Дело №2-599/2020 (№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

26 мая 2020 года г.Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего по делу судьи О.С.Лыкиной, 

при секретаре Д.А.Кудрявцевой,

с участием истца Смолярово й Н.Г., представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» о признании незаконным решения от 14.06.2019г., признании незаконным отказа № от 02.08.2019г., возложении обязанности произвести расчет социальной выплаты, признании незаконным действий по расчет социальной выплаты, признании право на получение социальной выплаты, - 

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» (далее по тексту МКУ) о признании незаконным решения от 14.06.2019г. о расчете социальной выплаты в размере 576922,50 рублей, указанное в уведомлении № для получения сертификата, дающего право на социальную выплату участника мероприятия «Предоставление социальных выплаты отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Граждане (семьи)- очередники», признании незаконным отказа № от 02.08.2019г. о расчете социальной выплаты в размере 1375446,60 рублей, возложении обязанности произвести расчет социальной выплаты в размере 1375446,60 рублей для получения сертификата, дающего право на социальную выплаты участникам мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям гражданам для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Граждане (семьи)-очередники», указывая в обоснование заявленных требований следующее. 14.06.2019г. ФИО4 ответчиком было выдано уведомление № для получения жилищного сертификата, дающего право на получение социальной выплаты в размере 576992,50 рублей рассчитанной на 2018год, тогда как муниципальная услуга фактически была предоставлена 14.06.2019г.. Из содержания иска следует, что по вине ответчика истец была лишена возможности с помощью сертификата улучшить свои жилищные условия в 2018 году. Истец не согласилась с размером социальной выплаты, рассчитанной на 2018г., полагая, что поскольку она была включена в список получателей муниципальной услуги в 2019году на основании протокола рабочей группы от 09.04.2019г., то размер социальной выплаты должен быть рассчитан на дату фактического предоставления услуги. 

В процессе рассмотрения спора истец дополнила и уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение от 14.06.2019г., признании незаконным отказ № от 02.08.2019г., возложении обязанности произвести расчет социальной выплаты, признать незаконными действия по расчету социальной выплаты, признать право на получение социальной выплаты в размере 1375446,60 рублей.

В судебном заседании истец ФИО4, представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать. 

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные в деле доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что 02.07.2018г. ФИО4 обратилась в МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» с заявлением о включении в Список претендентов и его резерв с указанием размеров социальных выплат участникам мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденным постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 17.01.2018г. №.

09.10.2018г. ФИО4 было отказано в предоставлении муниципальной услуги. 

06.03.2019г. истец обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском к МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Включение в Список участников подпрограммы «Строительство жилья в городском округе «г.Южно-Сахалинск» на 2015-2020 годы».

Согласно содержанию протокола заседания рабочей группы по внесению изменений в Список претендентов и его резерв с указанием размеров социальных выплат участникам мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденным постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 17.01.2018г. №, от 09.04.2019г. ФИО4 включена в Список по категории «Гражданин (семья), состоящая на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий». 

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 06.05.2019г. производство по административному делу № было прекращено на основании ч.2 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, в связи с пересмотром МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» ранее принятого решения 09.10.2018г. об отказе в предоставлении ФИО4 муниципальной услуги «Включение в Список участников подпрограммы «Строительство жилья в городском округе «город Южно-Сахалинск» на 2015-2020годы».

14.06.2019г. ФИО4 выдано уведомление участника мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Граждане (семьи) - очередники», рассчитан размер социальной выплаты, который составил 576922,50 рублей, разъяснен порядок получения сертификата. 

Не согласившись с размером социальной выплаты, 05.07.2019г. истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете социальной выплаты на 2019 год, размер которой, согласно расчетам ФИО4 составил 1375446,60 рублей.

Рассмотрев обращение ФИО4, 02.08.2019г. истцу был дан ответ, из содержания которого следует, что расчет социальной выплаты рассчитан на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.09.2017г. № «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2017года», согласно которому квадратный метр общей площади жилья в Сахалинской области на 4 квартал составил 58275 рублей. 

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области №150 от 09.04.2014г. «Об утверждении Порядка формирования списка участников Мероприятия "ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ" ПОДПРОГРАММЫ "СТИМУЛИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАЧЕСТВЕННЫМ ЖИЛЬЕМ", формирование списка участников мероприятия "Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем" подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 №428 (далее - Мероприятие), их ведение, утверждение, внесение изменений, прием документов от участников Мероприятия, их регистрацию, проверку осуществляет администрация муниципального образования либо уполномоченный(ые) ею орган(ы).

Список участников Мероприятия, сформированный и утвержденный администрацией муниципального образования либо уполномоченного(ых) ею органа(ов) в 2018 году, не реализовавшим свое право на получение социальной выплаты, ежегодно дополняется новыми участниками Мероприятия.

Регламент работы и принятия решений рабочей группы муниципального образования устанавливается муниципальным правовым актом и предусматривает формирование списка участников Мероприятия осуществляется в три этапа:

- формирование общего списка граждан, желающих участвовать в Мероприятии, имеющих право на участие в Мероприятии;

- определение списка участников Мероприятия, претендующих на получение социальной выплаты;

- представление участниками Мероприятия документов для получения социальной выплаты и корректировка списка участников Мероприятия, претендующих на получение социальной выплаты, на основании документов, представленных для участия. 

Формирование общего списка граждан, желающих участвовать в Мероприятии, должно быть завершено до 1 ноября года, предшествующего планируемому.

Регистрация заявлений осуществляется администрацией муниципального образования либо уполномоченным(ми) ею органом(ми) в журнале. Форма журнала устанавливается администрацией муниципального образования либо уполномоченным(ми) ею органом(ми) самостоятельно.

По результатам проведенной проверки администрация муниципального образования либо уполномоченный(ные) ею орган(ны) принимает(ют) решение: - о приеме документов; - о возврате комплекта документов (в случае принятия решения претендентом об отказе в участии Мероприятия).

Решение о возврате документов принимается в случаях: - установления фактов представления Заявителем документов, содержащих недостоверные сведения; - установления фактов ранее реализованного права на улучшение жилищных условий с использованием субсидии, социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, областного или местного бюджетов; - несоответствия Заявителя условиям и требованиям, установленным Мероприятием (п.1.12.)

В судебном заседании установлено, что право на получение выше указанной социальной выплаты истец реализовала путем подачи в установленном законом порядке заявления 02.07.2018г.. В Список участников мероприятий была включена 09.04.2019г. и, как установлено судом, на дату рассмотрения ее заявления (09.10.2018г.) имела право на получения Сертификата, дающего право на социальную выплату.

Расчет социальной выплаты производится на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации "О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации" на IV квартал года, предшествующего году подачи заявления на участие в Подмероприятии.

Размер предоставляемой социальной выплаты для всех категорий участников Подмероприятия не может превышать 65 процентов от фактической стоимости строящегося/приобретаемого жилья.

Предельный размер общей площади жилья, с учетом которой определяется размер социальной выплаты для участников Подмероприятия, составляет: - для одиноко проживающего - 33 кв. метра. 

Размер социальной выплаты указывается в Сертификате и остается неизменным до момента его реализации (в срок до окончания текущего финансового года, в котором выдан Сертификат), в случае если расчетная сумма предоставляемой социальной выплаты не превышает 65 процентов от фактической стоимости строящегося/приобретаемого жилья.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № от 26.09.2017г. утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2017 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета согласно приложению к настоящему приказу.

Показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Сахалинской области составлял 58275 рублей (по состоянию на IV квартал года, предшествующего году подачи заявления ФИО4). Согласно методике расчета, размер социальной выплаты истцу составил 576922,50 рублей.

Истцом правильность расчета социальной выплаты в судебном заседании не спаривалась. Вместе с тем, истец полагает, что в связи увеличением стоимости квадратного метра в Сахалинской области, ее размер должен быть определен из расчета 69467 рублей за 1 квадратный метр. Истец в судебном заседании пояснила, что за получением сертификата ФИО4 к ответчику не обращалась, в настоящее время утратила статус малоимущей, поскольку трудоустроена. 

Проверив доводы истца, суд не находит оснований для признания незаконным уведомления № от 14.06.2019г., выданного ФИО4 как участнику мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем», поскольку расчет размера социальной выплаты ответчиком производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения в Сахалинской области и составлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Перерасчет социальной выплаты Программой не предусмотрен.

С заявлением о выдаче сертификата, дающего право на социальную выплату истец не обращалась, в связи с чем, расчет размера социальной выплаты на дату выдачи сертификата, ответчиком не производился. В выше указанном уведомлении ФИО4 был разъяснен порядок получения сертификата и его реализации. 

Предоставляемые социальные выплаты для приобретения жилья являются способом оказания помощи гражданам при покупке или строительстве жилья со стороны государства. Соглашаясь на участие в Подпрограмме, гражданин избирает способ реализации права на жилище путем приобретения или строительства жилья за собственные средства, но с учетом предоставления социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата.

В данном случае, ФИО4 был рассчитан размер социальной выплаты на приобретение жилья, который на момент выдачи сертификата (при наличии оснований) подлежал уточнению и изменению с учетом действующего законодательства.

Суд также не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 в части признании незаконным отказа № от 02.08.2019г., возложении обязанности произвести расчет социальной выплаты, признании незаконным действий по расчету социальной выплаты, признании право на получение социальной выплаты в размере 1375446,60 рублей, поскольку судом не установлено нарушений прав ФИО4 действиями ответчика, а требование об определении истцу размера социальной выплаты в размере 1375446,60 рублей, противоречит действующему законодательству. 

Доводы стороны истца в той части, что в результате незаконных действий МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска», выразившихся в незаконном отказе ФИО4 в получении социальной выплаты в 2018году, было нарушено ее право на улучшение жилищных условий, суд признает несостоятельными. Как установлено судом, в результате проведенных ответчиком проверочных мероприятий, истец была включена в Список очередником участников Подпрограммы, получила уведомление о порядке реализации социальной выплаты и получении сертификата, одновременно ей была предоставлена информация о порядке реализации права на получение социальной выплаты как лицу, не реализовавшим в 2018 году право на получение социальной выплаты. В данном случае при несогласии с размером выделяемой субсидии, у истца было право как отказаться от получения государственного жилищного сертификата, так и вновь подать документы на участие в Мероприятии по категории «Граждане (семьи) – очередники» в 2019году, предварительно подав заявление о выходе из Программы, которое истцом не было реализовано. Указанное не свидетельствует о допущенных ответчиком нарушениях прав истца, которые бы привели к невозможности реализации прав ФИО4 на улучшение жилищных условий. 

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Требования ФИО4 к МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» о признании незаконным решения от 14.06.2019г., признании незаконным отказа № от 02.08.2019г., возложении обязанности произвести расчет социальной выплаты, признании незаконным действий по расчету социальной выплаты, признании право на получение социальной выплаты в размере 1375446,60 рублей, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья: О.С.Лыкина