Дело № 2-600/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2017 года город Шарья 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры помощника Шарьинского межрайонного прокурора Лунькова М.О, представителя ответчика главы Ивановского сельского поселения К.Н.А.. представителя третьего лица - МО МВД России «Шарьинский» Ж.М.Н. действующей на основании доверенности № от 24.03.2017г., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района об обязании обеспечить работу уличного освещения на территории д. Ивановское и с. Рождественское в соответствии с требованиями ГОСТ до 01.09.2017.

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района об обязании обеспечить работу уличного освещения на территории д. Ивановское и с. Рождественское в соответствии с требованиями ГОСТ до 01.09.2017 г.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании информации представленной начальником МО МВД России «Шарьинский», проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации уличного освещения на территории Ивановского сельского поселения. В ходе проведённой проверки установлено, что в Ивановском сельском поселении надлежащим образом не проводятся мероприятия направленные на обеспечение работы уличного освещения территории д. Ивановское и с. Рождественское Шарьинского района Костромской области. Так, 07.03.2017 должностными лицами отдела ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» проведена проверка уровня искусственной освещенности улично-дорожной сети с. Ивановского и Рождественского с наибольшим потоком движения пешеходов и транспортных средств, в ходе, которой было выявлено не соответствие работы уличного освещения. В связи, с чем главе Ивановского сельского поселения внесено предписание об устранении выявленных нарушений сроком до 09.03.2017. Между тем по результатам проведенной 31.03.2017 контрольной проверки было установлено, что работы по обеспечению уличного освещения территории д. Ивановское и с. Рождественское не выполнены. Учитывая изложенное, 11.04.2017 в отношении администрации Ивановского сельского поселения составлен административный протокол по части 27 статье 19.5 КоАП РФ, который направлен в суд для рассмотрения. Согласно объяснениям главы Ивановского сельского поселения К.Н.А. установлено, что уличное освещение на территории д. Ивановское и с. Рождественское отключено полностью в виду имеющейся задолженности за потребленную электроэнергию перед энергосбытовой компанией. Таким образом, принимая во внимание, что сотрудниками администрации Ивановского сельского поселения на протяжении длительного времени не исполняются требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также предписания контрольного органа, и указанные нарушения оказывают отрицательное влияние на обеспечение дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, что в свою очередь приводит к нарушениям прав неопределенного круга лиц, Шарьинским межрайонным прокурором принято решение об обращении в суд с данным исковым заявлением. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Истец просит суд обязать администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области принять меры по обеспечению работы уличного освещения на территории д. Ивановское и с. Рождественское Шарьинского района Костромской области, в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения до 01.09.2017.

В судебном заседании представитель истца помощник Шарьинского межрайонного прокурора Луньков М.О. заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске. Суду пояснил, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании информации представленной начальником МО МВД России «Шарьинский», проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации уличного освещения на территории Ивановского сельского поселения. В ходе проведённой проверки установлено, что в Ивановском сельском поселении надлежащим образом не проводятся мероприятия направленные на обеспечение работы уличного освещения территории д. Ивановское и с. Рождественское Шарьинского района Костромской области. Так, 07.03.2017 должностными лицами отдела ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» проведена проверка уровня искусственной освещенности улично-дорожной сети с. Ивановского и Рождественского с наибольшим потоком движения пешеходов и транспортных средств, в ходе, которой было выявлено не соответствие работы уличного освещения. В связи, с чем главе Ивановского сельского поселения внесено предписание об устранении выявленных нарушений сроком до 09.03.2017. Между тем по результатам проведенной 31.03.2017 контрольной проверки было установлено, что работы по обеспечению уличного освещения территории д. Ивановское и с. Рождественское не выполнены. В связи с нарушением действующего законодательства и неисполнении требований должностных органов мы обратились с иском в суд. прошу иск удовлетворить. 

Представитель ответчика глава Ивановского сельского поселения К.Н.А. заявленные требования полностью признала. Суду пояснила, что администрация действительно обязана обеспечить работу уличного освещения на территории Ивановского сельского поселения. Однако на настоящий момент она не может обеспечить работу уличного освещения в связи с отсутствием денежных средств. Все силы на улучшение освещения были брошены на более мелкие деревни, которые относятся к Ивановскому с/п, такие как Берзиха, Катунино, Печенкино и т.д., в связи с учащением нападения волков на собак, а на практике получилось иначе, волки начали нападать на собак как раз там, где есть освещение. На сегодняшний день у нас задолженность за электроэнергию, поэтому света нет даже в администрации Ивановского с/п, но к 1 сентября 2017 года мы обязуемся эту проблему решить. 

Представитель третьего лица МО МВД России «Шарьинский» Ж.М.Н. в судебном заседании заявленные Шарьинским межрайонным прокурором исковые требования полностью поддержала. Суду пояснила, что в соответствии с Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», сотрудниками органов внутренних дел проводилась проверка по факту неудовлетворительного содержания улично-дорожной сети, а именно отсутствие уличного освещения, администрации Ивановского с/п Шарьинского муниципального района и было выдано предписание на устранение выявленных недостатков (исх. 9/517 от 07.03.2017 г), сроком выполнения до 09 марта 2017 года. Обследование проводилось по оживленным улицам с. Ивановского и Рождественского с наибольшим потоком движения пешеходов и транспортных средств. Предписание было вынесено в связи с тем, что одной из сопутствующих причин совершения дорожно-транспортных происшествий на территории Шарьинского муниципального района является отсутствие или неисправность уличного освещения.

31 марта 2017 года должностными лицами отдела ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» проведена контрольная проверка уровня искусственной освещенности улично - дорожной сети с. Ивановского и Рождественского Шарьинского муниципального района в темное время суток. В ходе проверки установлено, что недостатки по предписанию (исх. 9/517 от 07 марта 2017 г) по устранению недостатков в срок до 09 марта 2017 года не выполнены. 

В отдел ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» 06 апреля 2017 года поступила информация от главы администрации Ивановского сельского поселения К.Н.А., в котором она поясняет, что уличное освещение выключено, в виду имеющейся задолженности за потребленную электроэнергию. Считаем это недостаточным основанием для невыполнения требований закона, просим исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Выслушав мнение представителей истца, ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в данном населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом, того обстоятельства, что данный населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

В соответствии с п.п.4 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Ивановское сельское поселение Шарьинского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения, относящиеся к ведению ивановского сельского поселения относиться, в том числе и организация в границах поселения электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. (л.д.14).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, также относится к вопросам местного значения Ивановского сельского поселения (пп. 5 п. 1 ст. 7 Устава).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе органов местного самоуправления, координации их деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Часть 4 статьи 6 Закона устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района, является исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории поселения, обеспечивать безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями технических регламентов и стандартов..

Согласно пункту 4.6.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - Стандарт), включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. 

Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк.

Пунктом 4.6.3. ГОСТ Р 50597 -93 установлено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно п.4.6.5 ГОСТ Р 50597-93 отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения. 

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно пункту 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно пункта 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №221 не допускается полное отключение уличного освещения в ночное время, допускается лишь частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Суд считает установленным, что согласно акта № от 03.03.2017г. о выявлении недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения составленного в с. Ивановское и с. Рождественское 03.03.2017 года в 20-30 часов Госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» были выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно не было включено наружное освещение в нарушение требований пункта 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93. (л.д. 8)

Протоколом об административном правонарушении № от 11.04.2017 года установлено, что администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 10.5 КоАП РФ (л.д. 7)

07.03.2017 года ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района выдано предписание исх. № об обеспечении на 09.03.2017 г. работы уличного освещения на территории Ивановского и Рождественского сельского поселения Шарьинского муниципального района в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93, на постоянной основе (л.д. 9). 

31.03.2017г. в ходе контрольной проверки участка автомобильной дороги (УСД) с. Ивановское и с. Рождественское (уличное освещение) комиссией было установлено, что недостатки по предписанию № от 07.03.2017г. не устранены (л.д.11)

Данный факт также подтверждается информацией, направленной Администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района в ОГИБДД 13.03.2017 года №, согласно которой Администрация не имеет возможности обеспечить работу уличного освещения на постоянной основе поскольку у них имеется задолженность за потребленную электроэнергию (л.д. 10)

По состоянию на 19.05.2017 года работа уличного освещения также не обеспечена, в связи с отсутствием в местном бюджете денежных средств, для оплаты задолженности. Работа уличного освещения будет обеспечена осенью 2017 года, что пояснила в своих письменных объяснениях от 19.05.2017г. глава Ивановского сельского поселения К.Н.А.(л.д. 17-18)

26.04.2017г. за № начальником МО МВД России «Шарьинский» Шарьинскому межрайонному прокурору было направлено обращение с просьбой принять меры прокурорского реагирования по факту допущенных на территории с. Ивановского и Рождественского сельского поселения нарушениях требований пункта 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отсутствует уличное освещение. Предписание от 07.03.2017 г. № не выполнено. (л.д.6)

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, уполномоченными и обязанными лицами по осуществлению мероприятий по обеспечению работы уличного освещения на территории Ивановского сельского поселения являются исполнительный орган местного самоуправления, являющийся распорядителем бюджетных средств - администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

Суд считает установленным, что администрация Ивановского сельского поселения не выполняет требования ГОСТ Р 50597-93 по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Ивановского сельского поселения посредством обеспечения стационарное электрическое освещение дорог. 

Следовательно, заявленные Шарьинским межрайонным прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает разумным установить заявленный прокурором срок выполнения обязательства по обеспечению работы уличного освещения на территории Ивановского сельского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ до 01.09.2017года. 

Принимая во внимание изложенное, суд с учетом оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, находит исковые требования Шарьинской межрайонной прокуратуры к Администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лицк администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области принять меры по обеспечению работы уличного освещения на территории д. Ивановское и с. Рождественское Шарьинского района Костромской области в соответствии с требованиями пункта 4.6. ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» до 01 сентября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2017г.