Дело № 2а-373/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Приаргунск 16 октября 2023 года 

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Д.Б.,

помощника судьи Эповой Т.А.,

с участием:

представителя административного истца – прокурора Баженова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края об обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Приаргунского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, обосновав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан, в ходе которой установлено, что на территории Приаргунского муниципального округа организованы 4 маршрута регулярных перевозок: «п. Приаргунск - с. Дурой», «п. Приаргунск - с. Староцурухайтуй», «п. Приаргунск - с. Новоцурухайтуй», «п. Приаргунск - п. Молодежный», перевозчиком по указанным маршрутам является МБУ «Служба МТО». Вместе с тем, надлежащая работа по организации взаимодействия между администрацией округа и перевозчиком не налажена. В связи с ненадлежащей организацией работы меры социальной поддержки по льготному проезду в общественном транспорте населению не предоставляются, что влечет за собой нарушение прав отдельных категорий граждан. По указанному факту прокуратурой района 06.06.2023 в адрес главы Приаргунского муниципального округа вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако надлежащие меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Просит обязать администрацию Приаргунского муниципального округа принять достаточные меры по организации надлежащего взаимодействия с МБУ «Служба МТО» в целях предоставления населению мер социальной поддержки по льготному проезду в общественном транспорте путем заключения с перевозчиком по муниципальным маршрутам договора на компенсацию соответствующих убытков за перевозку льготной категории пассажиров в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Все требования определением судьи от 17 августа 2023 года приняты к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 

Определением суда от 05 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Комитет финансов администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, МБУ «Служба МТО».

Определением суда от 06 октября 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства; Комитет финансов администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, МБУ «Служба МТО» привлечены к делу в качестве заинтересованных лиц. 

В судебном заседании прокурор Баженов А.А. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление указывается о том, что льготный проезд отдельных категорий граждан не оказывается в связи с тем, что администрация муниципального округа не имеет возможности возместить затраты, связанные с перевозкой льготных категорий граждан из бюджета округа. В связи с чем, администрация округа не имеет права требовать производить перевозку граждан пассажирским транспортном общего пользования по льготным ценам до восстановления финансирования из бюджета Забайкальского края. Проводится работа по подготовке заявки в министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на возмещение убытков, понесенных в результате оказания льготного проезда на 2023 год. Подготовлены проекты договоров на компенсацию убытков за перевозку льготной категории пассажиров. 

Представители заинтересованных лиц – Комитета финансов администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края и МБУ «Служба МТО» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального округа относятся вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа. Аналогичные положения установлены в Уставе Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, утвержденном решением Совета Приаргунского муниципального округа от 23.12.2020 г.

В целях реализации вышеуказанных положений по регулированию отношений в сфере организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края постановлением администрации Приаргунского муниципального округа от 30.11.2021 г. №848 утверждено Положение «Об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортном на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края. 

Положение регулирует деятельность администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, связанную с организацией транспортного обслуживания населения округа автомобильным пассажирским транспортом на территории муниципального округа и направлено на установление правовых основ в сфере организации транспортного обслуживания населения и формирования единого рынка услуг пассажирского транспорта, в целях обеспечения безопасности пассажирских перевозок. 

В соответствии с Законом Забайкальского край от 30.04.2015 г. № 1165-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования имеют право лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий); нетрудоспособные члены семей, а именно: родители, супруга (супруг) погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, состоявшие на их иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; инвалиды I, II и III групп; дети-инвалиды; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. (статья 1)

Таким образом, оказание данной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан является расходным обязательством Забайкальского края.

Согласно ст. 3 Закона Забайкальского края от 06.05.2013 г. № 816-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного)» при осуществлении государственного полномочия органы местного самоуправления обязаны:

1) обеспечивать осуществление государственного полномочия в соответствии с требованиями федерального и краевого законодательства;

2) представлять документы, отчеты и иную информацию, связанную с осуществлением государственного полномочия, в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, определяющий перспективные направления развития в области транспортного обслуживания населения (далее - уполномоченный орган в области транспорта), и в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, определяющий перспективные направления развития в области финансов (далее - уполномоченный орган в области финансов);

3) обеспечивать целевое использование финансовых средств, предоставленных на осуществление государственного полномочия;

4) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными органами в области транспорта и области финансов проверок по осуществлению государственного полномочия и использованию предоставленных субвенций;

5) в пределах своих полномочий принимать муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом края;

6) осуществлять контроль за соблюдением перевозчиками, предоставляющими льготный проезд отдельным категориям граждан на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного), условий договоров, заключенных органами местного самоуправления с перевозчиками в целях исполнения государственного полномочия.

Во исполнение положений о предоставлении социальных льгот по оплате проезда на общественном транспорте Постановлением администрации Приаргунского муниципального округа от 22 февраля 2022 года №124 утвержден Порядок предоставления компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного), который до настоящего времени является действующим. 

В соответствии с пунктом 4 Порядка, компенсация убытков производится юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования, на основании договором на компенсацию убытков за перевозку льготной категории пассажиров, заключенных с администрацией. 

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что на территории Приаргунского муниципального округа организованы 4 маршрута регулярных перевозок: «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», перевозчиком по указанным маршрутам является МБУ «Служба МТО». Вместе с тем, надлежащая работа по организации взаимодействия между администрацией округа и перевозчиком не налажена, в связи с чем, меры социальной поддержки по льготному проезду в общественном транспорте населению не предоставляются, что влечет за собой нарушение прав отдельных категорий граждан. 

По указанному факту главе администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края прокуратурой района 06.06.2023 внесено представление. 

Как следует из ответа главы администрации Приаргунского муниципального округа ФИО1 от 10.07.2023 администрацией округа будут приняты меры в данном направлении для решения вопроса социальной поддержки по льготному проезду на общественном транспорте.

Таким образом, суд приходит к выводу, что невыполнение мер по организации исполнения государственного полномочия по обеспечению льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования и обеспечения доступности для отдельных категорий граждан нарушает права неопределенного круга лиц Приаргунского муниципального округа, нуждающихся в особой социальной защите. 

При таком положении, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Приаргунского района об обязании администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края принять достаточные меры по организации надлежащего взаимодействия с МБУ «Служба МТО» в целях предоставления населению мер социальной поддержки по льготному проезду в общественном транспорте путем заключения с перевозчиком по муниципальным маршрутам договора на компенсацию соответствующих убытков за перевозку льготной категории пассажиров в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязывании к действию удовлетворить.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять достаточные меры по организации надлежащего взаимодействия с МБУ «Служба МТО» в целях предоставления населению мер социальной поддержки по льготному проезду в общественном транспорте путем заключения с перевозчиком по муниципальным маршрутам договора на компенсацию соответствующих убытков за перевозку льготной категории пассажиров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись 

Решение изготовлено в окончательной форме 16 октября 2023 года.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2а-373/2023 

(УИД)75RS0018-01-2023-000704-23 Приаргунского районного суда.