственности на нежилое помещение в реконструированном виде, с нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в отсутствии разрешения на реконструкцию, поскольку при этом соблюдены все условия, предусмотренные частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права на самовольную постройку, а именно:

1) реконструкция многоквартирного дома осуществлена мной за счет собственных сил и средств;

2) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2371 кв.м, разрешенным использование «многоквартирная жилая застройка (земельный участок многоквартирного жилого дома, с разрешенным использованием: магазины товаров первой необходимости, не более 400 кв.м.)», расположенный по адресу: край Ставропольский, город Невинномысск, г. Невинномысск, ФИО4 дом № 10, прошел процедуру межевания и в силу статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»является общей собственностью владельцев жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, что подтверждается сведениями с публичной кадастровой карты, находящейся в свободном доступе в сети ИНТЕРНЕТ, кадастровым планом земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 23 декабря 2009 года № 850-65 (в редакции, действующей на дату выдачи уведомления о переводе), земельный участок с кадастровым номером № в зоне «Ж-3» - зоне застройки многоэтажными жилыми домами. В соответствии с градостроительным регламентом зоны «Ж-3» вид разрешенного использования недвижимости «магазины товаров первой необходимости, не более 400 кв.м.» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков или объектов катального строительства данной зоны.

Учитывая данные обстоятельства, полагаю, что в отношении земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

3)самовольно реконструированное нежилое помещение в полном объеме соответствует требованиям градостроительного регламента зоны «Ж-3», в части требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, а так же предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, требованиям градостроительного плана земельного участка в части соблюдения места допустимого размещения зданий, строений сооружений, что подтверждается градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 06 марта 2013 года № 593. До начала производства работ, с территории земельного участка предполагаемого под застройку вынесены сети связи, в соответствии с техническими условиями и проектной документацией по переустройству квартиры, согласованной ЛТУ Невинномысск Ставропольского филиала ОАО «РОСТЕЛЕКОМ». 

При получении уведомления о переводе специалистами архитектуры истцу было указано на необходимость получения согласия собственников жилых помещений в многоквартирном доме 

<

адрес> на перевод жилого помещения в нежилое помещение и возведения пристройки согласно проекту. Истцом инициировано проведение общего собрания собственников многоквартирного дома, котором присутствовали собственники помещений в количестве 45 человек, обладающие 1872 голосами, что составляет 73,5 % от общего числа голосов всех собственников помещений. По результатам собрания составлен протокол от 28 января 2013 года № 1, согласно которому за перевод моего жилого помещения в нежилое для размещения в нём магазина продовольственных товаров и пристройки согласно проекта согласованного управлением архитектуры и градостроительства все участники собрания проголосовали единогласно. 

В силу пункта 4.5 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе путем проведения общего собрания принять решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Факт согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме подтвержден в протоколе внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. ФИО4, города Невинномысска от 28 января 2013 года № 1. Согласно норм жилищного законодательства, кворум при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу перевода жилого помещения в нежилое помещение составляет более чем ? голосов от общего числа голосов таких собственников. Данное условие, исходя из указанного протокола общего собрания собственников жилых помещений, соблюдено;

4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается:

- проектом переустройства квартиры № 52 под магазин «Промтовары» по ул. ФИО4, 10 в г. Невинномысске с пристройкой торгового зала, выполненным ООО «Архфонд»;

- уведомлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение от 10 сентября 2012 года;

-протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. ФИО4 от 28 января 2013 года № 1;

- техническим паспортом нежилого помещения, подготовленным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю отделение «Западное».

Согласно абзацу 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Истцом с 2012 года предпринимались все надлежащие меры по переводу жилого помещения в нежилое, в соответствии с требованиями действующего законодательства и органа администрации города Невинномысска уполномоченного в области градостроительства.

На основании изложенного истец просит суд признать за ФИО1, право собственности на нежилое помещение № 28-31, общей площадью 100,2 кв.м, инвентарный номер №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном виде.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, при этом предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточнил в части исковые требования просил прекратить запись регистрации о праве собственности №26-26-22/027/2010-095 зарегистрированную за ФИО1 на жилое помещение, с кадастровым номером: №, общей площадью 30,40 кв.м, этаж – 1, наименование – однокомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> в остальной части заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их по доводам аналогичным изложенным в исковом заявлении, кроме того пояснил, что реконструированный истцом объект недвижимости возведен в соответствии с градостроительными нормами, а также согласно экспертного заключения не представляет собой никакой угрозы для жизни и здоровья граждан. 

В судебном заседание представитель ответчика администрации г. Невинномысска по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца, поскольку объект недвижимости реконструирован без разрешения на строительство, поддержала представленный в суд отзыв на исковое заявления. 

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, однако представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просил суд принять решение в соответствии с действующим законодательством, а также рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения участников процесса не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 35 Конституции РФ устанавливает – право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как установлено в судебном заседании, а также подтверждается материалами дела истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира 

<

адрес> в городе Невинномысске, общей площадью 30,40 кв.м., с кадастровым (условным) номером №, назначение: жилое помещение (далее квартира, жилое помещение), о чём 15.10.2010 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-22/027/2010-095, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 26-АЗ 178473 (л.д. 10).

Также, как установлено судом, для осуществления предпринимательской деятельности истец обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое по установленной форме, приложив к нему правоустанавливающие документы и технический паспорт на квартиру, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения заявления истца ФИО1 комиссией по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска, было принято решение - разрешить перевод квартиры № 52 общей площадью30,40 кв.м., по ул

<

адрес>, в нежилое помещение, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 05 сентября 2012 года № 05 (л.д. 16). 

Кроме того, как установлено в судебном заседании, истцом в соответствии с проектом переустройства квартиры № 52 под магазин «Промтовары» по ул. ФИО4, 10 в г. Невинномысске с пристройкой торгового зала, были выполнены работы по переустройству указанного помещения и строительству пристройки торгового зала к нему с присоединением инженерного оборудования в соответствии с техническими условиями, которые были согласованы с ресурсоснабжающими организациями, в составе проектной документации, что подтверждается проектом ООО «АРХФОНД» (л.д. 17-22).

Согласно техническому паспорту возведенному объекту – нежилому зданию № 28-31 был присвоен инвентарный номер №20031, общая площадь указанного помещения составила 100,2 кв.м и соответствовала площади, указанной в проектной документации, разработанной ООО «АРХФОНД». 

Как установлено в судебном заседании, что 04 апреля 2019 года истец обратился в администрацию города Невинномысска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения, но согласно письму от 10.04.2019 года, администрацией города Невинномысска истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. В обоснование своего отказа администрация города Невинномысска, ссылаясь на нормы статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указала на отсутствие необходимого для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешения на строительство (реконструкцию), а также истцу было рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения после перевода жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренного статьёй 28 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 32). 

Впоследствии истец обратился в администрацию г. Невинномысска с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии. Однако, согласно письму от 22.05.2019 г. № 2404-05 в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения ему было отказано (л.д. 33).

Как установлено судом, нежилое помещение № 28-31, с инвентарным номером №, общей площадью 100,2 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2371 кв.м разрешённое использование – для жилищного строительства, местоположение: 

<

адрес>, данный земельный участок на праве аренды принадлежит муниципальному унитарному предприятию, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11-13).

В соответствии с частью 2статьи 37 ГрК РФприменительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3статьи 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункт 3статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 2 ч. 1 статьи 36 ГрК РФградостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии с ч. 2ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями ст. 3, 21 Федерального закона от 17.11.1995 года N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, а также как усматривается из отзыва представителя ответчика, что истцу ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, так как истец обратился в администрацию после окончания строительных работ. 

В ходе судебного рассмотрения дела, судом, в целях всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, по ходатайству истца назначена строительно-техническая судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Северо-Кавказский экспертно-консультативный центр».

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении ООО «Северо-Кавказский экспертно-консультативный центр» № от 25.07.2019 года, в результате проведенного исследования установлено, что реконструированное нежилое помещение № 28-31, общей площадью 100,2 кв.м, инвентарный номер №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не нарушают требований федерального закона по следующим основаниям: не создают каких либо вредных факторов влияющих на среду обитания человека; расположены на участке в соответствии с их функциональным назначением; в процессе функционирования не создаются вредные и опасные отходы; не требуется никаких защитных санитарных зон; подключены ко всем инженерным коммуникациям обеспечивающим комфортную и санитарно безопасную эксплуатацию строений. Следовательно соответствуют санитарным нормам. 

При этом, также установлено, что нежилое помещение № 28-31, общей площадью 100,2 кв.м, инвентарный номер №, расположенное по адресу 

<

адрес>, возведено согласно градостроительных норм, требований проекта № 2012АР выполненного ООО «АРХФОНД», г. Невинномысск в 2011г, в результаты визуального обследования конструкций установлено, что все несущие конструкции не имеют видимых повреждений, недопустимых прогибов и просадок, внутренняя отделка помещений выполнена из безопасных материалов класса НГ (не горючие) штукатурки, стропильные конструкции крыши из негорючих материалов (металлопрокат), инженерные коммуникации выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов, материал отделки фасада препятствует распространению огня (НГ). Электропроводка выполнена в пожарном безопасном исполнении с двойной изоляцией, медной жилой диаметром соответствующим назначению, сети оборудованы автоматическими выключателями, проложены в гофроканалах при наружной прокладке и внутри гипсовой штукатурки. Помещение оборудованы системой пожарной охранной сигнализации, датчиками и другими приборами с подключением к центральному пульту пожарной охраны г. Невинномысска, с учетом полученных при обследовании исследовании построенное помещение соответствует требованиям пожарной безопасности, а также нежилое помещение возведено с соблюдением градостроительных регламентов, правила землепользования и застройки (Правил землепользования застройки г. Невинномысска), основных норм и правил установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в других документах. Объект построен на земельной участке с разрешенным использованием согласно требований районирования Правил землепользования застройки г. Невинномысска. Согласно карты-приложения к правилам застройки и землепользования г. Невинномысска, требования по размещению выполняются. Целевое назначение здания соответствует назначению земельного участка согласно правилам застройки и землепользования г. Невинномысска, параметры этажности и размещения на участке соответствуют требованиям перечисленных нормативных градостроительных регламентов, имеется проект и технические условия на присоединение к инженерным коммуникациям. Нарушений не выявлено, требования градостроительных регламентов г. Невинномысска выполняются.

Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание и признает допустимым доказательством - заключение судебной экспертизы, поскольку оно содержит подробное описание проведенных исследований, в обоснование вывода эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в распоряжении документов, основывается на объективных данных учитывая имеющуюся в совокупности документацию, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, при этом экспертное заключение является логичными, составленными квалифицированным специалистом, имеющим специальные познания в строительной инженерной области. Кроме того, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленное ООО «Северо-Кавказский экспертно-консультативный центр» экспертное заключение, суд считает, что нежилое помещение № 28-31, общей площадью 100,2 кв.м, инвентарный номер №, расположенное по адресу: г

<

адрес>, соответствует требованиям, установленным законом, не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц.

Судом установлено, что нежилое помещение было реконструировано самовольно.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, находящемся в его собственности, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. («Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Согласно пунктам 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. (ред. от 23 июня 2015 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Подтверждение угрозы жизни и здоровью граждан, созданной самовольной постройкой, не позволяет удовлетворить иск о признании права собственности на нее (п. 3 ст. 222 ГК РФ). Учитывая юридическую значимость факта подтверждения угрозы жизни и здоровью граждан, созданной самовольной постройкой, суд при рассмотрении дела о признании права собственности на самовольную постройку при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26).

Принимая во внимание, что спорное реконструированное нежилое помещение создано на земельном участке, с соблюдением разрешенного использование земельного участка не нарушено и допускает нахождение на нем спорного объекта, при этом, имелась разрешительная документация, а именно: технический паспорт, проект на перепланировку № 2012АР выполненного ООО «АРХФОНД», протокол от 28.01.2013, разрешение на проведение земляных работ от 19.04.2013 г., технические условия на подключение инженерных условий, а также учитывая выводы эксперта отраженные в судебной экспертизе, согласно которым спорное нежилое помещение соответствует требованиям, установленным законом, не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц, суд применительно к требованиям пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что единственным признаком самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на реконструкцию нежилого помещения.

Вместе с тем, исходя из выше приведенных требований действующего законодательства и разъяснений высших судебных инстанций, отсутствие разрешения на реконструкцию нежилого помещения не влечет за собой невозможность признания за ним права собственности на недвижимое имущество, созданное в результате указанной реконструкции.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что нежилое помещение соответствует требованиям строительных, градостроительных норм, при его реконструкции не нарушены правила землепользования и застройки, при этом сохранение нежилого помещения в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных уточненных исковых требований истца, а именно прекратить запись регистрации о праве собственности №26-26-22/027/2010-095 зарегистрированную за ФИО1 на жилое помещение, с кадастровым номером: №, общей площадью 30,40 кв.м, этаж – 1, наименование – однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Ставропольский край, г. 

<

адрес> и признать за ФИО1, право собственности на нежилое помещение № 28-31, инвентарный номер 07:424:002:000004010:А:20028-20031, общей площадью 100,2 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, г

<

адрес>, в реконструированном виде.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости», права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, настоящее решение является основанием для специалистов Межмуниципального отдела по г. Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для внесения записи в единый государственный реестр о праве на нежилое помещение № 28-31, инвентарный номер № общей площадью 100,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, за ФИО1.

Настоящее решение является основанием для специалистов Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю для постановки на кадастровый учет недвижимого имущества - реконструированного на нежилое помещение № 28-31, инвентарный номер №, общей площадью 100,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к администрации г. Невинномысска о признании права собственности на нежилое помещение в реконструированном виде, удовлетворить.

Прекратить запись регистрации о праве собственности №26-26-22/027/2010-095 зарегистрированную за ФИО1 на жилое помещение, с кадастровым номером: № общей площадью 30,40 кв.м, этаж – 1, наименование – однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Ставропольский край, г. 

<

адрес>

Признать за ФИО1, право собственности на нежилое помещение № 28-31, инвентарный номер №, общей площадью 100,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном виде. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья С.В.Песков