УИД 31RS0016-01-2024-004576-08 Дело № 2-3649/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 г. город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Скомороховой Л.В.

при секретаре: Васильевой А.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО2 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения УМВД России по Белгородской области по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты вынесения распоряжения, установлении очередности с даты подачи заявления о принятии на учет, возложении обязанности внести изменения в учет очередников, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Белгородской области, в котором с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) просил признать незаконными действия ответчика по принятию истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения распоряжения 24.06.2013. Установить очередность и право истца с членами семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, то есть с 25.03.2013. Обязать УМВД России по Белгородской области внести соответствующие изменения в учет очередников, принятых на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части даты принятия на учет, то есть с 25.03.2013 путем изменения уникального номера в базе данных и иных документах.

В обоснование исковых требований ФИО1 сослался на те обстоятельства, что 22.04.2024 он обратился в жилищно-бытовую комиссии УМВД России по Белгородской области с просьбой ознакомить его с учетным делом и уточнить очередность.

В результате обращения и изучения учетного дела стало известно, что ему присвоен восемнадцатизначный номер №, в котором 1-й символ - код федерального округа Российской Федерации, 2-й и 3-й - код субъекта Российской Федерации, с 4-го по 6-й - код уполномоченного подразделения или органа, с 7-го по 12-й - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13-го по 18-й - номер учетного дела.

23.04.2024 истцом подан рапорт руководителю УМВД России по Белгородской области с просьбой внести соответствующие изменения и считать ФИО1 и членов его семьи поставленными на учет с 25.03.2013.

17.05.2024 из УМВД России по Белгородской области получен ответ, согласно которому оснований для внесения изменений в части принятия на учет с даты подачи заявления в решение комиссии о принятии на учет и правовые акты, утвердившие данные решения, не имеется.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержал. Полагает, что очередность лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты должна формироваться по дате подачи заявления для принятия на учет. Дата вынесения распоряжения об утверждении решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при формировании очередности не должна учитываться. Выразил несогласие с тем, что дата постановки на учет является дата вынесения распоряжения. Считает возможным и необходимым внести в уникальный номер постановки на учет вместо даты, месяца и года вынесения распоряжения - дату подачи заявления о принятии на учет. Полагает, что такой подход к формированию очередности не нарушит права иных лиц, состоящих на учете, поскольку они не лишены возможности обратиться в суд с аналогичными требования о формировании очереди по дате подачи заявления без учета даты вынесения распоряжения.

Представитель ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований. Полагает, что очередность лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты сформирована правильно, как с учетом стажа службы сотрудников и дат подачи заявления о постановке на учет, так и с учетом дат вынесения распоряжений об утверждении решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Правовых оснований для внесения изменений в уникальный номер не имеется.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

В редакции Правил, действовавшей до 19.12.2018, сроки утверждения протокол правовыми актами не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.05.2024 № 575).

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.12.2018 № 1596).

В силу абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (абзац введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1596).

Как следует из Приложения к Правилам, в которых приведена форма книги учета, в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из изложенного следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 27.09.1993 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в УМВД России по Белгородской области, стаж службы по состоянию на 06.03.2013 составлял 21 год 04 месяца 08 дней в календарном исчислении.

25.03.2013 ФИО1 обратился в УМВД России по Белгородской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту также ЕСВ) в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». О принятии документов выдана справка от 25.03.2013.

Согласно выписки из протокола № заседания комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 10.05.2013 ФИО1 с семьей в составе четырех человек (он, супруга ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ., дочь ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25.03.2013. Учетному делу присвоен уникальный номер №.

Указанное решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 10.05.2013 №, далее по тексту также комиссия) утверждено распоряжением УМВД России по Белгородской области от 24.06.2013 №.

В связи с переменой места жительства и рождением ДД.ММ.ГГГГ у истца сына ФИО15 решением комиссии от 26.08.2016 (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД России по Белгородской области от 02.09.2016 № 322, в учетное дело внесены изменения. Постановлено считать очередниками на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 5-ти человек (он, жена, дочь, дочь, сын).

Также в связи с переменой места жительства в учетное дело истца внесены изменения решениями комиссии от 11.07.2019 (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД России по Белгородской области от 19.07.2019 № 216, от 24.01.2022 (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД России по Белгородской области от 31.01.2022 № 18, и от 13.04.2022 (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД России по Белгородской области от 18.04.2022 № 86, которым постановлено считать ФИО1 очередником для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек (он, супруга ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ., не сотрудник, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), установлена потребность в общей площади жилого помещения семьи 105 кв.м в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ с учетом преимущественного права на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году в соответствии с п. 31 Правил. 

Приказом МВД России от 30.03.2012 № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета.

Согласно п. 6 названного Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления, дата принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет) и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. 

Согласно представленных УМВД России по Белгородской области сведений об очередности, ФИО1 состоит в очереди среди льготной категории очередников под порядковым №, с указанием категории по льготному праву - семья, имеющая трех и более детей, дата постановки на учет 24.06.2013, дата подачи заявления - 25.03.2013, номер учетного дела № от 24.06.2013. Состоящие перед истцом в списке очередников ветераны боевых действий ФИО18. №) и ФИО19. №) обратились с заявлениями о постановке на учет ранее 13.03.2013 и 19.03.2013, распоряжения о постановке на учет вынесены 30.04.2013 и 27.05.2013, соответственно. До ФИО20 на очереди состоят ветераны боевых действий, подавшие заявления о постановке на учет ранее истца - в 2012 году и 22.01.2013 (№), распоряжения о постановке на учет которых вынесены 17.04.2013. Иные льготные очередники № также подали заявления о постановке на учет ранее истца - с 04.02.2013 по 19.03.2013, распоряжения о постановке на учет которых вынесены с 30.05.2013 по 24.06.2013. Ветеран боевых действий ФИО21. №) подал заявление о постановке на учет 29.04.2013, однако состоит на учете ранее истца - с 14.06.2013 (№ учетного дела № от 14.06.2013). Таким образом, судом не установлено лиц, которые состоят на учете в очереди УМВД России по Белгородской области ранее истца, но более поздней датой постановки на учет. До подлежащего проверке порядкового № (ФИО1) ответчик сформировал очередь как с учетом дат подачи заявлений, так и дат постановки на учет (дат вынесения распоряжений).

Постановка на учет кого из льготной категории сотрудников перед истцом с учетом более ранних дат подачи заявлений и вынесенных распоряжений, нарушает его права, ФИО1 в судебном заседании не пояснил. 

По смыслу статьи 38 ГПК РФ ответчиком признается лицо, к которому предъявлены исковые требования по спору, подлежащему рассмотрению в суде. Вступление ответчика в процесс происходит по инициативе истца.

Указанный истцом ответчик формирует базу данных в части очередников, состоящих на учете для получения единовременной выплаты в УМВД России по Белгородской области, влиять на формирование единой очереди не имеет правовой и технической возможности. В связи с чем доводы ФИО1 о необходимости проверки правильности очередности с присвоением ему порядкового номера в единой очереди 2 536 по состоянию 09.09.2014 являются необоснованными.

Заявляя требования о признании незаконными действий ответчика по принятию истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения распоряжения 24.06.2013, ФИО1 не учитывает, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией после подачи сотрудником заявления и документов, перечисленных в пункте 5 Правил. Заявленные истцом требования фактически направлены на изменение установленного порядка принятия на учет.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В судебном заседании ФИО1 настаивал на формировании очередности, исходя из даты подачи заявления без учета даты вынесения распоряжения о постановке на учет, что противоречит требованиям Порядка и Правил. 

Распоряжением УМВД России по Белгородской области от 18.04.2022 № 86, которым постановлено считать ФИО1 очередником для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек (он, супруга ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ., не сотрудник, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), с учетом преимущественного права на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. 

Сотрудники льготной категории № поставлены в очередь перед истцом, поскольку подали документы ранее, в связи с чем удовлетворение исковых требований об изменении очередности, исходя из даты подачи заявления, не повлечет для истца правовых последствий. Один ветеран боевых действий (№), подавший заявление о постановке на учет 29.04.2013, поставлен на учет более ранней датой 14.06.2013, исходя из даты вынесения распоряжения, что правомерно учтено ответчиком при формировании очередности. 

Правовых оснований для внесения изменения уникального номера в базе данных и иных документах в части указания дня, месяца и двух последних цифр года постановки на учет с 240613 на 250313 не имеется, поскольку, несмотря на несогласие истца, дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Защите в судебном порядке подлежит только нарушенное право. Исходя из предмета и оснований иска, избранного способа защиты права, в остальной части заявленных требований в неисполнение положений статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств нарушения его прав УМВД России по Белгородской области.

Право истца и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком не оспаривалось. Решением комиссии УМВД России по Белгородской области (протокол № от 20.12.2023), утвержденным распоряжением от 21.12.2023 № 324, постановлено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 12 962 565 полковнику полиции ФИО1 на семью в составе 5 человек. При этом реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, входящих в одну категорию сотрудников, имеющих преимущественное право на получение ЕСВ, принятых на учет в том же году.

С учетом изложенного исковые требования являются необоснованными и подлежащими отклонению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 (СНИЛС №) к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения УМВД России по Белгородской области по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты вынесения распоряжения, установлении очередности с даты подачи заявления о принятии на учет, возложении обязанности внести изменения в учет очередников – отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Л.В. Скоморохова

Мотивированное решение суда изготовлено 30.09.2024

Судья Л.В. Скоморохова