Дело № 2А-2432/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И., при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А., с участием старшего помощника прокурора г.Норильска Пирогова Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в городе Норильске Красноярского края к Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края об отмене решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

установил:

Избирательное объединение Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в городе Норильске Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края об отмене решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», мотивируя заявленные требования следующим. 

Решением от 20.06.2017 №38/4-852 на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Норильского городского Совета депутатов. Указанное решение опубликовано в газете «Заполярная правда» 21.06.2017 года. Согласно Решению Избирательной комиссии Красноярского края от 14 декабря 2006 года №158/1322 полномочия Избирательной комиссии муниципального образования г.Норильск (далее по тексту - ИКМО) возложены на Территориальную избирательную комиссию г.Норильска.

Решением ИКМО от 20.07.2017 №15/51 зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутый избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в городе Норильске Красноярского края (далее по тексту МО ПП Справедливая Россия).

Решением ИКМО от 29.07.2017 №20/60 зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее по тексту – КРО КПРФ).

Оспариваемое решение принято с существенными нарушениями норм Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Красноярского края N 8-1411 от 02 октября 2003 года «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», в связи с тем, что документы, представленные КРО КПРФ в ИКМО, не соответствуют требованиям закона и, как следствие, не могли быть положены в основу законного решения ИКМО о регистрации списка кандидатов. 

Так, избирательным объединением КРО КПРФ представлен общетерриториальный список кандидатов, который не соответствует требованиям вышеуказанных законов: 

Согласно п.14.4 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ список кандидатов представляется по форме, утверждаемой избирательной комиссией, и должен быть заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения. Решением ИКМО от 21.06.2017 года №4/13 утверждена форма общетеррпиториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избиртаельным объединением. П.4 ст.26 Закона края установлено, что в общетерриториальном списке кандидатов указывается место жительства (населенный пункт) каждого кандидата. В нарушение установленной формы в списке кандидатов в депутаты указаны адреса с указанием наименований улиц, номеров домов и квартир. Также, общетерриториальный список кандидатов подписан первым секретарем Комитета КРО КПРФ ФИО1, который не наделен такими полномочиями (п.6.13 Устава КПРФ). Также, указанный список кандидатов не был заверен печатью, утвержденной Постановлением Бюро Комитета КРО КПРФ «Об утверждении оттиска печати избирательного объединения Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на выборы депутатов Норильского городского Совета депутатов, имеющей в середине круга указание «ВЫБОРЫ -2017», т.е. не заверен утвержденной специально для участия в выборах печатью, что согласно пп. «б.1» п.25 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов. 

Представленный, в соответствии с требованиями п.14 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ, список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, и который, согласно требованиям указанной нормы закона, должен быть заверен постоянно действующим руководящим органом политической партии, подписан Первым секретарем Комитета КРО КПРФ ФИО1 Между тем, согласно ст.6.6 Устава КПРФ постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет, в данном случае, Комитет КРО КПРФ. В представленном списке нет указания на то, что он заверен постоянно действующим руководящим органом регионального отделения, что согласно пп. «б.1» п.25 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Согласно п.5.1 ст.26 Закона края одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет образец печати для финансовых документов. В нарушение требований указанного пункта Закона края список уполномоченных представителей избирательного объединения КРО КПРФ – не содержит образца печати для финансовых документов, что согласно пп. «б.2» п.25 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Также, список кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов выдвинут избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Избирательным объединением КРО КПРФ представлено в ИКМО Постановление Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 03.07.2017 «О выдвижении кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов для участия в выборах депутатов по трехмандатным округам и общетерриториальному списку, проводимых 10.09.2017», как решение избирательного объединения, которое не отвечает требованиям, установленным Федеральным законом № 67-ФЗ, Федеральным законом № 95-ФЗ «О политических партиях», Гражданским кодексом РФ в части статей 181.1-181.5 главы 9.1. «Решения собраний».

В нарушение положений ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ, статьи 6.12 Устава КПРФ в Постановлении Бюро Комитета КРО КПРФ от 03.07.2017 года, представленном в ИКМО, не указано: место проведения заседания Бюро Комитета КПРФ; сведения о лицах, принявших участие в заседании Бюро Комитета КПРФ; сведения о кворуме Бюро Комитета КПРФ; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о форме голосования.

Из представленного Постановления Бюро Комитета КРО КПРФ невозможно сделать вывод о правомочности заседания, о наличии кворума, о проведении обязательного по закону тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты, а также о результатах тайного голосования, об утверждении протокола счетной комиссии об итогах тайного голосования, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением КРО КПРФ. Кроме того, в Постановлении Бюро не отражено решение избирательного объединения о выдвижении общетерриторального списка кандидатов.

Также, представленное в ОКМО Постановление Бюро Комитета КРО КПРФ от 03.07.2017 «О выдвижении кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов для участия в выборах депутатов по трехмандатным округам и общетерриориальному списку, проводимых 10.09.2017г.» - это решение регионального отделения политической партии о выдвижении списка кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, которое принято неуполномоченным органом, так как Бюро Комитета не обладало полномочиями выдвигать кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов согласно пп. «а» п. 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ - для списка кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению списка кандидата, предусмотренных Федеральным законом №95-ФЗ.

Также, документы, представленные в отношении всех кандидатов из списка, не соответствуют требованиям закона и, как следствие, не могли быть положены в основу законного решения ИКМО о регистрации общетерриториального списка кандидатов КРО КПРФ.

Так, в нарушение Постановления ЦИК РФ от 11 июня 2014 г. N 235/1488-6 кандидатами: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в своих заявлениях о согласии баллотироваться не проставили собственноручно фамилию, имя и отчество кандидата (выполнено машинописным текстом). Кандидатами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в заявлениях о согласии баллотироваться не указан год окончания организации, осуществляющую образовательную деятельность.

В нарушение ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ, ст.24 Закона края избирательное объединение КРО КПРФ представило в ИКМО в отношении всех кандидатов, включенных в общетерриториальный список, сведения об имуществе по форме, которая предусмотрена для кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), т.е. по форме, которая не соответствует форме, установленной для кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления.

Также, представленные одновременно со списком кандидатов и заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться копии документов, подтверждающих указанные в заявлениях сведения об образовании, месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), заверены уполномоченным представителем избирательного объединения ненадлежащим образом, поскольку не содержат заверительной надписи «верно» либо «копия верна».

Учитывая вышеперечисленные нарушения при составлении и оформлении документов в отношении отдельных кандидатов из списка кандидатов, ИКМО должна была исключить всех кандидатов из заверенного общеттериториального списка кандидатов, выдвинутого КРО КПРФ, по основаниям, предусмотренным пп. «з, и» п.26 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, и принять решение об отказе в регистрации общетерриториального списка кандидатов на основании пп. «з» п.25 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ в связи с превышением числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием, предусмотренных п.26 ст.38 оснований для такого исключения, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы местного самоуправления.

Административный истец полагает, что регистрация ИКМО списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением КРО КПРФ, несмотря на многочисленные нарушения требований избирательного законодательства при выдвижении списка кандидатов избирательным объединением, при подготовке и представлении документов, необходимых для выдвижения и регистрации списка кандидатов, нарушает избирательное право административного истца, пассивное избирательное право кандидатов, включенных в общетерриториальный список административного истца, т.к. предоставляют избирательному объединению КРО КПРФ преимущества при выдвижении и подготовке документов в избирательную комиссию, при ведении избирательной кампании, при проведении предвыборной агитации, а в будущем и при определении волеизъявления избирателей. Преимущества предоставляются путем нарушения принципа обеспечения свободных и равных выборов, ставят избирательное объединение МО ПП Справедливая Россия, не нарушающее этих принципов, неукоснительно соблюдающее требования Федерального Закона №67-ФЗ (содержащего строгие ограничения) в неравное положение с избирательным объединением КРО КПРФ, нарушают активные избирательные права избирателей города Норильска - предлагая в избирательном бюллетене, избирательное объединение, нарушающее требования Закона при проведении избирательной кампании, в связи с чем просил отменить Решение №20/60 от 29.07.2017 ИКМО «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Представитель административного истца МО ПП Справедливая Россия – ФИО18, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края – ФИО19, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица КРО КПРФ – уполномоченное лицо ФИО6, действующий на основании Постановления Бюро Комитета КРО ПП КПРФ от 03.07.2017, с правом представления интересов указанного избирательного объединения в судах всех уровней, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что Методические рекомендации ЦИК, а также решения Избирательной комиссии Красноярского края носят рекомендательный характер. Документы, поданные избирательным объединением одновременно со списком, как то: заявления кандидатов о согласии баллотироваться, документы подтверждающие указанные в заявлении данные об образовании и месте работы, - оформлены надлежащим образом, в соответствии с требованиями Федерального закона №67-ФЗ. Полагал, что не указание в заявлении года окончания образовательного учреждения, не является нарушением, поскольку в дипломе не имеется указания на такую дату, как год окончания образовательного учреждения, а имеется дата принятия решения аттестационной комиссией, что и было указанно в заявлениях. Сведения о размере и об источниках доходов кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидатам на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, поданы избирательным объединением в полном объеме. Наличие указания в скобках слов о предоставлении сведений, в том числе, в отношении супруга и несовершеннолетних детей, что обязательно только для кандидатов на должность высшего должностного лица, является несущественным, поскольку фактически в справке такие сведения не указаны. Непроставление надписи «верно» при заверении документов кандидатов, внесенных в список, является не существенным нарушением. Также, указал, что решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов принято Бюро Комитета КРО ПП «КПРФ» в соответствии с Федеральным законом №95-ФЗ «О политических партиях», а также Уставом партии, в соответствии с полномочиями, представленными данному региональному отделению партии. Пояснил, что 10 июня 2017 года состоялся III Пленум Комитета Норильского местного (городского) отделения КПРФ при наличии кворума: из 11 человек присутствовали 8 человек, на котором было принято решение о рекомендации кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов на выборах 10 сентября 2017 года, также был выдвинут список кандидатов по единому избирательному округу. Протокол Пленума был составлен в одном экземпляре и направлен в город Красноярск в КРО ПП «КПРФ», которая для местного отделения является руководящим органом. В дальнейшем Бюро Комитета КРО ПП «КПРФ» рассмотрело предложенные местным отделением кандидатуры и своим постановлением от 03.07.2017 выдвинуло список кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, оценив доводы административного истца, изложенные в иске, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 указанной статьи предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются: а) несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных п.3.1 ст.36 указанного Закона; б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); б1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); б2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Как установлено судом, 18.07.2017 избирательным объединением КРО КПРФ в ИКМО были поданы документы для выдвижения общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов по единому избирательному округу (

<

данные изъяты>).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (часть 2 статьи 35 Закона N 67-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон N 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункт "и" части 2 статьи 21 Закона N 95-ФЗ).

Статьей 25 указанного Закона определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (часть 2).

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (часть 3).

В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения (часть 3.1).

Из приведенных правовых положений Федерального закона следует, что кроме общего правила, в соответствии с которым решения о выдвижении политической партией, ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на съезде партии, конференции или общем собрании ее региональных отделений, решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии на повторных и дополнительных выборах, а также в случаях отсутствия регионального или местного отделения политической партии, если это предусмотрено уставом политической партии.

При рассмотрении административного дела установлено, что в Красноярском крае осуществляет свою деятельность Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", в городе Норильске имеется местное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Решение о выдвижении списка кандидатов от избирательного объединения Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" принято Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 03 июля 2017 года (л.д. 108-110).

В соответствии с пунктом 3.1 устава политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Устав), принятым II Чрезвычайным Съездом Коммунистической партии Российской Федерации 14 февраля 1993 года, с изменениями, внесенными XV Съездом Коммунистической партии Российской Федерации 24 февраля 2013 года, в структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии.

Согласно пункту 5.7 Устава постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчётен.

Из пункта 5.8 Устава следует, что Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава высшим руководящим органом регионального отделения партии является Комитет.

Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями (пункт 6.11 Устава).

При таком положении, учитывая, что политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" имеет региональное (краевое) отделение в Красноярском крае и местное отделение в г. Норильске Красноярского края, а также принимая во внимание, что выборы в Норильский городской Совет депутатов не являются ни повторными, ни дополнительными, суд приходит к выводу об отсутствии у Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" полномочий на принятие решения о выдвижении списка кандидатов на указанные выборы.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО6 относительно того, что фактически список кандидатов выдвинут местным отделением политической партии КПРФ, что подтверждается копией протокола III Пленума Комитета Норильского местного (городского) отделения КПРФ от 10.06.2017, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п.5.9 Устава КПРФ решения Комитета принимаются в форме постановлений. Между тем, в ИКМО избирательным объединением КРО КПРФ было представлено Постановление Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 03.07.2017, у которого полномочий на принятие решения о выдвижении списка кандидатов на указанные выборы не имелось.

Из толкования положений пунктов 5.8 и 6.11 Устава КПРФ в их взаимосвязи, усматривается, что к полномочиям Бюро Комитета КПРФ относится согласование решений руководящих органов местных отделений партий о выдвижении списков кандидатов на выборы депутатов в органы местного самоуправления.

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы, в числе которых документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт "ж" пункта 14.1 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ, подпункт «ж» пункта 5.1 ст.26 Закона края).

Как было установлено судом, местным отделением ПП КПРФ в ИКМО вышеуказанный протокол III Пленума Комитета Норильского местного (городского) отделения КПРФ от 10.06.2017, а также документ, подтверждающий согласование списка кандидатов региональным отделением КПРФ, не представлялся.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", выдвижение кандидатов, списков кандидатов начинается со дня опубликования решения о назначении выборов. 

Решение о назначении выборов депутатов Норильского городского Совета депутатов было принято 20 июня 2017 года и опубликовано 21 июня 2017 года, т.е. после III Пленума Комитета Норильского местного (городского) отделения КПРФ, который состоялся 10 июня 2017 года. 

Таким образом, протокол III Пленума Комитета Норильского местного (городского) отделения КПРФ, не свидетельствует о том, что местным отделением политической партии было принято, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона и Устава КПРФ, решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов на выборах 10.09.2017.

Также, в судебном заседании ФИО6 суду пояснил, что копия вышеуказанного протокола от 10.06.2017 была заверена 1-м секретарем Норильского горкома КПРФ ФИО3 18.08.2017, при отсутствии оригинала, который был направлен в КРО ПП «КПРФ» в город Красноярск, и копия которого была направлена по электронной почте в город Норильск, таким образом, данное доказательство не может быть принято судом вследствие его недопустимости.

При указанных выше обстоятельствах суд полагает, что решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов по единому избирательному округу, представленное в ИКМО, принято неуполномоченным органом в нарушение статьи 25 Закона N 95-ФЗ, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Решение №20/60 от 29.07.2017 ИКМО по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» было принято с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", что в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ влечет отмену решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии постановления о выдвижении списка кандидатов, принятого Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 03 июля 2017 год, установленным требованиям, предъявляемым к форме и содержанию подобного решения, суд полагает, что данные доводы, с учетом выводов суда, изложенных выше, о неправомочности Бюро Комитета КРО КПРФ на принятие этого решения, правового значения в данном случае не имеют. 

По указанным же основаниям не имеют правового значения доводы административного истца относительно заверения общетерриториального списка кандидатов, списка кандидатов, являющихся членами КПРФ, неуполномоченным лицом - Первым секретарем Комитета КРО КПРФ ФИО20, а также отсутствие в вышеуказанном Постановлении решения избирательного объединения (в форме протокола, выписки из протокола) о выдвижении общетерриториального списка. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца о заверении списка кандидатов не специально утвержденной печатью, содержащей в центре круга надпись «ВЫБОРЫ-2017», поскольку указанная печать была утверждена Постановлением Бюро Комитета КРО КПРФ 03.07.2017, общетерриториальный список кандидатов, также, был выдвинут Постановлением Бюро Комитета КРО КПРФ 03.07.2017 (является приложением к вышеуказанному Постановлению Бюро), таким образом, список кандидатов обосновано, заверен печатью КРО КПРФ.

Не соглашается суд и с доводами административного истца о нарушении избирательного законодательства неуказанием собственноручно кандидатами в заявлении о согласии баллотироваться своих фамилии, имени и отчества рукописным текстом, поскольку Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закон Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" не содержит прямого указания на необходимость собственноручного указания кандидатом в указанном заявлении приведенных данных, а в силу положений п. 13 ст. 21 Федерального закона N 67-ФЗ обязательными для исполнения являются инструкции ЦИК РФ, методические рекомендации же издаются в целях оказания помощи участникам избирательного процесса.

Суд отвергает доводы административного истца о неуказании кандидатами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в заявлении о согласии баллотироваться года окончания образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность, поскольку из указанных заявлений усматривается, что кандидатами в нем указано о наличии профессионального образования, а также дата решения государственной аттестационной комиссии, что позволяет сделать однозначный вывод о годе окончания образовательной организации, и не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых законом к форме и содержанию указанного заявления.

Не соглашается суд и с доводами административного истца о нарушениях при подаче избирательным объединением КРО КПРФ сведений об имуществе в отношении всех кандидатов поименованных в списке, в связи с тем, что оставление в сведениях данных, содержащихся в скобках, не влияет на содержание поданного документа, никак не затрудняет восприятие содержащихся в нем сведений, а потому не свидетельствует о нарушении, влекущем отмену решения о регистрации списка кандидатов.

Также, указание в списке кандидатов их места жительства с наименованием улиц, с указанием номеров домов и квартир, не является основанием для отказа в регистрации списка, поскольку только дополняет требуемое содержание, а не изменяет форму утвержденного избирательной комиссией документа.

Согласно п.5.1 ст.26 Закона края одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет следующие документы: … г) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием полномочий и следующих сведений о них: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам - также право подписи финансовых документов и образец печати для финансовых документов.

Избирательным объединением КРО КПРФ одновременно со списком кандидатом был предоставлен список уполномоченных представителей избирательного объединения по форме, утвержденной решением Избирательной комиссии Красноярского края от 26 апреля 2017 года №12/85-7 (Приложение №2).

Вопреки доводам административного истца о непредоставлении образца печати для финансовых документов, избирательным объединением в ИКМО было представлено Постановление Бюро Комитета КРО КПРФ от 03.07.2017 «Об утверждении оттиска печати избирательного объединения Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТЕЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на выборы депутатов Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва, Назаровского городского Совета депутатов пятого созыва города Назарово Красноярского края. Норильского городского Совета депутатов 10 сентября 2017 года», которым был утвержден оттиск печати, в том числе для финансовых документов, а также был приложен образец оттиска печати. При этом, следует отметь, что Приложение №2 к вышеуказанному решению Избирательной комиссии Красноярского края по своей форме не содержит графы для проставления образца печати для финансовых документов.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано на ненадлежащее заверение копий документов кандидатов, представленных избирательным объединением КРО КПРФ.

Согласно п.2.2 ст.35 и п.14 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ вместе со списком кандидатов и заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться избирательное объединение представляет в избирательную комиссию копии паспортов кандидатов, включенных в список кандидатов, заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлениях сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Указанные документы заверяются уполномоченным представителем избирательного объединения.

Вопросы надлежащего оформления копии документа подлежат разрешению на основании подпункта 25 пункта 3.1 ГОСТ Р 7.08.-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утвержден Приказом Росстандарта от 17 октября 2013 года N 1185-ст), согласно которому заверенная копия документа: копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

В силу пункта 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" (утверждены Постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 года N 65-ст) при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Как установлено судом, что следует из копий документов кандидатов в депутаты, включенных в общетериториальный список, указанные копии документов заверены уполномоченными представителями избирательного объединения КРО КПРФ, при этом в заверительной надписи отсутствует надпись «верно» либо «копия верна».

Таким образом, в оформлении указанных документов допущены нарушения, они не могут быть приняты в качестве документов, удостоверяющих факты, изложенные в заявлениях о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Указанные нарушения в соответствии с пп. «з» п.26 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ являются основаниями для исключения кандидатов из заверенного списка кандидатов.

В соответствии с пп. «з» п.25 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов, в том числе по основаниям указанным выше, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы местного самоуправления. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что не указание «верно» либо «копия верна» при заверении копий документов, являются незначительными нарушениями, допущенными избирательным объединением, они не касаются обязательных сведений, не могут быть приняты во внимание, так как требования законодателя применительно к порядку оформления и подачи документов кандидатов, включенных в общетерриториальный список, обязательны для исполнения каждым избирательным объединением, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех избирательных объединений (кандидатов) в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При таком положении, исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, оспариваемое решение о регистрации списка кандидатов подлежит отмене, поскольку установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов об обстоятельствах, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации списка кандидатов и препятствовали регистрации указанного списка.

Как следует из положений, закрепленных в ч.1 ст.244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанное решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск избирательного объединения Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в городе Норильске Красноярского края к Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края об отмене решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» удовлетворить. 

Решение №20/60 от 29.07.2017 Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск Красноярского края «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» признать незаконным и отменить.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий А.И. Пархоменко 

Решение принято в окончательной форме 21 августа 2017 года.