Дело № 2а-420/2025

34RS0017-01-2025-000453-43

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

2 июня 2025 года рп. Иловля

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,

при секретаре Чурсиной Н.С.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации С. сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации С. сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация), в котором просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог местного значения непринятия своевременных мер по их ремонту, устранению дефектов проезжей части по ул.Пролетарская ст. ФИО1 Иловлинского муниципального района Волгоградской области и возложить на Администрацию обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Пролетарская ст. ФИО1 Иловлинского муниципального района, в районе дома № 28 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

В обоснование своих доводов прокурором указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что Администрация в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», не осуществляла ремонт проезжей части по ул. Пролетарская ст. ФИО1 Иловлинского района, из-за чего проезжая часть находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ 50597-2017, что существенно влияет на безопасность дорожного движения, чем нарушаются права неопределённого круга лиц.

В судебном заседании прокурор Хуртина Е.А. просила административный иск удовлетворить, дала пояснения в основном по тексту административного иска.

Представитель административного ответчика администрации С. сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явился, заявлений и ходатайств не поступило, его явка судом не признана обязательной.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку его явка не признана обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка состояния дорог, находящихся на территории Администрации. Из актов проверки от 25 марта 2025 года и 30 мая 2025 года следует, что проезжая часть ул.Пролетарская ст. ФИО1 Иловлинского муниципального района в нарушение требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеет асфальтобетонное покрытие, которое в районе дома № 28 повреждено, а именно имеет 2 выбоины, глубиной более 5 см., длиной 115 см, шириной 35 см. 

Согласно решения Совета Д. С. сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 12 декабря 2022 года № 123/74 – ул. Пролетарская указана в перечне автомобильных дорог общего и не общего пользования Администрации (л.д. 10-12). 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257 - ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6, 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на Администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти ( п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утверждён и введён в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблицы А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 размеров дефектов покрытия и сроки их устранения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст. 1 КАС РФ).

Оценивая в совокупности приведённые нормы, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации, поскольку, несмотря на несоответствие спорных участков муниципальной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, обязывающего устранить повреждения дороги в течение 10 дней, административный ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял.

Требования прокурора направлены на необходимость приведения состояния спорного участка муниципальной дороги в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, который устанавливает параметры и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационные показатели) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, предельные сроки устранения дефектов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Представленный в материалах дела акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги подтверждает несоответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

Административный ответчик, обязанный в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг содержащиеся в актах сведения.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Принимая во внимание процессуальную обязанность доказывания по данной категории дел, отсутствие доказательств исполнения Администрацией требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в течение длительного времени, суд приходит к выводу, о возложении на Администрацию обязанности - привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Пролетарская ст. ФИО1 Иловлинского муниципального района, в районе дома № 28 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-178, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации С. сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации С. сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог местного значения непринятия своевременных мер по их ремонту, устранению дефектов проезжей части по ул.Пролетарская ст. ФИО1 Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Возложить на администрацию С. сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Пролетарская ст. ФИО1 Иловлинского муниципального района, в районе дома № 28 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 9 июня 2025 года.

Судья А.Н. Кузнецов