Дело №2-207/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2020 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Сулеймановой Л.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании права на завершение оформления прав на земельный участок, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к ответчику о признании права на завершение оформления прав на земельный участок. Свои требования истец мотивирует тем, что в начале 2007 года он обратился в Белинский сельский совет Ленинского района Республики Крым с заявлением о передаче ему в аренду земельного участка площадью 

<

данные изъяты> га для размещения пансионата в 

<

адрес>. Решением 10 сессии 5 созыва Белинского сельского совета АР Крым от 12.04.2007 года ему было дано разрешение на составление проекта отвода по передаче земельного участка в аренду площадью 

<

данные изъяты> га под строительство пансионата на 25 мест, расположенного в 

<

адрес>, участок №, а также было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 10 лет. В дальнейшем решением 21 сессии 5 созыва Белинского сельского совета АР Крым от 22.05.2008 года были внесены изменения в решение 10 сессии 5 созыва Белинского сельского совета АР Крым от 12.04.2007 года в части уменьшения количества мест, и дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка № в аренду площадью 

<

данные изъяты> га сроком на 10 лет в 

<

адрес> для строительства пансионата на 15 мест. В 2007 году истец оформил проект по отводу земельного участка под размещение пансионата на 25 мест на участке № в 

<

адрес>, данный проект был согласован со всеми соответствующими службами, о чем был составлен соответствующий акт обследования и согласования границ вышеуказанного земельного участка. Кроме этого, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. В 2007 году истцом были заказаны технические условия на водоснабжение и водоотведение в водопроводно-канализационном хозяйстве, также в проектной фирме «КерчьПроект» был заказан проект застройки территории мини-пансионата на 25 мест в 

<

адрес>, участок №. С целью дооформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, истец обратился к ответчику, однако ему было разъяснено, что получить разрешение на дооформление прав на спорный земельный участок не представляется возможным. Считает, что поскольку ранее действующим украинским законодательством, регулирующим земельные правоотношения, ограничение срока действия решения какой-либо конкретной датой или периодом предусмотрено не было, а техническая документация по землеустройству по отводу земельного участка не была своевременно подготовлена по независящим от него обстоятельствам, отказ в дооформлении права на земельный участок в настоящее время нарушает его права, в связи с чем за их защитой он обратился в суд.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и такими, что подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином РФ, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

В 2007 году истец обратился в Белинский сельский совет Ленинского района Республики Крым с заявлением о передаче ему в аренду земельного участка площадью 

<

данные изъяты> га для строительства пансионата, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Решением 10 сессии 5 созыва Белинского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 12.04.2007 года истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 

<

данные изъяты> га под размещение пансионата, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также истец был обязан в течение года со дня получения решения предоставить проект землеустройства на утверждение в Белинский сельский совет (л.д. 7). Решением 21 сессии 5 созыва Белинского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 22.05.2008 года были внесены изменения в решение 10 сессии 5 созыва Белинского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 12.04.2007 года в части изменения срока представления проекта землеустройства, а именно указано, что данный проект следует представить для рассмотрения и утверждения в порядке, установленном действующим законодательством (л.д. 8). Согласно ответа Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №777 от 29.11.2019 года вышеуказанные решения Белинским сельским советом не отменялись и не изменялись.

Согласно справки №1644 от 16.07.2007 года, выданной Ленинским районным отделом земельных ресурсов, земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, был присвоен кадастровый номер (л.д. 9). Также истцом в 2007 году был получен проект землеустройства по отводу земельного участка по адресу: 

<

адрес>, под размещение пансионата на 25 мест, содержащий все необходимые согласования и иные документы (л.д. 10-69).

Как усматривается из выписки из ЕГРН, по состоянию на 26.11.2019 года право собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, не зарегистрировано.

31.05.2019 года истец обращался к ответчику с заявлением о дооформлении прав на спорный земельный участок, однако в таком дооформлении истцу было отказано (л.д. 71), что также подтверждается решением Госкомрегистра от 19.12.2018 года (л.д. 70).

Как усматривается из ст. 23, 24 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №6-ФКЗ от 21.03.2014 года, на территории Республики Крым со дня принятия её в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Согласно ст. 12 ФКЗ от 21.03.2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Законодательством Республики Крым определен порядок дооформления права на земельные участки, оформление которого было начато до принятия Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым и иные нормативно-правовые акты.

Закон Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановление Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 года №264 и от 02.09.2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» устанавливают правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке завершения оформления прав, начатом до 21 марта 2014 года.

В понимании статьи 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года №313, такое завершение осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Таким образом, в данном случае речь идет о неисполненных решениях, конечной целью реализации которых была, в том числе, и передача земельных участков в аренду физическим лицам в порядке, предусмотренном ранее для граждан Украины.

Как усматривается из письменных разъяснений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №01/2233 от 26.06.2015 года, к действующим решениям, дающим право на завершение оформления прав на земельные участки, отнесены решения, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014 года), а решения, принятые до 14.10.2008 года, исключены из категории оснований завершения оформления прав граждан на земельные участки со ссылкой на пункт 3 раздела второго Закона Украины №509-VI от 16.09.2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» (далее - Закон Украины №509-VI). В дальнейшем указанная правовая позиция была перенесена в ст. 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и п. 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года №313, путем внесения соответствующих изменений.

В то же время, Законом Украины №509-VI были изложены в новой редакции статьи 124 и 134 ЗК Украины, а также внесены дополнения в раздел Х «Переходные положения». При этом новая редакция статей, а также внесённые изменения и дополнения не касаются передачи земельных участков в аренду гражданам, в случае, если у них уже имеется разработанный на основании соответствующих решений проект землеустройства по отводу земельного участка, который подлежал рассмотрению в установленном законом порядке (п. 3 «Заключительных положений» Закона Украины №509-VI от 16.09.2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству»). Как усматривается из текста данного закона, внесенные ним изменения предусматривали новые условия для передачи земельных участков в аренду исключительно под застройку, в том числе и предельные сроки действия разрешений (распоряжений) о разработке соответствующих проектов землеустройства при передаче земельных участков в аренду, которые еще не были реализованы путем составления соответствующих проектов землеустройства по отводу земельных участков.

Таким образом, с принятием Закона Украины №509-VI были ограничены права заинтересованных граждан и юридических лиц, которым было выдано разрешение на составление документации по землеустройству для отвода в аренду земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности для целей, которые не подпадали под действие ч. 2, 3 ст. 134 ЗК Украины, а также которые еще не были реализованы путем составления соответствующих проектов землеустройства по отводу земельных участков. В связи с этим, законодателем для таких случаев была предусмотрена возможность реализовать такие решения в течение двух лет со дня вступления в силу Закона Украины №509-VI, то есть до 14.10.2010 года.

Вместе с тем, передача земельных участков в аренду гражданам в случае, если у них уже имелся разработанный на основании соответствующих решений проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду, не требовала проведения земельных торгов и данный проект подлежал рассмотрению в установленном законом порядке (п. 3 «Заключительных положений» Закона Украины №509-VI от 16.09.2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству»), в связи с чем действие пункта 3 раздела 2 Закона Украины №509-VI (в части ограничения срока действия ранее принятых решений) на данные правоотношения не распространялось и не распространяется, а к землям сельскохозяйственного назначения положения данного Закона вообще не применялись, поскольку категория земель, являющихся предметом регулирования данного закона, иная - земли, предназначенные для строительства объектов (данная правовая позиция также содержится в Постановлении Верховного Суда Украины от 16.09.2014 года по делу №3-46гс14).

Применение же по аналогии законодательства Украины, которое не регулирует спорные правоотношения, противоречит принципам правового регулирования, положенным в основу ФКЗ от 21.03.2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также влечет за собой нарушение основополагающих принципов, установленных ст. 9, 36 Конституции РФ.

Ограничение срока действия решения какой-либо конкретной датой или периодом не было предусмотрено украинским законодательством, регулирующим земельные отношения и сферу полномочий органов местного самоуправления и исполнительной власти. На период принятия решений, которые являются основаниями для завершения оформления прав на земельные участки, земельные отношения в Украине регулировались Конституцией Украины, ЗК Украины, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами (ст. 3 ЗК Украины). Органы местного самоуправления и исполнительной власти при принятии указанных решений обязаны были действовать в рамках предоставленных статьями 17, 123, 124 ЗК Украины полномочий в сфере земельных отношений. Граждане, в свою очередь, согласно ЗК Украины, имели право приобретать в пользование на правах аренды земельные участки из земель государственной и коммунальной собственности. Ни одним законом (до принятия Закона Украины №509-VI от 16.09.2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству»), кодексом либо иным нормативно-правовым актом Украины, регулирующими земельные отношения и полномочия органов местного самоуправления и исполнительной власти, не было предусмотрено ограничение действия во времени решений, принятых в порядке реализации процедуры предоставления земель гражданам в аренду.

Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые до 21.03.2014 года.

Судом установлено, что до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации истцом по объективным, не зависящим от его воли и действий, причинам, не было оформлено право пользования (аренды) на спорный земельный участок, в связи с тем, что проектная документация на застройку мини-пансионата не была своевременно разработана и утверждена проектной фирмой «КерчьПроект», и, соответственно, земельный участок не был передан ему в аренду.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права. 

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о признании недействительным либо отмене решения 10 сессии 5 созыва Белинского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 12.04.2007 года «О разрешении на составление проекта отвода по передаче земельного участка в аренду» и решения 21 сессии 5 созыва Белинского сельского совета АР Крым от 22.05.2008 года «О внесении изменений в решение 10 сессии 5 созыва от 12.04.2007 года», а также об отмене либо признании недействительным проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду, разработанного истцом в 2007 году, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на завершение процедуры оформления права аренды на земельный участок на основании ст. 1, 2, 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с чем заявленные ним исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Конституцией РФ, ст. ст. 6, 12 ГК РФ, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", ст. ст. 6, 12, 56, 57, 194-199, 320, 321 ГПК РФ суд –

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

данные изъяты>, право на завершение оформления права аренды на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га, предназначенный для строительства и размещения пансионата, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 15 января 2020 года.

Судья В.В.Казацкий