Мотивированное 

решение

 вынесено 16.06.2017 года.

Дело №2-382/ 2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 14 июня 2017 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе 

председательствующего судьи Потаевой Л.А.,

с участием: представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Семченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО7 к Администрации муниципального 

<

данные изъяты> Хабаровского края о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на Администрацию муниципального 

<

данные изъяты> Хабаровского края предоставить земельный участок в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального 

<

данные изъяты> Хабаровского края о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на Администрацию муниципального 

<

данные изъяты> Хабаровского края предоставить земельный участок в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ,

В обоснование иска указала, что при реализации её права на получение земельного участка площадью до 1 га в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при оформлении через федеральную информационную систему «На Дальний Восток» ею было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. получено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка на основании ст.22 указанного выше закона. С решением ответчика не согласна, считает его незаконным, и подлежащим отмене. Согласно данных федеральной информационной системы «На Дальний Восток», по данным информационного ресурса «Публичная кадастровая карта», данный земельный участок является не разграниченным, не является земельным участком общего пользования и территории общего пользования. Согласно фотографии участка, сделанной на местности, а также скриншота с федеральной информационной системы «На Дальний Восток» данный участок является оврагом, заболоченной ямой, и никак не может являться земельным участком общего пользования. Просит признать недействительным и отменить решение Администрации муниципального 

<

данные изъяты> Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка», обязать предоставить земельный участок в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, проживает за пределами Хабаровского края. Ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляла. 

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Телефонограммой просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя истца.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в администрацию муниципального 

<

данные изъяты> поступило заявление ФИО5 о предоставлении ей земельного участка в кадастровом квартале № в рамках Федерального закона от 22.04.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 119-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ по средствам федеральной информационной сети «На Дальний Восток» в предоставлении земельного участка было отказано на основании п. 22 части 7 Федерального закона № 119-ФЗ, так как испрашиваемый участок был расположен в границах территории общего пользования. Истец не согласен с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, основываясь на фотографии участка, скриншота с ФИС «На Дальний Восток». При подаче заявления через ФИС «На Дальний Восток», истец создает земельный участок на географической карте. Система автоматически выдает схему размещения земельного участка в географических координатах и кадастровые точки земельного участка в системе МСК 27. Местная система координат (МСК 27) утверждена постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 139 «Об утверждении Правил установления местной системы координат». Затем заявление с приложенными документами по средствам ФИС направляется в орган местного самоуправления, в полномочия которого входит предоставление земельного участка в безвозмездное пользование. Учитывая, что земельный участок был образован в кадастровом квартале №, заявление истца поступило в администрацию муниципального района. При работе с выпиской МСК 27, наложении земельного участка по кадастровым точкам на «Публичную кадастровую карту РФ» и, сравнивая со схемой Правил землепользования и застройки 

<

данные изъяты> сельского поселения, которые утверждены Решением Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что границы образуемого участка расположены в границах проезда к объекту общественного питания, шиномонтажной мастерской, АЗС, т.е. на территории общего пользования. На Публичной кадастровой карте видно, что проезд осуществляется к объектам недвижимости, имеющим юридические адреса: кафе «

<

данные изъяты>» - 

<

адрес>, АЗС- с

<

адрес>, т.е. данная дорога является продолжением 

<

данные изъяты>. Кроме того, согласно п. 6.27. Приказа МЧС России от 05.05.2014 № 221 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (вместе с «СП 156.13130.2014 Свод правил …) движение транспортных средств по территории АЗС должно быть односторонним. Въезд на территории АЗС и выезд с нее должны быть раздельными. АЗС имеет въезд на территорию со стороны кафе «

<

данные изъяты>», а выезд со стороны кафе «

<

данные изъяты>», которые собственники АЗС содержат в технически исправном состоянии, в ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств произвели их асфальтирование, в том числе и часть спорного проезда. Просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5 в полном объеме. 

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ч.1 ст. 2 Земельного кодекса РФ - земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Федеральный закон от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016г, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара. 

Заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка подается в соответствии с требованиями ст. 4 названного Федерального закона. 

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 года к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию муниципального 

<

данные изъяты> с заявлением о предоставлении в соответствии с положениями Федерального закона № 119-ФЗ в безвозмездное пользование земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м.(л.д.6)

Согласно приложенной к заявлению схемы размещения земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № и имеет координаты: точка 1-широта №, долгота №; точка 2-широта №, долгота №; точка 3-широта №, долгота №; точка 4-широта №, долгота №; точка 5-широта №, долгота № (л.д.30).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ, при поступлении от гражданина заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В статье 7 настоящего Федерального закона предусмотрен исчерпывающий список оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ по средствам федеральной информационной сети «На Дальний Восток» в предоставлении земельного участка ФИО3 было отказано на основании пункта 22 части 7 Федерального закона № 119-ФЗ, так как испрашиваемый участок расположен в границах территории общего пользования (л.д.7).

В соответствии с пунктом 22 части 7 Федерального закона № 119-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В целях реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, разработана Федеральная информационная система «НаДальнийВосток.рф» (ФИС).

При формировании схемы размещения земельного участка в ФИС координаты поворотных точек формируются в системе геодезических параметров земли 1984 года – системе координат WGS 84. Для ведения государственного кадастра недвижимости в Хабаровском крае используется местная система координат МСК 27, утвержденная постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 139, в связи с чем, для постановки земельного участка на кадастровый учет в целях дальнейшего его предоставления гражданину требуется перерасчет координат поворотных точек земельного участка из одной системы в другую (WGS 84 в МСК 27) 

Земельный участок, испрашиваемый ФИО3, находится в соответствии Правилами землепользования и застройки 

<

данные изъяты> сельского поселения (утверждены Решением Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №) в территориальной зоне объекта транспортной инфраструктуры (Т-3).

Из представленных в судебном заседании представителем ответчика документов, усматривается, а именно из публичной карты, составленной в программе ФИС «НаДальнийВосток.рф» при перерасчете из системы координат WGS 84 в систему координат МСК 27, что границы испрашиваемого истцом земельного участка расположены в границах земель общего пользования. Часть испрашиваемого земельного участка расположена на проезжей части дороги общего пользования. Данная дорога была образована в результате проведения работ по организации въезда-выезда с территории АЗС, общественного питания, шиномонтажной мастерской. Дорога является единственной, по которой осуществляется подъезд к указанным объектам инфраструктуры, т.е. к ранее предоставленным земельным участкам.

В соответствии с п.12 ст.85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ дано толкование основных понятий. Так, понятие территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из смысла вышеуказанных норм следует, что территории общего пользования не только не подлежат приватизации, но и должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.

На публичной кадастровой карте видно, что проезд осуществляется к объектам недвижимости, имеющим адреса: кафе «

<

данные изъяты>» - 

<

адрес>, АЗС- 

<

адрес>, т.е. данная дорога является продолжением 

<

данные изъяты>.

Таким образом, установлено, что часть спорного земельного участка фактически захватывает территорию объекта транспортной инфраструктуры 

<

адрес>, которая предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относится к объектам общего пользования и в силу закона не может передаваться гражданам в безвозмездное пользование.

При таких обстоятельствах, с целью предотвращения нарушений прав неограниченного круга лиц на беспрепятственное пользование землями общего пользования, администрацией муниципального 

<

данные изъяты> принято обоснованное решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ФИО3 в заявленных границах, что не лишает ее права пересмотреть границы земельного участка с учетом Правил землепользования и застройки в границах 

<

данные изъяты> сельского поселения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО7 к Администрации муниципального 

<

данные изъяты> Хабаровского края о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на Администрацию муниципального 

<

данные изъяты> Хабаровского края предоставить земельный участок в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Потаева Л.А.