Дело № 2а-513/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Грахово Удмуртской Республики 28 сентября 2017 года

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Медведевой В.А., при секретаре Колесниковой Г.Г., с участием административного истца ДТИ, представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации МО «Граховский район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ДТИ к Администрации муниципального образования «Граховский район» 

о признании незаконным бездействия (действия) по непринятию решения о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

о признании незаконным бездействия (действия) по непринятию решения о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

о понуждении включить в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ДД.ММ.ГГГГ,

о понуждении признать участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с 2014 года,

УСТАНОВИЛ:

ДТИ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Граховский район» о признании незаконным бездействия по непринятию решения о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о понуждении включить в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ДД.ММ.ГГГГ и признать участницей Подпрограммы с 2014 года. 

В обоснование требований административный истец указала, что является собственником квартиры в 

<

адрес> УР, по 

<

адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года ее квартира была признана непригодной для проживания и постановлением администрации МО «Граховский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с датой постановки на учет она обратилась к административному ответчику с заявлением восстановить ее в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, но ей был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, что на учет она поставлена с момента обращения с заявлением о постановке на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

Считает дату постановки на учет с указанной даты незаконной, поскольку она неоднократно обращалась в администрацию района с заявлениями о признании ее жилого помещения непригодным для проживания, при этом по своему желанию ДТИ не могла собрать комиссию для оценки своего жилого помещения. Заключениями межведомственной комиссии ее квартира неоднократно непригодной для проживания не признавалась, а без такого заключения административный истец не мог подать заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Считает, что на протяжении нескольких лет административный ответчик отказывал в признании ее жилья не пригодным для проживания, не смотря на наличие заключения Городского центра экспертизы и оценки, предоставленного ДТИ межведомственной комиссии. После обращения с заявлением в суд решением суда от ДД.ММ.ГГГГ заключение межведомственной комиссии было признанно незаконным и на административного ответчика была возложена обязанность организовать проведение межведомственной комиссии. 

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла решение признать ее жилище не пригодным для проживания, при этом опиралась на строительно-техническую экспертизу, проведенную в июле 2014 года, что свидетельствует о необходимости признания ее жилого помещения непригодным для проживания с 2014 года. 

Считает, что своими действиями административный ответчик чинил препятствия и затягивал признание ДТИ нуждающейся в улучшении жилищных условий, что выразилось в бездействие административного ответчика с 2014 года в вопросе признания жилья аварийным и непригодным для проживания и признания административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Поэтому считает, что по вине администрации района ДТИ как гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, имеющая право быть признанной участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», участницей указанной подпрограммы была признана только ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушено право административного истца на жилище.

В ходе судебного заседания административный истец ДТИ заявленные требования уточнила, просил суд 

признать незаконным бездействия (действия) по непринятию решения о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

признать незаконным бездействия (действия) по непринятию решения о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

обязать включить в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ДД.ММ.ГГГГ,

обязать признать участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с 2014 года.

В судебном заседании административный истец ДТИ заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить, при этом указала, что после того как ее сняли с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий в январе 2014 года, она обращалась с заявлением в Минстрой Республики, где ей посоветовали встать на учет ввиду непригодности жилого помещения для проживания, для чего она заказала заключение экспертов на пригодность жилого помещения к проживанию, предоставив ее в межведомственную комиссию. При этом указала, что с заявлениями в администрацию района о признании ее жилого помещения непригодным для проживания обращалась неоднократно, ее квартиру межведомственная комиссия осматривала неоднократно, ей приходилось обращаться с заявлениями и в прокуратуру, и в суд, желала бы вообще восстановиться в правах с 2011 года.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и предоставивший суду документы о наличии высшего юридического образования, просил удовлетворить заявленные требования ДТИ с учетом их уточнений, дав пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении, указав, что его доверитель ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к административному ответчику о восстановлении в очереди как нуждающейся в улучшении жилищных условий, указав на заключение экспертов, подтвердивших непригодность жилого помещения для проживания. И именно эту дату необходимо считать обоснованной для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку установленных форм для написания такого заявления в администрации района не имеется, ДТИ в силу своей правовой неграмотности, могла выразиться неточно. 

Считает, что межведомственной комиссией необоснованно принимались отказы в признании жилого помещения административного истца непригодным для проживания, только с представления прокурора решение было принято положительное, при этом межведомственная комиссия руководствовалась заключением экспертов от 2014 года. Именно с 2014 года, с года, когда было обращение о постановке на учет в качестве нуждающейся (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), необходимо административного истца признать участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», поскольку ДТИ ранее, еще в 2011 году, числилась участницей федеральной целевой программы как переселенец с Крайнего Севера. 

Представитель административного ответчика Администрации МО «Граховский район», ФИО2 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и предоставивший суду документы о наличии высшего юридического образования, считает административный иск необоснованным, поскольку бездействий со стороны администрации района не было, на все заявления ДТИ давались, ответы, в том числе по ее заявлению проводилось обследование жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания. При этом указал, что на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий именно ввиду проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, ДТИ могла быть поставлена только после положительного заключения межведомственной комиссии и обращения с соответствующим с заявлением в жилищную комиссию. Решение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания было принято ДД.ММ.ГГГГ, при этом комиссия в своей работе ориентировалась не только на заключение экспертов 2014 года предоставленной ДТИ, но и протоколом измерения параметров микроклимата, санитарно-эпидемиологической экспертизой, в действиях администрации района нет незаконности. 

Также указал, что с ДД.ММ.ГГГГ поставить ДТИ в очередь как нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется, поскольку от этой даты административным истцом было написано заявление о восстановлении ее в очереди как нуждающейся в улучшении жилищных условий и отмене постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, которым она была с указанного учета снята ввиду утраты оснований, поскольку обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи стало более учетной нормы, которая в Граховском районе установлена в 15 кв.м. После того как сняли с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий, ДТИ потеряла право быть участницей федеральной целевой программы как переселенец с Крайнего Севера, поскольку одним из главных оснований быть участником указанной программы является наличие статуса как стоящей на учете в органах местного самоуправления как нуждающийся в улучшении жилищных условий. 

Также указал, что межведомственная комиссия работает в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а жилищная комиссия, рассматривающая вопросы, в том числе о постановке (снятии) на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, руководствуется Законом УР от 19.10.2005 года № 58-РЗ, при это последнее предусматривает, что для принятия на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданин подает заявление и соответствующий пакет документов, при этом гражданин считается принятым на учет со дня принятия решения органом местного самоуправления. И поскольку заявление от ДТИ было только ДД.ММ.ГГГГ, положительное решение администрацией принято ДД.ММ.ГГГГ, оснований для постанови на учет, ранее ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не имеется. Также не имеется оснований ранее указанной даты признать ДТИ участницей федеральной целевой программы как переселенца с районов Крайнего Севера.

Свидетель ААА, ответственный секретарь жилищной комиссии Администрации МО Граховский район, суду показала, что в 2011 году ДТИ встала на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в виду обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Также как переселенец из Крайнего Севера было признана участницей федеральной целевой программы «Жилище». Ежегодно, администраций района проводилась проверка оснований и для постановки на учет в качестве нуждающейся, и в качестве участника федеральной целевой программы с направлением соответствующих документов в Минстрой Республики, включая ежегодное заявление гражданина о выдаче жилищного сертификата. При проверке в 2014 году было установлено, что из жилого помещения ДТИ были выписаны внуки и размер площади на одного члена семьи стал превышать учетную норму, что составляет 15 кв.м. Поэтому жилищной комиссией района было принято решение о снятии ДТИ с учета как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, что послужило основанием и для снятия с учета с федеральной целевой программы. При обращении граждан с заявлением о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, недостаточно одного заявления, а нужен еще соответствующий пакет документов, включая копии паспортов, о чем граждане в беседах получают консультацию. 

С момента постановки на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, ДТИ поставлена на учет как участница подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», все документы администрацией района направлены в Минстрой Республики. Также указала, что ранее не требовалось вынесения постановления администрацией района о признании гражданина участником федеральной целевой программы, но в последнее время республиканские органы стали требовать вынесения соответствующего постановления, при этом не смотря на вынесение постановления администрации района о признании ДТИ участницей подпрограммы только ДД.ММ.ГГГГ, в список участников указанной программы она включена с ДД.ММ.ГГГГ, со дня, когда ее поставили на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДТИ в районе единственная, кто попадает под участие вышеуказанной федеральной целевой программы.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства имеющие значение для дела:

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года ДТИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела в собственность квартиру, расположенную в 

<

адрес>, УР, по 

<

адрес> общей площадью 38,8 кв.м., право собственности зарегистрировано в органах ведущих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ ДТИ обратилась в Администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (вх.51 от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.46).

Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ за № ДТИ в соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.47). 

Заявлениями соответственно от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДТИ обращалась с просьбой выделить ей жилищный сертификат как переселенцу с районов Крайнего Севера (л.д. 61,62,63).

По итогам заседания комиссии по учету и распределению жилья администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ДТИ была снята с учета как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, поскольку было установлено, что норма жилой площади на каждого человека превышает учетную норму в 15 кв.м., о чем вынесено постановление администрации района за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДТИ снята с учета в силу п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма) (л.д. 48-49, 50). 

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 267 от ДД.ММ.ГГГГ) ДТИ обратилась с просьбой к главе администрации МО «

<

адрес>» о восстановлении ее в очереди как нуждающейся в улучшении жилищных условий и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно заключения экспертов ее жилое помещение не пригодно для проживания (л.д.51).

Письмом датированным ДД.ММ.ГГГГ за № администрация района информировала заявителя, что признание жилого помещением не пригодным для проживания в силу норм действующего законодательства возложено на межведомственную комиссию, оснований для восстановления в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется, основание по которому просит восстановить в очереди и основание по которому снята с учета, являются разными (л.д. 52).

Письмами соответственно за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ администрация района уведомляла ДТИ, что после обследования ее квартиры ДД.ММ.ГГГГ членами межведомственной комиссии было принято решение о привлечении независимых экспертов для исследования микроклимата и проведения строительной экспертизы (л.д. 21,22).

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению собственника квартиры в 

<

адрес>1, ДТИ, межведомственной комиссией района проведено обследование жилого помещения, по итогам которого вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности жилого помещения для постоянного проживания (л.д. 53,54) 

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) ДТИ обратилась в межведомственную комиссию с просьбой провести обследование ее жилого помещения находящегося в 

<

адрес>, о чем составить акт и заключение (л.д.55).

Межведомственной комиссией района проведено обследование жилого помещения и заключением от ДД.ММ.ГГГГ за № жилое помещение признано пригодным для проживания (л.д. 56,57).

Решением Кизнерского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение было признано незаконным и на администрацию района была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение межведомственной комиссии на предмет обследования жилого помещения ДТИ и принятия решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания (л.д. 26-29). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации МО «Граховский район» направлено представление прокурора Граховского района с требованием устранить нарушения в действиях межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения в 

<

адрес>, принадлежащего ДТИ по итогам которого вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности жилого помещения для проживания (л.д.73).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией района проведено обследование жилого помещения принадлежащего ДТИ, по итогам которого вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности жилого помещения для постоянного проживания, в том числе с учетом заключения строительно-технической экспертизы №-СТ-14, протокола измерения параметров микроклимата от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12, 13-14).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх.234 от ДД.ММ.ГГГГ) ДТИ обратилась к главе Администрации МО «Граховский район» с просьбой признать ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий приложив к заявлению соответствующий пакет документов (л.д.58).

Постановлением Администрации МО «Граховский район» от ДД.ММ.ГГГГ за № ДТИ и члены ее семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям), о чем в адрес заявителя направлена копия указанного постановления (л.д. 59,60).

Также установлено, что ДТИ заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 156 от ДД.ММ.ГГГГ) обращалась с администрацию района с просьбой о постановке ее на учет в федеральной целевой программе «Жилище» как переселенца с районов Крайнего Севера, при этом администраций письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ей был дан ответ о невозможности включить последнюю в указанную программу, поскольку ДТИ не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.64,65). 

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх.97 от ДД.ММ.ГГГГ) ДТИ обратилась в администрацию с просьбой восстановить ее с 2011 года на учет на улучшение жилья по указанной выше федеральной программе для получения государственного жилищного сертификат, при этом администрацией района письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ДТИ был дан ответ, что в 2014 году последняя была снята с учета как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, повторное заявлением о постановке на учет как нуждающаяся было рассмотрено, поставлена на учет с дата подачи с заявления с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66,67). 

Также заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) ДТИ обратилась с просьбой выдать ей как гражданину выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей жилищного сертификата в 2018 году (л.д.68)

Постановление Администрации МО «Граховский район» о признании ДТИ участницей программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» вынесено ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.69)

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями сторон, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются. 

Также сторонами не оспаривается, что ДТИ является переселенцем с Крайнего с Севера и местностей к ним приравненным, поскольку после выхода на пенсию переехала с Сахалина в Граховский район УР.

Согласно Закона УР от 19.10.2005 года № 58-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления в УР по месту жительства (ч.1 ст.2 Закона)

При этом в силу ч.2 ст. 2 вышеуказанного Закона для принятия на учет гражданин подает заявление, приложив к нему соответствующий пакет документов, в том числе и документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения, к котором проживает заявитель и члены его семьи, установленным для жилых помещений требованиям.

При этом граждане считаются принятыми на учет со дня принятия органом местного самоуправления соответствующего решения (абз. 4 ст. 6 Закона).

Согласно ст. 14 вышеуказанного закона органы местного самоуправления ежегодно до 1 мая проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета. Если после снятия с учета у гражданина вновь возникло право принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то принятие гражданина на учет производится по общим основаниям (ст. 17,18 Закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания установлен «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 с последующими изменениями и дополнениями.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель в соответствии с пунктом 45 Положения кроме заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания предоставляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, 

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает решений об оценке соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

В судебном заседании достоверно установлено, что после снятия с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий, ДТИ неоднократно обращалась с заявлениями в межведомственную комиссию о признании ее жилого помещения не пригодным для проживания, о чем свидетельствуют многочисленные акты обследований жилого помещения межведомственной комиссией и принятые ею заключения, что однозначно свидетельствует об отсутствии оснований для признаний незаконным бездействий (действия) административного ответчика в непринятия решения о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом с учетом новых данных, а именно санитарно-эпидемиологических экспертиз от ДД.ММ.ГГГГ, протокола измерения параметров микроклимата от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией было принято решение о признании жилого помещения административного истца непригодным для проживания, оснований полагать, что в основу заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ вошло лишь представленное ДТИ заключение строительно-технической экспертизы от 2014 года, не имеется.

В судебном заседании также достоверно установлено, что после снятия ДД.ММ.ГГГГ с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий, ДТИ с заявлением в администрацию района о постановке на указанный учет обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, предоставив, в том числе в качестве основания для такой постановки на учет, акт (заключение) межведомственной комиссии о признании ее жилого помещения непригодным для проживания. 

Доказательств подтверждающих обращение ДТИ с заявлением о поставке на учет ранее указанного срока, с указанием оснований для такой постановки, суду не предоставлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконными бездействия (действия) административного ответчика по непринятию решения о признании ДТИ нуждающейся в улучшении жилищных условий в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом заявление ДТИ датированное ДД.ММ.ГГГГ, с даты которой административный истец желает обязать административного ответчика включить ее в очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд не может признать тем заявлением, как это предусмотрено в ст. 2 Закона УР от 19.10.2005 года № 58-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на основании следующего.

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из буквального его толкования, свидетельствует о ходатайстве заявителя в восстановлении в очереди как нуждающейся в улучшении жилищных условий и отмене постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, которым ДТИ с учета была снята.

При этом ссылка в заявлении на заключение экспертов от ДД.ММ.ГГГГ могла является только основанием для обращения в межведомственную комиссию в силу пункта 45 вышеуказанного Положения с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Что ДТИ и было сделано, поскольку указанное заключение было принято во внимание межведомственной комиссией при обследовании жилого помещения и ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ, при этом последним заключением межведомственной комиссии жилое помещение было признано непригодным для проживания. 

Таким образом оснований для понуждения Администрации МО «Граховский район» поставить ДТИ в очередь как нуждающуюся в улучшении жилищных условий со ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Не имеется оснований и для понуждения обязать административного ответчика признать ДТИ участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с 2014 года по следующим основаниям.

Из содержания преамбулы, статей 1 - 4, 7, 10 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон № 125-ФЗ) следует, что федеральный законодатель наделяет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, выехавших из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, равным правом на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, одинаково определяет условия возникновения этого права и порядок его реализации.

Категории получателей жилищной субсидии выделены в части 1 статье 2 Закона № 125-ФЗ при определении очередности предоставления социальной выплаты по принципу нуждаемости в повышенной социальной защите (инвалиды I и II групп, инвалиды с детства; пенсионеры; граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; работающие граждане). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Указанным Положением закреплено, что регистрация и учет граждан, имеющих названные права, производится органами исполнительной власти субъектов РФ (п. 2). Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществление данных полномочий могут передавать в соответствии с законодательством РФ органам местного самоуправления (п. 3).

Согласно пункту 9 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный перечень документов, в том числе заявление установленной формы.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений (п. «в»); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (п. «и»).

В силу п. 22 Положения снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. В случае, если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (до внесения изменений постановлением Правительства РФ № 1013 от 23.09.2015 года подпрограмма называлась «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»). 

Указанными Правилами предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год по установленной форме. Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан-участников подпрограммы.

В судебном заседании исходя из представленных суду доказательств установлено, что ДТИ была признана участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, о чем вынесено постановление Администрации МО «Граховский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №, при этом основанием для такого признания стала постановка ДТИ ДД.ММ.ГГГГ на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При этом установлено, что ранее ДТИ состоявшая на учета как нуждающаяся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы) была включена в список категории граждан выехавших из районов Крайнего Севера на получение государственного жилищного сертификата. Однако при обновлении документов в 2014 году было установлено, что основания для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий отпали, и постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ ДТИ было снята с учета как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, что также стало основанием для утраты быть участником федеральной целевой программы по переселению граждан с районов Крайнего Севера и с районов к ним приравненных.

Таким образом оснований для признания ДТИ участницей Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с 2014 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения административный иск ДТИ к Администрации муниципального образования «Граховский район»

о признании незаконным бездействия (действия) по непринятию решения о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

о признании незаконным бездействия (действия) по непринятию решения о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

о понуждении включить в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ДД.ММ.ГГГГ года

и о понуждении признать участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР. 

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.А.Медведева

Дело №а-513/2017