Судья Новикова М.В. УИД 60RS0020-01-2023-000151-11 (дело № 12-198/2023) Дело № 21-85/2023 

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области ФИО2 (****) от 10 января 2023 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области», 

<

данные изъяты>, адрес юридического лица: 

<

****>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (Псковстат) ФИО2 (****) от 10 января 2023 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа с применением частей 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 апреля 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области ФИО1 ставит вопрос об изменении вынесенного постановления должностного лица и решения судьи и признания данного правонарушения малозначительным.

В обоснование жалобы заявитель ссылается, что первичная статистическая информация за ноябрь 2022 года была своевременно сформирована, но не была своевременно передана в Псковстат из-за технических неполадок. При этом к устранению недостатков учреждение приступило незамедлительно и на дату возбуждения дела об административном правонарушении выявленное нарушение, явившееся основанием привлечения к административной ответственности, было устранено, что подтверждается скриншотами отправлений отчета в Псковстат по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2022. В этой связи заявитель считает, что учреждением были приняты меры и действия, направленные на предотвращение возможного возникновения вреда, действия учреждения не повлекли за собой каких-либо негативных последствий, ввиду чего просит признать данное правонарушение малозначительным.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области и должностное лицо Псковстата, при надлежащем извещении, не явились, по телефонной связи сообщили об отсутствии возражений на рассмотрение жалобы без их участия. Кроме того, Учреждением представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного юридического лица.

Ввиду того, что имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц, жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ предусмотрено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В силу пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 13 октября 2021 года № 704 утверждены Формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий, в соответствии с Приложением № 2 которого утверждена Форма № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (в редакции № 1 от 13 октября 2021 года, действовавшей до отчёта за январь 2023 года), в соответствии с которой юридические лица, за исключением отдельных категорий юридических лиц, предоставляют территориальному органу Росстата по установленному им адресу в субъекте Российской Федерации первичные статистические данные путём заполнения указанной Формы № 1-П не позднее 10-го рабочего для после отчётного периода.

По делу установлено, что 14 декабря 2022 года юридическое лицо - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, не позднее 10-го рабочего дня для отчётного периода, то есть не позднее 14 декабря 2022 года, не представило в Псковстат, находящийся по адресу: 

<

...>, первичные статистические данные по Форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2022 года, что подтверждается сведениями из системы сбора отчетности ТОГС. Первичные статистические данные по Форме № П-1 были предоставлены Учреждением в орган государственной статистики только 16 декабря 2022 года, то есть с нарушением установленного срока.

При этом, согласно информационным письмам предупредительного характера, направлявшимся Псковстатом в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в течение 2022 года: 01 февраля 2022 года, 22 февраля 2022 года, 07 июня 2022 года, Учреждение неоднократно информировалось о недопустимости непредставления или несвоевременного предоставления форм статистической отчетности № 1-ТЕП, № 1-натура-БМ и № П (услуги). 

Постановлением заместителя руководителя Псковстата от 15 апреля 2022 года, вступившем в силу 29 апреля 2022 года, юридическое лицо - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Установленный статьёй 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, на дату совершения нового однородного административного правонарушения, не истёк.

Таким образом, ИК-4 УФСИН России по Псковской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Соответственно, действия ИК-4 УФСИН России по Псковской области правильно квалифицированы по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: 

-уведомлением органом ФСГС о приёме на обработку отчёта по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2022 года от ФКУ ИК-4 России по Псковской области 16 декабря в 10:47 (л.д.11-17);

-подтверждением оператора (РосСтата) об отправке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области отчёта 16 декабря 2022 года в 10:50:47 (л.д.3 -4);

-отчётом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области о формировании месячного отчёта по форме № 1-П «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» 15 декабря 2022 года (л.д.30-31);

-докладной запиской старшего специалиста 1 разряда отдела государственной статистики в городе Пскове М. об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчётности – не предоставления ФКУ ИК-4 в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 1-П «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2022 года, утверждённой Приказом Росстата от 13 октября 2021 года № 704, и наличия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.19 КоАП РФ, в связи с невыполнением данным юридическим лицом пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (л.д.27);

-выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.28-29);

-исходящими письмами Псковстата в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области от 01 февраля 2022 года № (****), от 22 февраля 2022 года № (****), от 07 июня 2022 года № (****) по фактам нарушения сроков предоставления первичной статистической отчётности с разъяснением оснований привлечения к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ (л.д.34 - 36);

-копией постановления по делу об административном правонарушении № (****) от 15 апреля 2022 года о привлечении ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Псковской области к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д.97);

-представлением Псковстата в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области от 18 апреля 2022 года № (****) об устранении нарушений порядка предоставления первичных статистических данных (л.д.98 - 99);

-протоколом об административном правонарушении (****) от 23 декабря 2022 года (л.д.46-47).

Таким образом, выводы административного органа и судьи Псковского городского суда о виновности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области основываются на достоверных доказательствах, которые полно оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства дела установлены на основании всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Довод заявителя о том, что первичная статистическая информация формы № 1-П «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за ноябрь 2022 года не была предоставлена в Псковстат своевременно ввиду технической невозможности её предоставления, признаётся необоснованным по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, доказательства принятия Учреждением всех мер к своевременному направлению первичной статистической информации в деле отсутствуют. В частности, в деле отсутствует информация о направлении Учреждением обращений в период с 01 по 14 декабря 2022 года в службу технической поддержки Псковстата по вопросу невозможности направления статистического отчёта формы № 1-П, сведения о технических сбоях программы системы сбора отчетности ТОГС Псковстат за указанный период отсутствуют. Кроме того, в случае направления Учреждением указанной статистической отчётности в срок до 14 декабря 2022 года, при отсутствии подтверждения оператора ТОГС (Псковстата) о приёме на обработку статистического отчёта формы № 1-П, Учреждение, при условии должной степени разумности и осмотрительности, обязано было проверить фактический приём данной информации территориальным органом ФГС и, при наличии сведений о непоступлении, принять меры к её повторному направлению.

Такие действия Учреждением совершены не были, что позволяет сделать вывод о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о государственном статистическом учёте.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения был предметом рассмотрения судьи городского суда и правомерно признан необоснованным, выводы судьи основаны на требованиях закона и переоценке не подлежат.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого факта нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

В частности, судьёй Псковского городского суда правомерно учтено, что нарушение требований закона о своевременном предоставлении статистической информации препятствует реализации государственной политики в сфере официального статистического учёта, а также обоснованно принято во внимание, что Учреждение за совершение административного правонарушения привлекается повторно и ему также неоднократно разъяснялись последствия несвоевременного предоставления данных первичного статистического учёта, что в совокупности позволяет сделать вывод об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли бы являться основанием к прекращению производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Другие доводы жалобы аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление должностного лица, являлись предметом проверки судьи первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений должностного лица органа государственного статистического учёта и решения судьи Псковского городского суда в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Каких-либо сомнений в доказанности вины ИК-4 УФСИН России по Псковской области в совершении вмененного административного правонарушения, которые, в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, могли быть истолкованы в его пользу, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств, данных должностным лицом административного органа и судьей Псковского городского суда, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с применением частей 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 1/2 от минимального размера административного штрафа, установленного санкцией данной нормы для юридических лиц, то есть определённый к взысканию административный штраф для казённого учреждения является разумным и справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа и решения судьи, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области ФИО2 (****) от 10 января 2023 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области», - оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина