Дело № 2а-113/2024

УИД-61RS0046-01-2024-000066-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Суетнина Р.В., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании бездействия незаконным; о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст. 6, ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», п.п. 1, 2 ст. 4, п. 3 ст. 5, п.п. 1,2 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановление Правительства РФ от 26.03.2016 №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», «Национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённую протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. N 7, Федеральный проект «Цифровое государственное управление», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Солонецкого сельского поселения (далее – административный ответчик, Администрация) с административным исковым заявлением, который уточнил и просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме на официальном сайте единого портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде в сети Интернет www.gosuslugi.ru;

- возложить на администрацию муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанности обеспечить в полной мере возможность получения заявителями муниципальных услуг: «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения», «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства», в электронной форме на официальном сайте единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде в сети Интернет www.gosuslugi.ru в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. 

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», приказа прокурора Ростовской области от 30.05.2017 №58 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг при реализации национального проекта «Цифровая экономика».

Проведенной проверкой установлено, что постановлением Администрации №64 от 30.05.2018 (далее – Постановление №64) утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Нестеркинского сельского поселения. Согласно приложению к Постановлению №64, на территории Администрацией предоставляются, в том числе следующие муниципальные услуги: «Выдача адресных справок», «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «Выдача разрешений на уничтожение (пересадку) зеленых насаждений в населенных пунктах Солонецкого сельского поселения», «Установление и изменение адреса объекта адресации», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения», «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства».

В нарушение требований закона Администрацией не обеспечена в полной мере возможность получения заявителями, в том числе и субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронной форме на официальном сайте единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) в электронном виде в сети «Интернет» www.gosuslugi.ru. 

Данные обстоятельства не соответствуют принципу равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению государственных и муниципальных услуг, участию в муниципальных программах в сфере предпринимательства, установленному ст. 14 Закона №209-ФЗ, а также препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме. 

В связи с чем, отсутствует возможность получения ряда муниципальных услуг в электронном виде посредством подачи заявки в ЕПГУ, а также получения актуальной информации, что препятствует реализации права на получение муниципальных услуг не только гражданам, но и субъектам предпринимательской деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Ростовской области Суетин Р.В. уточненный административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил требования прокурора удовлетворить. Дополнительно пояснил, что им проведена дополнительная проверка исполнения Администрацией требований об обеспечении возможности заявителями получать муниципальные услуги в электронной форме. В ходе данной проверки установлено, что на день рассмотрения дела в суде, отсутствует возможность получения муниципальных услуг в полном объеме в электронной форме. Просит установить срок для исполнения требований иска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок обусловлен тем, что подача администрацией сельского послания заявок и прохождение контроля оформления указанных в исковом заявлении услуг, занимает длительный период времени, что не зависит от органа местного самоуправления. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Администрации Солонецкого сельского поселения ФИО1 уточненный административный иск признал в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ) принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу п. 2 и п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 1.2 статьи 29 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами либо подведомственными государственным органам субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, а также в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с решениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и т.д.

Прокуратурой Обливского района проведена проверка работы администрации Солонецкого сельского поселения в части исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг при реализации национального проекта «Цифровая экономика». В ходе проверки установлено, что администрацией Солонецкого сельского поселения не обеспечена возможность получения заявителями, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронной форме на официальном сайте единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) в электронном виде в сети Интернет: «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения», «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства».

25.08.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Солонецкого сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме. 

Согласно ответу главы Администрации, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 

На день рассмотрения дела по существу, нарушения административным ответчиком не устранены, что подтверждается актом от 04.03.2024.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Неисполнение Администрацией Солонецкого сельского поселения возложенных на нее полномочий нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Предложенный административным истцом срок для исполнения настоящего решения Администрацией – в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, суд находит разумным. 

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме на официальном сайте единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде в сети «Интернет» www.gosuslugi.ru.

Возложить на администрацию муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения в электронной форме на официальном сайте единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде в сети «Интернет» www.gosuslugi.ru заявителями следующих муниципальных услуг: «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения», «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства». 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 марта 2024 года.