дело № 2-638/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.03.2017 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседания Бичевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании права на постановку на учет гражданина, имеющего право на получение жилого помещения, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании права на постановку на учет гражданина, имеющего право на получение жилого помещения, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение. В обоснование иска указала, что является ветераном боевых действий. Полагает, что вне зависимости от даты принятия ее на учет, у нее возникло право на обеспечение ее жилым помещением по п/п 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», однако до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена. Живет в квартире, предоставленной органом местного самоуправления по договору коммерческого найма. При этом, долгое время истице отказывали в принятии на учет по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства. Истица по решению суда вынуждена была установить факт постоянного проживания. В настоящее время имеет временную регистрацию по месту проживания в квартире коммерческого использования администрации г. Омска (л.д.4-5,116-117). 

Судом, с согласия истицы произведена замена ненадлежащего соответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на надлежащего - Департамент жилищной политики Администрации г. Омска; Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска исключен из числа лиц, участвующих в деле.

Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исках. 

Представитель Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска, действующая на основании доверенностей ФИО2 (л.д.179,180), в судебном заседании заявленные истицей требования не признала в полном объеме, указав, что истица первично была принята на льготный учет в 2011г. по категории «ветеран боевых действий», ранее этой даты с заявлением о постановке на учет не обращалась. Действительно имели место неоднократные обращения истицы, но по категории многодетная мать; поскольку подтверждения отсутствия жилых помещений в 2015-2016г.г. истицей не подтверждалось она была снята с учета и по ее новому обращению с декабря 2016г. истица вновь была принята на соответствующий льготный учет по категории «ветеран боевых действий; на дату рассмотрения иска истица состоит на учете о чем свидетельствуют материалы учетных дел. По ФЗ «О ветеранах» граждане принятые на учет после 01.01.2005г. имеют право на получение соответствующей социальной гарантии по их заявлению (сертификат), до настоящего времени истица заявительный характер не соблюла, с заявлением о выдаче сертификата не обратилась. Таким образом, права истицы не нарушены. Просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных отношений администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обозрев учетные дела за 2011г. и 2016г., выслушав участников процесса, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Российская Федерация, как социально-правовое государство устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, в том числе организацию достойного погребения и увековечивания их памяти. В числе способов достижения названной цели предусмотрены различные гарантии финансового, социального и организационного характера.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 5 ЖК РФ). 

При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (ч. 8 ст. 5 ЖК РФ).

В силу п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" полномочия по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 года, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанной категории граждан устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно указанным положениям Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: 3) по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан, в том числе: ветеранов боевых действий.

Согласно п. 3.2. ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Судом установлено, что истица ФИО1 является ветераном боевых действий; истица наделена льготами и правами, предоставленными в частности по п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (л.д.7,150,177).

Право истицы, как ветерана боевых действий на получение мер социальной поддержки стороной ответчиков не оспаривается.

Из анализа представленных стороной истца документов, во взаимосвязи с материалами учетных дел, судом установлено, что ФИО1 неоднократно обращалась за постановкой на учет для предоставления жилого помещения по разным основаниям, в частности как многодетная мать и как ветеран боевых действий. При этом, по категории «ветеран боевых действий» первичное обращение имело место 14.01.2011г. (л.д.24-26,69). После предоставления соответствующего пакета документов ФИО1 составом семьи 2 человека (истица и сын) была принята на соответствующий учет по категории «иные», к которой относятся, в том числе, ветераны боевых действий (л.д.70-71).

Как следует из пояснений стороны ответчиков и не оспорено истицей, в связи с очередным не подтверждением истицей нуждаемости в жилом помещении, она была снята с соответствующего учета 03.06.2016г. (л.д.77-78). Указанное действие органа местного самоуправления истица не оспаривала.

При повторном обращении 02.11.2016г. (л.д.97), истица 29.12.2016г. была вновь принята на соответствующий учет как ветеран боевых действий (л.д. 98-99).

В соответствии с п/п 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О Ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку судом достоверно установлено нахождение истицы на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении по льготной категории «ветеран боевых действий», правовых оснований для удовлетворения требования истицы о признании ее права на обеспечение жилым помещением по п/п 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» у суда не имеется, в связи с отсутствием спора о таком праве и отсутствием в указанной части нарушенного права истицы. 

Как указано судом выше, исходя из положений ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. № 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Настоящий Порядок в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области: нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона "О ветеранах".

Реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в форме обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (далее - граждане), осуществляется в пределах средств, перечисляемых в областной бюджет из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций, а также средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по предоставлению гражданам выплат, указанных в пункте 4 настоящего Порядка (далее - выплаты), является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой Омской области).

Органы местного самоуправления городского округа, городского, сельского поселения или муниципального района Омской области (в случае передачи им полномочий поселения по обеспечению малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями) (далее - органы местного самоуправления Омской области) добровольно участвуют в реализации настоящего Порядка, а также оказывают содействие гражданам в приобретении жилого помещения с использованием выплаты.

В случае если органы местного самоуправления Омской области не принимают участия в реализации настоящего Порядка, рассмотрение документов в соответствии с пунктами 7-9 настоящего Порядка и оказание содействия гражданам в приобретении жилого помещения с использованием выплаты осуществляется территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области (далее - Минтруд Омской области).

Для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области следующие документы: 1) заявление о предоставлении выплаты, содержащее согласие гражданина на обработку предусмотренных заявлением персональных данных гражданина; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; 3) документ, подтверждающий отнесение заявителя к соответствующей категории граждан; 4) копию правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение; 5) копию финансового лицевого счета или выписку из домовой книги по месту жительства; 6) справки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области.

Необходимые документы представляются в органы местного самоуправления Омской области: гражданами, указанными в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, - до 1 декабря года, предшествующего планируемому году; гражданами, указанными в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, - в течение года.

Органы местного самоуправления Омской области рассматривают документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Основаниями для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат, являются: 1) представление документов лицом, не имеющим права на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком; 2) представление заявителем неполного перечня документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, либо наличие в данных документах недостоверных сведений.

Формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения.

Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Минтруд Омской области.

Органы местного самоуправления Омской области формируют отдельно в течение года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также до 1 января текущего года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Минтруд Омской области ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по муниципальным образованиям Омской области (далее - сводные списки граждан) и представляет их в Минстрой Омской области.

Минстрой Омской области на основании сводных списков граждан и объема средств федерального и областного бюджетов формирует отдельно список граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также список граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Данные списки согласовываются с Минтрудом Омской области и доводятся до сведения органов местного самоуправления Омской области.

Минстрой Омской области на основании списков граждан, претендующих на получение выплаты в текущем финансовом году, ежегодно подготавливает и представляет в Правительство Омской области предложения по распределению средств, предусмотренных на предоставление выплат гражданам. Правительство Омской области ежегодно утверждает распределение данных средств по муниципальным образованиям Омской области.

Как установлено судебным разбирательством ФИО1 с заявлением о включении ее в списки претендующих на получение единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета, в соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» не обращалась. Указанное стороной истицы не оспорено.

Исходя из положений ст. 26 ФЗ «О ветеранах», должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах.

Судом, нарушения жилищных и социальных прав истицы со стороны органов местного самоуправления, не установлено.

На основании приведенных положений закона во взаимосвязи с установленными обстоятельствами данного дела и собранными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что истец не была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005, таких обращений, в установленном законом порядке, с ее стороны, судом не установлено. В настоящее время ветераны боевых действий обеспечиваются жилыми помещениями в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ветераны боевых действий, вставшие на такой учет до 01.01.2005, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в общем порядке.

Таким образом, для того, чтобы быть обеспеченным в порядке, установленном статьей 23.3 Федерального закона "О ветеранах", ветеран боевых действий должен быть принят на учет нуждающихся до 01.01.2005, при этом, законодательством изменение данного срока в судебном порядке либо признание за ветераном боевых действий права находиться на таком учете уже после 01.01.2005 не предусмотрено, независимо от причин, по которым ветеран боевых действий на встал на такой учет до 01.01.2005.

В указной связи доводы истицы о плохом состоянии здоровья правового значения не имеют.

При указанных обстоятельствах, исходя из того обстоятельства, что истица не воспользовалась правом на получение меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, с учетом принятия истицы на соответствующий учет для предоставления жилого помещения в декабре 2016г., как лица нуждающегося и малоимущего, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности на ответчика о включении истицы в соответствующий список и предоставлении жилого помещения, по основаниям, заявленным в иске.

При этом, на основании данного решения истица не лишена возможности на обращение, в том числе, в судебные органы за защитой нарушенного права, если такие нарушения по ее мнению будут иметь место, иным способом, предусмотренным положениями ст. 12 ГК РФ, и с учетом положений ГПК РФ. 

Решение постановлено в рамках положений ст. 196 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании права на постановку на учет гражданина, имеющего право на получение жилого помещения, возложении обязанности включить в список и предоставить жилое помещение – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2017г.