Дело №2а-1275/2020 

УИД 12RS0003-02-2020-000566-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 12 марта 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю., 

при секретаре судебного заседания Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутатов Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО28 от Красноармейского одномандатного избирательного округа № 24, ФИО29 от Осипенковского одномандатного избирательного округа № 23, ФИО30 от Мирного одномандатного избирательного округа № 13, ФИО31 от Васильевского одномандатного избирательного округа № 32, ФИО32 от Лобачевского одномандатного избирательного округа № 20, ФИО33 от Ураевского одномандатного избирательного округа № 12, ФИО34 от Южного одномандатного избирательного округа № 35, ФИО35 от Кировского одномандатного избирательного округа № 10, ФИО36 от Советского одномандатного избирательного округа № 4, ФИО37 от Новозаречного одномандатного избирательного округа № 11, ФИО38 от Подольского одномандатного избирательного округа № 25, ФИО39 от Заречного одномандатного избирательного округа № 8 к Собранию депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения о назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», принятым с нарушением законодательства и недействительным с момента принятия

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы - депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва ФИО1 от Красноармейского одномандатного избирательного округа № 24, ФИО2 от Осипенковского одномандатного избирательного округа № 23, ФИО3 от Мирного одномандатного избирательного округа № 13, ФИО4 от Васильевского одномандатного избирательного округа № 32, ФИО5 от Лобачевского одномандатного избирательного округа № 20, ФИО6 от Ураевского одномандатного избирательного округа № 12, ФИО7 от Южного одномандатного избирательного округа № 35, ФИО8 от Кировского одномандатного избирательного округа № 10, ФИО9 от Советского одномандатного избирательного округа № 4, ФИО10 от Новозаречного одномандатного избирательного округа № 11, ФИО11 от Подольского одномандатного избирательного округа № 25, ФИО12 от Заречного одномандатного избирательного округа № 8 (далее – депутаты Городского собрания, депутаты) обратились в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», просят признать незаконным решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – городское Собрание) от 06 ноября 2019 года № 14-VII «О назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» незаконным, принятым с нарушением Устава городского округа «Город Йошкар-Ола», Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», недействительным с момента принятия.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются депутатами Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва по результатам выборов, состоявшихся 08 сентября 2019 года. 26 сентября 2019 состоялась первая сессия городского Собрания, на которой избран глава городского округа «Город Йошкар-Ола», исполняющий полномочия председателя Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва. 06 ноября 2019 года должна была состояться вторая (внеочередная) сессия городского Собрания. После начала сессии депутат от фракции КПРФ ФИО11 сообщил, что Президиумом городского Собрания не рассматривалась повестка дня, тогда как на основании ст.20 Регламента городского Собрания формирование проекта повестки дня сессий относится к полномочиям Президиума городского Собрания. Проект повестки дня второй (внеочередной) сессии городского Собрания сформирован и утвержден председателем городского Собрания 31 октября 2019 года. После указанного, депутаты от фракции КПРФ покинули сессию, поскольку депутатов во фракции меньшинство, и повлиять на законность процедуры проведения сессии у фракции нет возможности.

В этот же день 6 ноября 2019 года в 17 часов 00 минут посредством рассылки на электронную почту было разослано уведомление, подписанное главой городского округа «Город Йошкар-Ола» В.М. Кузнецовым, в котором сообщалось, что депутатов приглашают продолжить работу второй (внеочередной) сессии 6 ноября 2019 года в 18 часов 30 минут. Такие действия противоречат ст.55 Регламента городского Собрания, поскольку изменение времени проведения заседаний отнесено Регламентом к полномочиям городского Собрания, а не главы городского округа и не председателя городского Собрания. В дальнейшем на официальном сайте городского Собрания административные истцы узнали, что заседание второй (внеочередной) сессии городского Собрания было проведено в их отсутствие и на нем было принято решение о назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Таким образом, проигнорирован порядок назначения главы городского округа. Принятым решением нарушены права депутатов, указанные в ст.12 Положения о статусе депутатов.

По мнению истцов, оспариваемое решение подлежит отмене, так как на данной сессии из 33 действующих депутатов мог присутствовать лишь 21 депутат (12 покинули сессию), что менее 2/3 от установленной численности депутатов в нарушение ст.41 Регламента городского Собрания, соответственно оспариваемое решение является незаконным и недействительно с момента его принятия. 

В судебном заседании административные истцы депутат ФИО2, ФИО3 иск поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что их права нарушены принятым решением, поскольку повестка дня сформирована с нарушением Регламента, президиум городского Собрания не собирался по данному вопросу. ФИО3 дополнил, что разрешения у председателя городского Собрания покинуть заседание депутаты не спрашивали, фракция КПРФ покинула заседание сессии, так как это единственный демократический рычаг заявить о своих правах и правах избирателей.

Административные истцы – депутаты ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в суд не явились, извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Представители административных истцов ФИО13, ФИО14, действующие на основании доверенностей, представившие дипломы о высшем юридическом образовании, административный иск поддержали, просили удовлетворить, также представили дополнение к иску, в котором изложена позиция истцов. Суду пояснили, что независимо от того очередная или внеочередная сессия городского Собрания проводится, повестку дня должен формировать президиум городского Собрания, который не собирался. До начала сессии все депутаты были зарегистрированы, однако, на листе регистрации отсутствуют их подписи, что требуется в соответствии с Регламентом (без ссылки на норму). Заседание сессии было прервано после ухода фракции КПРФ на неопределенное время и возобновлено в 18 часов 30 минут 6 ноября 2019 года после ненадлежащего уведомления депутатов. После ухода с сессии депутаты уже спланировали свои личные дела, и их участие в заседании сессии было невозможным. Уведомление о приглашении на заседание в 18 часов 30 мнут было оформлено на бланке главы городского округа г.Йошкар-Ола, а не на бланке председателя городского Собрания, что также является нарушением. Административным ответчиком нарушена ст.55 Регламента, в которой установлено время проведения утреннего и вечернего заседания. Так, вечернее заседание может проводиться с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Заседание не являлось правомочным, поскольку за избрание мэра проголосовало 20 депутатов, а для принятия законного решения требовалось участие не менее 22 депутатов. С рассматриваемой повесткой дня на 6 ноября 2019 года согласны, но не согласны с тем, что в повестку дня не включили иные вопросы, предложенные фракцией КПРФ, в частности, об избрании заместителя председателя городского собрания из числа депутатов КПРФ. Фактически решение фракции КПРФ покинуть сессию – это политическая борьба.

Представители административного ответчика Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО15, ФИО16, ФИО17, действующие на основании доверенностей, представившие дипломы о высшем юридическом образовании, административный иск не признали, представили отзыв на иск, доводы которого поддержали в суде.

Заинтересованное лицо глава администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэр города) ФИО18 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэр города) ФИО18 – ФИО19, ФИО20, действующие на основании доверенностей, представившие дипломы о высшем юридическом образовании, административный иск считают необоснованным, представили отзыв на иск, доводы которого поддержали в суде. Просили в удовлетворении иска отказать, пояснили, что права административных истцов оспариваемым решением не нарушаются, депутатов права на участие в заседании сессии никто не ограничивал.

Заинтересованное лицо Прокурор г.Йошкар-Олы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного правонарушения Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В Определении Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 N 1088-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО40 и ФИО41 на нарушение их конституционных прав положениями статей 128, 218 и 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положениями статей 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Определение Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 N 1088-О) Конституционный Суд Российской Федерации указал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 14 декабря 1999 года N 220-О, от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О, от 20 декабря 2016 года N 2802-О и др.). Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О, от 25 мая 2017 года N 999-О и др.).

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения (статья 2 Федерального закона № 131-ФЗ). Статус депутата определен в ст.40 названного закона.

В соответствии со ст.24 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл (далее – Устав), утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27.11.2019 N 21-VII «Об Уставе городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» городское Собрание является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола», представляет интересы населения и принимает решения, действующие на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Городское Собрание состоит из 35 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с Федеральным законом и законами Республики Марий Эл. Депутаты городского Собрания избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат). Срок полномочий городского Собрания - 5 лет.

08 сентября 2019 года на основании решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 18 июня 2019 года № 788-VI «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва» состоялись выборы депутатов городского Собрания.

Согласно Постановлению Избирательной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 сентября 2019 года № 52/452 в городское Собрание избрано 33 депутата.

Постановлением Избирательной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 16 сентября 2019 года № 53/455 депутаты городского Собрания седьмого созыва, избранные по 33 одномандатным избирательным округам, в количестве 33 человек зарегистрированы.

Таким образом, административные истцы, обратившиеся с настоящим иском, являются депутатами Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва и в порядке статьи 218 КАС РФ вправе оспаривать решение представительного органа муниципального образования о назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», если при принятии этого решения были нарушены их права как депутатов.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Решением первой очередной сессии городского Собрания седьмого созыва от 26 сентября 2019 года № 4-VII главой городского округа «Город Йошкар-Ола», исполняющим полномочия председателя Собрания депутатов седьмого созыва избран Кузнецов В.М. - депутат от Маяковского избирательного округа № 1.

Решением первой очередной сессии городского Собрания седьмого созыва от 26 сентября 2019 года № 11-VII утвержден персональный состав президиума городского Собрания.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Устава основной формой деятельности городского Собрания являются сессии городского Собрания. На сессиях городского Собрания решаются все вопросы, отнесенные к компетенции городского Собрания.

Городское Собрание созывается на очередные сессии главой городского округа «Город Йошкар-Ола» не реже одного раза в три месяца. 

Внеочередная сессия городского Собрания созывается главой городского округа «Город Йошкар-Ола» по собственной инициативе, по инициативе не менее одной трети от установленной численности депутатов, по инициативе главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города). 

Порядок организации деятельности городского Собрания, а также порядок принятия решений определяются его Регламентом, утверждаемым решением городского Собрания (части 3,4,5,6 статья 32 Устава).

Решением семнадцатой сессии пятого созыва Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27.04.2011 N 272-V «О Регламенте Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» утвержден Регламент Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Регламент).

В соответствии со статьями 42 и 43 Регламента очередные сессии городского Собрания созываются в соответствии с утвержденным планом работы. Продолжительность сессии определяется городским Собранием. Распоряжение председателя Собрания депутатов о созыве очередной сессии городского Собрания принимается не позднее чем за 30 календарных дней до начала сессии и публикуется не позднее чем за 25 календарных дней до ее открытия с указанием вопросов, которые предполагается внести на рассмотрение.

Внеочередная сессия городского Собрания созывается председателем Собрания депутатов по собственной инициативе, инициативе мэра города, по инициативе не менее одной трети от установленной численности депутатов.

Предложение о созыве внеочередной сессии городского Собрания направляется председателю Собрания депутатов в письменном виде с обоснованием необходимости ее созыва и указанием вопросов, для рассмотрения которых предлагается созвать внеочередную сессию городского Собрания.

Распоряжение председателя Собрания депутатов о созыве внеочередной сессии городского Собрания принимается не позднее 2 рабочих дней со дня поступления предложения о созыве внеочередной сессии. Внеочередная сессия созывается не позднее 7 календарных дней со дня подписания распоряжения.

Вопросы, вносимые в повестку дня внеочередной сессии, подлежат обязательному рассмотрению на головной постоянной комиссии.

На внеочередной сессии рассматриваются лишь вопросы, обозначенные в распоряжении о ее созыве.

30 октября 2019 года в адрес главы городского округа «Город Йошкар-Ола» поступило обращение временно исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО18 № 01-36/889 с просьбой созвать внеочередную сессию с обоснованием необходимости принятия проектов решений, указанных в обращении (письмо от 30 октября 2019 года № 014-23/2435).

В этот же день 30 октября 2019 года состоялось заседание конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города), на котором было проведено индивидуальное собеседование с кандидатами на замещение вакантной должности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города) и были подведены итоги конкурса на замещение вакантной должности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города).

В соответствии с пунктом 8.5 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города) список кандидатов на вакантную должность главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города) (не менее 2 кандидатов), получивших наибольшее число голосов членов конкурсной комиссии, направляется для принятия решения о назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города) в городское Собрание в течение двух дней после проведения заседания конкурсной комиссии в виде соответствующего проекта решения.

30 октября 2019 года в городское Собрание внесен проект решения «О назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города)» председателем конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Кузнецовым В.М. для его рассмотрения.

В связи с указанным, распоряжением председателя Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва от 31 октября 2019 года № 14-рпос (далее - Распоряжение № 14-рпос) «О созыве второй (внеочередной) сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва», 6 ноября 2019 года в 10 час. 00 мин. созвана вторая (внеочередная) сессия городского Собрания. Данное распоряжение размещено на официальном сайте городского Собрания в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (http://gor-sobry-ola.ru/). В повестку дня сессии внесены следующие вопросы:

О назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города);

О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 2 декабря 2018 года № 736-VI «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих выборные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Город Йошкар-Ола»;

4) О повышении размера оплаты труда работников муниципальныхучреждений, финансируемых из бюджета городского округа «ГородЙошкар-Ола»;

5) О повышении размера оплаты труда отдельных категорий работников органов местного самоуправления, осуществляющих профессиональнуюдеятельность по профессиям рабочих городского округа «Город Йошкар-Ола»;

6) О перерасчете размеров ежемесячных доплат к пенсии лицам,замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основев муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», пенсий за выслугу летлицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальномобразовании «Город Йошкар-Ола», должности в органах государственнойвласти и управления города Йошкар-Олы Марийской АССР (Марийской ССР).

С 31 октября 2019 года по 1 ноября 2019 года в городском Собрании были проведены заседания постоянных комиссий, на которых рассмотрены вопросы повестки дня второй (внеочередной) сессии. При этом, 31 октября 2019 года состоялось совместное заседание постоянных комиссий по законности и по бюджету городского Собрания, которые являлись головными комиссиями для вопросов, внесенных в повестку дня второй (внеочередной) сессии городского Собрания. Решениями постоянных комиссий по законности и по бюджету городского Собрания от 31 октября 2019 года проекты решений, внесенные в повестку дня второй (внеочередной) сессии городского Собрания, рекомендованы для рассмотрения всем постоянным комиссиям городского Собрания. Постоянными комиссиями по развитию городского хозяйства, экономическому развитию, по социальным вопросам все проекты решений рассмотрены и вынесены на рассмотрение второй (внеочередной) сессии. Суду представлены протоколы заседаний постоянных комиссий в рамках подготовки ко второй (внеочередной) сессии.

В соответствии со статьей 28 Устава и статьей 19 Регламента президиум городского Собрания создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности городского Собрания. В состав президиума входят глава городского округа «Город Йошкар-Ола», заместители председателя городского Собрания, председатели постоянных комиссий, руководители депутатских фракций.

Полномочия и организация деятельности президиума городского Собрания определяются Регламентом городского Собрания, утвержденным решением городского Собрания, и Положением о президиуме, утвержденным решением городского Собрания (часть 3 статьи 28 Устава).

В соответствии со статьей 20 Регламента и Положения о президиуме Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола от 24.02.2010 № 78-V президиум городского Собрания: разрабатывает проекты планов работы городского Собрания; формирует проекты повестки дня сессий городского Собрания; принимает необходимые меры по организации согласованной и совместной работы постоянных комиссий; принимает решения о награждении Почетной грамотой Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола»; решает иные вопросы организации работы городского Собрания в соответствии с Положением о президиуме, утвержденным решением городского Собрания.

Из приведенных норм следует, что президиум городского Собрания формирует окончательно повестки дня очередных сессий, не только из вопросов, включенных в план работы городского Собрания, а также из вопросов, внесенных, зарегистрированных в аппарате городского Собрания, рассмотренных постоянными комиссиями и вынесенными ими на рассмотрение сессии проектов решений. На очередную сессию помимо вопросов, предусмотренных планом работы городского Собрания на очередной год, которые указываются в распоряжении председателя о созыве сессии, субъектами правотворчества вносятся иные проекты решений и в этом случае для формирования окончательной повестки дня сессии необходимо созывать президиум городского Собрания.

Порядок рассмотрения городским Собранием проектов решений предусмотрен главой 11 Регламента. Внесенные, зарегистрированные и прошедшую антикоррупционную экспертизу в аппарате городского Собрания проекты решения в первую очередь рассматриваются головными комиссиями (по компетенции согласно вопросам ведения), которые в дальнейшем направляют их в остальные комиссии городского Собрания для рассмотрения. Остальные комиссии рассматривают проекты решений и, в случае одобрения, рекомендуют их вынести на сессию городского Собрания.

Как указывалось выше, процедура проведения внеочередных сессий предусмотрена статьей 43 Регламента, в частности вопросы, вносимые в повестку дня внеочередной сессии, подлежат обязательному рассмотрению на головной постоянной комиссии.

На внеочередной сессии рассматриваются лишь вопросы, обозначенные в распоряжении о ее созыве, что исключает рассмотрение повестки дня на заседании президиума и дополнительное формирование повестки дня сессии. 

В соответствии со ст.43 Регламента аппарат городского Собрания сообщает депутатам о созыве сессии, а также о вопросах, вносимых на ее рассмотрение, на следующий день после подписания распоряжения о созыве внеочередной сессии.

В судебном заседании представители административного ответчика указали на то, что необходимо учитывать характер внеочередной сессии, а именно экстренность её сбора, что обусловлено необходимостью принятия определенных решений, её внеплановость, то есть рассмотрение вопросов, выносимых на внеочередную сессию, не представлялось возможным включить в план работы городского Собрания на очередной год, а также невозможно предугадать процессуальные сроки по принятию некоторых решений, установленных действующим законодательством.

В рассматриваемом случае в адрес главы городского округа «Город Йошкар-Ола» поступило обращение временно исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО18 с просьбой созвать внеочередную сессию с обоснованием необходимости принятия проектов решений, указанных в обращении.

Из повестки дня на 6 ноября 2019 года следует, что на рассмотрение внеочередной сессии были поставлены вопросы, касающиеся экономического и социального развития города, ряд муниципальных предприятий, таких как МП «Троллейбусный транспорт» и МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» обратились за получением дотаций из городского бюджета. Непринятие этих решений влекло остановку движения троллейбусного транспорта в Йошкар-Оле, отсутствие освещения городской уличной сети, оставление без заработной платы работников бюджетной сферы. То есть, на рассмотрение второй (внеочередной) сессии были вынесены стратегически важные для города Йошкар-Ола проекты решений.

Нарушений Регламента и Устава в данной части судом не установлено.

Кроме того, суд отмечает, что административные истцы оспаривают лишь одно решение, принятое на второй (внеочередной) сессии - о назначении мэра г.Йошкар-Олы, остальные решения, принятые на данной сессии городским Собранием, истцы не оспаривают, хотя они были приняты в соответствии с той же повесткой дня. В судебном заседании истцы пояснили, что с повесткой дня, утвержденной на 6 ноября 2019 года, были согласны, но не согласны с тем, что в повестку дня не включены иные вопросы, предложенные фракцией КПРФ.

Однако, как указывалось выше, на внеочередной сессии рассматриваются лишь вопросы, обозначенные в распоряжении о ее созыве (ст.43 Регламента).

Из протоколов заседаний постоянных комиссий по законности и по бюджету, по социальным вопросам, по экономическому развитию, по развитию городского хозяйства городского Собрания от 31.10.2019 и от 1.11.2019 следует, что на них обсуждался вопрос об утверждении повестки дня, о назначении мэра города, кандидатуры на данную должность, результатом заседаний явилось принятие решений, в том числе, о внесении проекта решения на вторую (внеочередную) сессию с предложением кандидатуры ФИО18 на должность мэра города Йошкар-Олы, повестка дня была утверждена. При этом на заседаниях всех указанных комиссий присутствовали депутаты истцы, в частности, на комиссии по социальным вопросам – ФИО3, ФИО9, ФИО12, по экономическим вопросам – ФИО4, ФИО7, по развитию городского хозяйства - ФИО5, ФИО8, ФИО10, по законности и бюджету - ФИО1, ФИО2

Согласно положениям части 5 статьи 32 Устава, абзаца второго статьи 41 Регламента сессия городского Собрания правомочна, если в ее работе участвует не менее двух третей от установленной численности депутатов (35 человек), то есть 24 депутата.

Как указывалось выше, на основании Распоряжения № 14-рпос, 6 ноября 2019 года созвана вторая (внеочередная) сессия городского Собрания.

Согласно абзацу третьему статьи 41 Регламента регистрация депутатов проводится перед каждым заседанием. 

Перед началом второй (внеочередной) сессии городского Собрания 6 ноября 2019 года регистрацию прошли 33 депутата городского Собрания седьмого созыва, что составляет более двух третей от установленной численности депутатов (35 депутатов).

Доводы административных истцов об отсутствии подписей депутатов в листе регистрации, суд признает необоснованными, поскольку наличие таких подписей не предусмотрено Регламентом.

Из протокола второй (внеочередной) сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва от 6 ноября 2019 года следует, что после оглашения повестки дня главой городского округа «Город Йошкар-Ола», исполняющего полномочия председателя Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» Кузнецовым В.М., перед депутатами выступил депутат от Подольского избирательного округа № 25 ФИО11, указав, что проект повестки дня нарушен, так как не утвержден президиумом Собрания депутатов, который не собирался, также в повестку дня не включены вопросы о трудовых гарантиях депутатов при исполнении депутатских обязанностей и по принятию изменений в Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

В отзыве ответчика указано, что часть вопросов, которые депутат просил включить в повестку дня, уже были вынесены на рассмотрение очередной сессии, проведение которой планировалось 27 ноября 2019 года (указанные вопросы содержались в повестке дня заседания головной постоянной комиссии по законности, заседание которой планировалось на 7 ноября 2019 года), а включение другой части вопросов в повестку дня невозможно ввиду их противоречия действующему Регламенту (вопросы не прошли этапы: внесения, регистрации, рассмотрения головными и всеми постоянными комиссиями городского Собрания, вынесения на сессию).

После выступления депутата ФИО11 без разрешения председательствующего Кузнецова В.М. - главы городского округа «Город Йошкар-Ола», исполняющего полномочия председателя Собрания депутатов, покинули зал заседания следующие депутаты: ФИО42 от Красноармейского избирательного округа № 24, ФИО43 от Осипенковского избирательного округа № 23 ФИО44 от Мирного избирательного округа № 13, ФИО45 от Васильевского избирательного округа № 32, ФИО46 от Лобачевского избирательного округа № 20, ФИО47 от Ураевского избирательного округа № 12 ФИО48 от Южного избирательного округа № 35, ФИО49 от Кировский избирательного округа № 10, ФИО50 от Советского избирательного округа № 4, ФИО51 от Новозаречного избирательного округа № 11, ФИО52 от Подольского избирательного округа № 25, ФИО53 от Заречного избирательного округа № 8.

Из протокола сессии от 06 ноября 2019 года следует, что после ухода 12 депутатов глава городского округа «Город Йошкар-Ола» предложил объявить перерыв в работе сессии на неопределенное время. 

В силу абзаца второго статьи 73 Регламента, объявление перерыва в заседании городского Собрания относится к процедурным вопросам. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании. Согласно протоколу второй (внеочередной) сессии городского Собрания, по вопросу объявления перерыва в работе сессии проводилось голосование. 20 депутатов проголосовали «за»; 13 депутатов не голосовали.

Согласно абзацу первому статьи 55 Регламента городское Собрание, если им не будет принято иное решение, проводит в течение дня два заседания: утреннее - с 10 до 13 часов и вечернее - с 14 до 17 часов, с перерывом до 20 минут через каждые 1 час 30 минут работы. Однако из протокола второй (внеочередной) сессии городского Собрания следует, что 6 ноября 2019 года проведено одно заседание представительного органа муниципального образования (с перерывом), а не два самостоятельных заседания (утреннее и вечернее).

Доводы административных истцов о том, что 6 ноября 2019 года состоялось два заседания (утреннее и вечернее), а потому должна быть проведена регистрация депутатов перед вечерним заседанием, судом откланяются, ввиду того, что на основании ст.55 Регламента городским Собранием было принято иное решение о проведении одного заседания с перерывом. 

Представитель административного ответчика ФИО16 пояснил, что на внеочередную сессию были вынесены важные вопросы, требующие их скорейшего разрешения и принятия по ним решений, главой городского округа «Город Йошкар-Ола» было предложено депутатам продолжить работу второй (внеочередной) сессии городского Собрания 6 ноября 2019 года в 18.30 часов в большом зале администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Из уведомления от 6 ноября 2019 № 01-38/768 главы городского округа «Город Йошкар-Ола» В.М. Кузнецова, оформленного на бланке главы городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, обращенного к депутатам Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва, следует, что депутатов приглашают продолжить работу второй (внеочередной) сессии 6 ноября 2019 года в 18 часов 30 минут в большом зале администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Получив данное приглашение, что не оспаривается административными истцами, 21 депутат городского Собрания седьмого созыва прибыл в назначенное время и продолжил работу сессии после её перерыва. 

В судебном заседании административные истцы пояснили, что после ухода с сессии депутаты уже спланировали свои личные дела и вернуться на заседание не было возможности, о продолжении сессии им было известно. Кроме того, уведомление о приглашении на заседание в 18 часов 30 минут было оформлено на бланке главы городского округа г.Йошкар-Ола, а не на бланке председателя городского Собрания.

Судом установлено, что ни один из зарегистрированных депутатов не обращался к председательствующему или в секретариат сессии с вопросом о разрешении покинуть заседание городского Собрания, тем самым сняться с регистрации в участии заседания.

Таким образом, для работы сессии имелось необходимое количество депутатов (33 - зарегистрированных депутата на сессии из 35 депутатов установленной численности городского Собрания). Покинувшие заседание депутаты добровольно отказались от голосования по вопросам повестки дня. Препятствий по исполнению депутатами своих обязанностей судом не установлено.

Доводы административных истцов о том, что уведомление о приглашении на заседание в 18 часов 30 минут было оформлено на бланке главы городского округа г.Йошкар-Ола, а не на бланке председателя городского Собрания, суд находит необоснованными и не влекущими признание оспариваемого решения незаконным, поскольку в соответствии со ст.2 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» высшее должностное лицо - глава городского округа «Город Йошкар-Ола», является исполняющим полномочия председателя Собрания депутатов и в силу статьи 27 Устава он осуществляет организацию деятельности городского Собрания. 

Как указано выше, вопрос повестки дня «О назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города)» рассматривался на заседаниях постоянных комиссий в рамках подготовки ко второй (внеочередной) сессии и, в том числе, на заседании городского Собрания была соблюдена процедура заслушивания кандидатов на должность мэра города Йошкар-Олы, предусмотренная пунктом 8.6 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города), утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 10 сентября 2014 года № 815-V.

После заслушивания выступления всех кандидатов на должность главы городского округа «Город Йошкар-Ола» и дачи ответов на поступившие от депутатов вопросы, председательствующий во исполнение статьи 90 Регламента поставил вопрос на голосование. Голосование проходило по каждой кандидатуре отдельно (результаты голосования содержатся в протоколе второй (внеочередной) сессии).

По предложению постоянной комиссии по законности депутаты приняли проект решения «О назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города)» в целом. За принятие решения о назначении ФИО18 главой администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэром города) проголосовали «за» 20 депутатов, не голосовали 13 депутатов (для принятия решения необходимо, чтобы проголосовали «за» - не менее 18 депутатов).

Принятие решений городским Собранием регламентировано частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, из которой следует, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 59 Устава и в абзаце первом статьи 72 Регламента, где указывается, что решения городского Собрания принимаются открытым или тайным голосованием в коллегиальном порядке большинством голосов от установленной численности депутатов городского Собрания (18 от 35).

Оспариваемое решение «О назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города)» принято большинством голосов от установленной численности депутатов городского Собрания, то есть в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Решением XVI сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21.09.2006 N 300-IV «О Положении о статусе депутата Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Положение о статусе депутата) депутатом городского Собрания является избранный в соответствии с действующим законодательством представитель народа, уполномоченный представлять в городском Собрании интересы населения, проживающего на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». В своей деятельности депутат городского Собрания руководствуется законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, Республики Марий Эл, Уставом муниципального образования «Город Йошкар-Ола», Регламентом городского Собрания и решениями городского Собрания (статья 1).

В судебном заседании административные истцы и их представители пояснили, что оспариваемым решением о назначении мэра города, нарушены их права, предусмотренные статьей 12 Положения о статусе депутата.

В соответствии со ст.12 Положения о статусе депутата депутат городского Собрания имеет право:

- избирать и быть избранным в органы городского Собрания, предлагать кандидатов (в том числе и свою кандидатуру) в эти органы;

- высказывать мнение по персональному составу утверждаемых, создаваемых или созданных городским Собранием органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых городским Собранием;

- вносить предложения по повестке дня, порядку ведения заседания;

- вносить поправки к проектам решений;

- участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов, выступать с обоснованием своих предложений, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования до объявления о начале голосования;

- требовать постановки своих предложений на голосование;

- требовать повторного голосования в случаях нарушения правил голосования, установленного группой по контролю за соблюдением Регламента и Правил депутатской этики;

- вносить предложения о заслушивании на заседании городского Собрания отчета или информации любого органа либо должностного лица, подконтрольного городскому Собранию;

- вносить предложения о необходимости проведения депутатских проверок по вопросам компетенции городского Собрания;

- оглашать обращения, имеющие общественное значение;

- пользоваться другими правами, предоставленными ему действующим законодательством и Регламентом.

Депутат городского Собрания обязан:

- принимать личное участие в работе сессий городского Собрания;

- придерживаться регламента выступлений;

- выступать только по предмету обсуждения;

- голосовать лично;

- выполнять требования Регламента.

Согласно ст.11 Положения о статусе депутата депутат пользуется правом голоса по всем вопросам, рассматриваемым городским Собранием, постоянной комиссией, членом которой он является. Депутат реализует на заседаниях городского Собрания, постоянной и иной комиссии предоставленные ему права и выполняет обязанности в соответствии с Уставом и Регламентом.

Депутат обязан присутствовать на всех заседаниях городского Собрания, постоянной и иной комиссии, членом которой он является, добросовестно выполнять поручения, данные ему городским Собранием. Депутат своевременно информируется о времени и месте проведения заседания, о вопросах, выносимых на рассмотрение, а также получает заблаговременно все необходимые материалы по этим вопросам в соответствии с Регламентом.

В случае невозможности присутствовать на заседании городского Собрания или постоянной комиссии, депутат заблаговременно информирует об этом главу городского округа «Город Йошкар-Ола», исполняющего полномочия председателя городского Собрания.

Депутат может досрочно покинуть заседание городского Собрания или постоянной комиссии только с разрешения председательствующего. Сведения о посещаемости депутатом заседаний городского Собрания и заседаний постоянных комиссий не реже одного раза в полгода публикуются главой городского округа «Город Йошкар-Ола» в средствах массовой информации.

Статьями 37 и 38 Устава предусмотрено участие в заседаниях городского Собрания в качестве формы депутатской деятельности, возлагающее на депутата обязанность участвовать в работе сессий городского Собрания, голосовать лично и выполнять требования регламента городского Собрания.

Названными выше статьями 11 и 12 Положения о статусе депутата предусмотрена обязанность депутата принимать личное участие в работе сессий городского Собрания, голосовать лично, а также возможность покинуть заседание городского Собрания только с разрешения председательствующего.

Статья 50 Регламента устанавливает, что депутат городского Собрания на заседании обязан соблюдать Регламент, Правила депутатской этики, повестку дня и требования председательствующего на заседании.

В настоящем деле, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 N 1088-О, судом не установлено нарушений прав административных истцов как депутатов представительного органа при принятии оспариваемого решения представительного органа о назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Административными истцами не подтверждено, что при принятии оспариваемого решения были нарушены их права как депутатов (право участвовать в заседании представительного органа, право выступить на заседании и т.п.). Административные истцы по своей воле и по собственной инициативе приняли решение об отказе в принятии участия в голосовании по вопросам повестки дня второй (внеочередной) сессии.

В ходе рассмотрения дела установлено, что городским Собранием созданы соответствующие условия для выполнения депутатами своих функций в рамках проведения второй (внеочередной) сессии. Депутаты своевременно информировались о времени и месте проведения заседания, о вопросах, выносимых на рассмотрение, а также заблаговременно получили все необходимые материалы по этим вопросам в соответствии с Регламентом, были уведомлены о начале работы после перерыва, и им не ограничивалось право участвовать в голосовании по вопросам повестки дня.

Таким образом, права, свободы и законные интересы административных истцов административным ответчиком - городским Собранием при принятии оспариваемого решения не нарушены. 

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцы в иске указали, что об оспариваемом решении им стало известно со дня его опубликования в городской газете «Йошкар-Ола» № 94 от 13 ноября 2019 года. С административным иском в суд истцы обратились 04 февраля 2020 года, соответственно, трехмесячный срок, установленный ст.219 КАС РФ соблюден.

С учетом изложенного выше, оценив представленные сторонами доводы и доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска истцов о признании незаконным решения о назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», принятым с нарушением законодательства и недействительным с момента принятия.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление депутатов Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО54 от Красноармейского одномандатного избирательного округа № 24, ФИО55 от Осипенковского одномандатного избирательного округа № 23, ФИО56 от Мирного одномандатного избирательного округа № 13, ФИО57 от Васильевского одномандатного избирательного округа № 32, ФИО58 от Лобачевского одномандатного избирательного округа № 20, ФИО59 от Ураевского одномандатного избирательного округа № 12, ФИО60 от Южного одномандатного избирательного округа № 35, ФИО61 от Кировского одномандатного избирательного округа № 10, ФИО62 от Советского одномандатного избирательного округа № 4, ФИО63 от Новозаречного одномандатного избирательного округа № 11, ФИО64 от Подольского одномандатного избирательного округа № 25, ФИО65 от Заречного одномандатного избирательного округа № 8 к Собранию депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения о назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», принятым с нарушением законодательства и недействительным с момента принятия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 20 марта 2020 года в 16 часов 00 минут.