Дело № 2а-182/2024 (2а-5122/2023)

УИД 27RS0004-01-2023-006443-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лободы Н.А., представителя ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70 " ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 70 ", Управлению образования администрации г.Хабаровска, администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным выше иском к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70", Управлению образования администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка в ходе, которой выявлены нарушения законодательства об охране и здоровья несовершеннолетних, установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" в нарушение требований п.11 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов обязательных для оснащения медицинского кабинета. В связи с чем 31.03.2023 прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, частично устранены нарушения, также в Управление образования администрации г. Хабаровска направлены ходатайства об оснащении медицинского кабинета, на который ответ не дан, денежные средства не получены. До настоящего времени в медицинском кабинете МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" отсутствуют 1 оториноскоп с набором воронок, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания в «рот в рот», 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 пузыря для льда, комплект травматическая укладка, корцанга, 1 персональный компьютер, 1 принтер. Из необходимых 2 секундомеров имеется только 1, из динамоментров кистевых 2 видов в наличии имеется только 1, отсутствует необходимое количество одноразовых шприцов с иглами на 2 мл., приобретено 100 шприцов из 500 необходимых, на 5 мл приобретено 100 шприцов из 500 необходимых, на 10 мл. имеется 2 шприца из 100 необходимых. Отсутствует большой бикс из необходимых двух, 1 малый бикс из необходимых двух. На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, Управления образования администрации г.Хабаровска, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70", выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации. Возложить на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" обязанность по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрести: 1 секундомер, сантиметровую ленту, 1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 грелки медицинские, 2 жгута кровоостанавливающих, комплект травматическая укладка, 4 зонда желудочных разных размеров, 1 термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 2 калькулятора, 2 шапочки, 1 коврик (1мх1,5м), 1 стетофонендоскоп, 2 динамометра кистевых 2 видов, одноразовых шприцев с иглами – на 1 мл. 100 штук, на 2 мл. 453 штуки, на 5 мл. 487 штук, на 10 мл. 95 штук, 7 пипеток, 1 носилки, 1 ведро с педалью, 2 стула, 1 ширму медицинскую, 1 большой бикс, 1 малый бикс, 3 корцанга, 1 ножницы, 1 халат медицинский, в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу. Обязать Администрацию г.Хабаровска и Управление образования администрации г. Хабаровска обеспечить финансирование указанной обязанности МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" в течении 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

Представители административных ответчиков Администрации г.Хабаровска, Управления образования администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явились, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. Ранее в судебном заседании 20.12.2023 представитель Управления образования администрации г.Хабаровска ФИО3 с требованиями иска согласился, дополнительно пояснил, что в 2024 году запланировано проведение соответствующих мероприятий, просил предоставить срок для исполнения требований – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Морозова М.В. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что прокуратурой проводилась выездная проверка оснащения медицинского кабинета, в ходе которой были установлены недостающие предметы.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" ФИО5 указал, что с требованиями иска согласен, требования законодательства не исполняются из-за отсутствия финансирования. При этом, школа самостоятельно, своими силами частично выполняет требования. Когда поступит финансирование, требования будут выполнены. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок N 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка N 822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Согласно пункту 15 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н (далее Стандарт оснащения медицинского блока).

В соответствии с Стандартом оснащения медицинского блока, медицинские блоки, в том числе должны быть оборудованы следующим: секундомер (2 штуки); сантиметровая лента; плантографиом; оториноскопом с набором воронок; шприцам одноразовыми с иглами (комплект 100 штук); пипетками (10 штук); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции лёгких «Амбу» (мешок Амбу); грелкой медицинской (2 штуки); жгутом кровоостанавливающим резиновым (2 штуки); носилками (2 штуки); травматологической укладкой (1 комплект); зондами желудочными разных размеров (4 штуки); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; ведром с педальной крышкой (2 штуки); стулом (4 штуки); ширмой медицинской (2 штуки); биксом большим ( 2 штуки); биксом малым (2 штуки); корцангом (4 штуки); ножницами (2 штуки); калькулятором (2 штуки); халатом медицинским (2 штуки); шапочкой (2 штуки); ковриком (1 м х 1,5 м). 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска в период с 14.03.2022 по 13.04.2023 проведена проверка на предмет наличия (отсутствия) нарушений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в ходе которой помощником прокурора Морозовой М.В. осуществлен выход в школу, проведен осмотр оснащения медицинского кабинета школы в соответствии с Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющийся Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н. В ходе проверки, в том числе установлено, что в медицинском кабинете школы отсутствует полностью, либо отсутствует в нужном количестве: секундомер, сантиметровая лента, плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские, жгуты кровоостанавливающих, комплект травматическая укладка, зонда желудочных разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, калькуляторы, шапочки, коврик (необходимо два, имеется один), стетофонендоскоп (необходимо два, имеется один), динамометр кистевой (имеется 1 из 4); одноразовые шприцы с иглами, пипетки (имеется 3 из 10); носилки (необходимо два, имеется одни), ведро с педалью (необходимо два, имеется одно), стул (имеется 4 из 6), ширма медицинская (имеется 1 из 2), большой бикс, малый бикс, корцанг, ножницы (имеется 1 из 2), халат медицинский.

По результатам проверки и.о. заместителя прокурора района Левковой А.С. от 31.03.2023 в адрес МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление директором школы дан ответ о направлении в Управление образования администрации г.Хабаровска заявки для принятия мер к устранению выявленных нарушений. 

16.08.2023 и.о. прокурора района Левковой А.С. в адрес школы направлен запрос о предоставлении сведений об устранении нарушений, выявленных в марте 2023 года, в ответ на которое директором школы сообщено, что представление частично исполнено, самостоятельно за счет собственных средств. 

В ходе рассмотрения дела административные ответчики не оспаривали выявленные нарушения, согласились с заявленными требованиями прокурора. 

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

На основании вышеизложенных положений действующего законодательства, которыми установлены обязательные требования оборудования медицинских блоков медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, установив, что в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" медицинский кабинет не оснащен в полном объеме необходимыми предметами оказания медицинской помощи, суд приходит к выводу, что данные нарушения являются незаконным бездействием образовательного учреждения и Управления образования администрации г.Хабаровска и на указанные орган и организацию должна быть возложена обязанность приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы.

Из Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70 " следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Управление образования администрации г.Хабаровска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, следовательно на Управление образования должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий, требования к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности осуществления соответствующего финансирования не подлежат удовлетворению. 

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым Управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" - на исполнение обязанностей в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Индустриального района города Хабаровска– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" в непринятии мер по оснащению медицинского кабинета предметами и оборудованием в соответствии с Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н.

Возложить на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет следующими предметами – 1 секундомером, сантиметровой лентой, 1 плантографом, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 грелками медицинскими, 2 жгутами кровоостанавливающими, комплектом травматической укладки, 4 зондами желудочными разных размеров, 1 термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 2 калькуляторами, 2 шапочками, 1 ковриком (1мх1,5м), 1 стетофонендоскоп, 2 динамометрами кистевыми 2 видов, одноразовыми шприцами с иглами – на 1 мл. 100 штук, на 2 мл. 453 штуки, на 5 мл. 487 штук, на 10 мл. 95 штук, 7 пипетками, 1 носилками, 1 ведром с педалью, 2 стульями, 1 ширмой медицинской, 1 большим биксом, 1 малым биксом, 3 корцангами, 1 ножницами, 1 халатом медицинским.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" мероприятий по оснащению медицинского кабинета предметами и оборудованием в соответствии с Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н.

Возложить на Управления образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70" на обеспечение мероприятий по оснащению медицинского кабинета предметами и оборудованием в соответствии с Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н.

В удовлетворении требований к Администрации г.Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 22 января 2024 года.