Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-619/2019

04 декабря 2019 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., единолично, при секретаре Отбойщиковой Т.А., 

с участием: административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к Администрации Бодайбинского городского поселения, Межведомственной комиссии администрации Бодайбинского городского поселения о признании незаконным акта обследования помещения от 28 июня 2019 года *, заключения от 28 июня 2019 года *, постановления Администрации Бодайбинского городского поселения от 04 июля 2019 года *-пп, о возложении обязанности на Администрацию Бодайбинского городского поселения организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома в соответствии с установленными требованиями, о возложении на межведомственную комиссию Администрации Бодайбинского городского поселения провести обследование многоквартирного жилого дома в соответствии с установленными правилами, 

у с т а н о в и л :

ФИО2, ФИО3, ФИО1, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, обратились с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили: 1) признать незаконным акт обследования помещения от 28 июня 2019 года *, заключение от 28 июня 2019 года * межведомственной комиссии администрации Бодайбинского городского поселения; 2) признать постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 04 июля 2019 года *-пп «О признании жилых помещений непригодным для проживания» незаконным; 3) возложить на администрацию Бодайбинского городского поселения обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии по проведению оценки соответствия многоквартирного жилого дома требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; 4) обязать межведомственную комиссию администрации Бодайбинского городского поселения провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: **, по проведению оценки соответствию этого дома требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: **, другие жилые помещения, в частности № 1 в том же доме, находятся в собственности ФИО6 и её несовершеннолетнего ребенка – П., а квартиры № 4 и 5 – являются собственностью Бодайбинского муниципального образования, повреждены пожаром в них никто не проживает более пяти лет.

Постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от 19 июня 2018 года *-п указанный многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, установлен срок его расселения в пять лет. 

Однако в последующем, 28 декабря 2018 года указанное постановление признано утратившим силу постановлением Главы Бодайбинского городского поселения *. Постановлением того же органа местного самоуправления от 04 июля 2019 года *-пп, принятым на основании заключения и акта межведомственной комиссии от ***, установившей факт значительный физический износ конструкций многоквартирного жилого дома, свыше 79%, жилые помещения * и * в ** в ** были признаны непригодными для проживания.

При этом в указанном заключении межведомственной комиссии непригодными для проживания признаны именно квартиры № № 1 и 2, поскольку сам жилой дом имеет признаки блокированного дома. 

По мнению административных истцов, именно этот вывод межведомственной комиссии о наличии признаков блокированного жилого дома и признание непригодными для проживания отдельных жилых помещений, а не дома в целом, являющегося многоквартирным, препятствуют возможности включить этот объект недвижимости в соответствующую региональную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья, в которую подлежат включению лишь многоквартирные жилые дома. Следовательно, в связи с этим, ФИО2, ФИО3, ФИО1, несовершеннолетний ФИО5 утрачивают право на получение равнозначного жилья взамен непригодного для проживания и подлежащего сносу, либо на выплату соответствующей денежной компенсации за изымаемое жилье. 

Полагают, что указанные акты административных ответчиков не соответствуют требованиям жилищного законодательства, в частности ст. 16 ЖК РФ, дающей определение многоквартирного жилого дома как совокупности квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а так же наличие элементов общего имущества, строительным нормам и правилам.

Именно отсутствие элементов общего имущества является отличительным признаком жилого дома блокированной застройки. Однако спорный жилой дом имеет элементы общего имущества, в частности единый ленточный фундамент, общие внешние и внутренние стены, единую крышу, чердачные помещения (часть 1 ст. 36 ЖК РФ), и, кроме того, расположен на едином земельном участке, а самостоятельные участки под каждой квартирой не сформированы. На кадастровый учет спорный данный жилой дом поставлен в качестве многоквартирного жилого дома, что подтверждают данные Росреестра. 

Действующее законодательство, как далее указали административные истцы, не допускают возможность одновременного существования в отношении одного и того же объекта недвижимости различных правовых статусов его частей. 

Помимо этого, согласно экспертному заключению, составленному ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», которым установлен факт разрушения стен, узлов сопряжения стен и перекрытия, подполья, приведшее к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Именно на основании этих выводов специалисты экспертной организации в составленном заключении от 07 мая 2018 года пришли к выводу о том, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: **, со всеми находящимися в нем жилыми помещениями, является аварийным и подлежит сносу.

В связи с этими обстоятельствами, ФИО2, ФИО3, ФИО1, руководствуясь ст. ст. 16, 36 ЖК РФ, пунктами 47, 52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, правовыми позициями, выраженными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, обратились в суд с настоящими исковыми требованиями. 

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, заявленные ими исковые требования поддержали в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации Бодайбинского городского поселения, межведомственной комиссии администрации Бодайбинского городского поселения – ФИО7, действующая на основании доверенности от 14 июня 2019 года *, имеющая диплом о высшем юридическом образовании серии * по специальности юриспруденция, выданный ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» 01 июля 2013 года *, административный иск не признала.

Указала, что согласно «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание жилого дома, жилого помещения, непригодными для проживания относится к исключительной компетенции созданной в соответствии с этим нормативным документом межведомственной комиссии. 

Таким образом, оспариваемые административными истцами акт обследования помещения от 28 июня 2019 года *, заключение от 28 июня 2019 года * межведомственной комиссии администрации Бодайбинского городского поселения, вынесены компетентным составом комиссии, на основании выводов, сделанных специалистами проектно-изыскательских организаций, а так же в соответствии с фактическим состоянием жилого помещения.

Дополнительно представитель административного ответчика пояснила, что основанием для выводов, в соответствии с которыми жилой дом, расположенный по адресу: **, имеет признаки дома блокированной застройки, явилось наличие в каждой из квартир отдельного выхода на земельный участок, наличия у каждой из квартир (№ 1 и № 2) самостоятельного подключения к коммунальным сетям тепло и водоснабжения, отдельного договора, подключения к электроэнергии. 

Наличие общих стен квартир, чердака, ленточного фундамента, не является достаточным основанием для признания жилого дома многоквартирным, поскольку приведенные выше признаки наличия самостоятельных и независимых инженерных сетей, позволяют обеспечить существование каждой квартиры в качестве автономного жилого блока, а какое-либо иное общедомовое имущество в данном жилом доме отсутствует. 

В связи с этим, представитель административного ответчика просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ФИО6, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей: П., Д., в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела судом извещена, не сообщила о причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Ранее при рассмотрении дела в судебном заседании ФИО6 исковые требования административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1, поддержала в полном объеме и привела объяснения, аналогичные их доводам в судебном заседании. 

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетелей, прения сторон, суд находит заявленные административными истцами ФИО2, ФИО3, ФИО1 исковые требования о признании незаконным акта обследования помещения от 28 июня 2019 года *, заключения от 28 июня 2019 года *, постановления Администрации Бодайбинского городского поселения от 04 июля 2019 года *-пп, о возложении обязанности на Администрацию Бодайбинского городского поселения организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома в соответствии с установленными требованиями, о возложении на межведомственную комиссию Администрации Бодайбинского городского поселения провести обследование многоквартирного жилого дома в соответствии с установленными правилами, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в частях 1 и 2 ст. 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 2 ст. 62, части 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5-9 настоящей статьи.

Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, определяется в порядке и по критериям, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. *, в частности на основании заключения специально созданной органом местного самоуправления межведомственной комиссии (пункт 7), заключение которой может быть обжаловано в суд (пункт 52).

Как следует из материалов дела, на основании договора приватизации от 19 мая 2016 года, ФИО2, ФИО3, ФИО1 и несовершеннолетний ФИО5, приобрели в свою собственность бесплатно в равных долях, по ? у каждого, жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью 64,1 квадратных метров, в том числе жилой – 33,4 квадратных метров, расположенное по адресу: **, находившееся в собственности Бодайбинского муниципального образования. 

Договор приватизации и переход права собственности на жилое помещение зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 31 октября 2016 года (номера *, *, *, *).

Данный объект права был образован в результате объединения квартир * и * в том же доме, в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию трехкомнатной квартиры указанной площадью от 25 августа 2015 года *. 

По заключению от 07 мая 2018 года, вынесенному ООО «Инженерно-технической компанией «Феникс» по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: **, установлено, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым пунктами 9, 10, 15, 16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года *, в частности установлено наличие значительного физического износа жилого дома (79% - аварийного состояния) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций: разрушения стен, узлов и сопряжений стен и перекрытий, подполья, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. 

Как далее указано в заключении, принимая во внимание, что стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания – первоначальной стоимости без учета износа, жилой дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций. 

Постановлением Главы Бодайбинского городского поселения от 19 июня 2018 года *-п, жилой дом, расположенный по адресу: **, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Бодайбинского городского поселения от 28 декабря 2018 года *-пп, указанное постановление от 19 июня 2018 года *-п признано утратившим силу (пункт 1); межведомственной комиссии в срок до 30 июля 2019 года провести повторное рассмотрение материалов по признанию многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, а так же капитальному ремонту (пункт 2).

Из акта обследования от 28 июня 2019 года *, проведенного межведомственной комиссией администрации Бодайбинского городского поселения в составе: К. – заместителя главы Бодайбинского городского поселения, И. – начальника отдела по архитектуре, градостроительству и земельным отношениям – главного архитектора, П. – начальника отдела по правовой работе администрации, О. – начальника отдела по вопросам ЖКХ, строительства, благоустройства и транспорта администрации Бодайбинского городского поселения; Ш. – главного специалиста отдела по вопросам ЖКХ, строительства, благоустройства и транспорта администрации Бодайбинского городского поселения; С. – ведущего консультанта Территориального отдела Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, Х. – начальника МКУ «УКС администрации г. Бодайбо и района»; М. – главного специалиста–эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условий проживания населения Роспортебнадзора по Иркутской области; К. – инспектора отдела по надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС по Иркутской области, следует, что: 

жилой дом, расположенный по адресу: **, построенный в 1965 году, имеет ленточный бутовый фундамент, с трещинами в наземной части фундамента, разрушение отмостки; стены бревенчатые с гниением древесины несущих конструктивных элементов и образованием трещин вдоль волокон древесины стенового ограждения; перекрытие со следами периодического замачивания, деформации и провисания перекрытия; кровля с поражением стропильной системы гнилью и жучком, асбестоцементные плиты, просветы кровельного перекрытия здания, отсутствие водоотливов с кровли здания; полы с деформацией (перепады высотных отметок), вспучивание пола; окна и двери – деформация (перекос) оконных и дверных блоков; дом подвергнут термическому поражению (горению) в 2009 году; 

по заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» в 2018 году, общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011, оценено с учетом значительного фактического износа здания – 79% как аварийное при стоимости капитального ремонта, превышающем в 100%;

техническое состояние помещений жилого дома, расположенного по адресу: **, не соответствует требованиям, предъявляемым пунктами 10, 15, 16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. 

Как далее указано в акте обследования, жилой дом, расположенный по адресу: **, имеет признаки блокированного жилого дома, в связи с чем, имеются основания для признания жилых помещений – квартир № 1 и № 2 непригодными для проживания. 

По заключению межведомственной комиссии от 28 июня 2019 года *, принятому в том же составе, с учетом значительного физического износа (79%) многоквартирного дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, имеются основания для признания жилых помещений – квартир № 1 и № 2 в жилом доме, расположенном по адресу: **, непригодными для проживания.

Постановлением Главы Бодайбинского городского поселения от 04 июля 2019 года *-пп, жилые помещения, расположенные по адресу: ** 2 признаны непригодными для проживания.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей И. – начальник отдела по архитектуре, градостроительству и земельным отношениям – главный архитектор, О. – начальник отдела по вопросам ЖКХ, строительства, благоустройства и транспорта администрации Бодайбинского городского поселения, показали, что основаниями для выводов комиссии о наличии у жилого дома, расположенного по адресу: **, признаков блокированной застройки, послужило установленное комиссией наличие у каждой из квартир отдельного выхода на земельный участок, самостоятельного подключения к коммунальным сетям тепло и водоснабжения, электроэнергии, отсутствие помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков, вспомогательных помещений, шахт коммуникаций. 

Однако приведенные акт обследования межведомственной комиссии Бодайбинского городского поселения от 28 июня 2019 года *, заключение этой комиссии от 28 июня 2019 года *, постановление Главы Бодайбинского городского поселения от 04 июля 2019 года *-пп не могут быть признаны соответствующими закону.

Так, по данным Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом, расположенный по адресу: **, зарегистрирован в качестве объекта недвижимости – многоквартирный жилой дом (кадастровый *), а так же в качестве самостоятельных объектов недвижимости поставлены на кадастровый учет квартиры в этом доме.

Никакие изменения в государственный кадастр недвижимости в части изменения статуса жилого дома с многоквартирного на жилой дом блокированной застройки, не внесены, с соответствующими документами никто из заинтересованных лиц, до настоящего времени не обратился.

В силу положений ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).

Согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

Многоквартирным жилым домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Норма пункта 6 указанного Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 полностью согласуется с приведенными выше положениями ст. 16, 36 ЖК РФ. 

Кроме того, пункт 3.21 «ГОСТ Р 51929. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 11 июня 2014 г. № 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Помимо этого, действующее градостроительное законодательство выделяет так же жилые дома одноквартирные и блокированные жилые дома. 

Согласно пункту 2 части 2 ст. 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее «ГрК РФ») к домам блокированной застройки относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Конкретизируя данное положение, действующие строительные нормы и правила «Дома жилые одноквартирные» (СНиП 31-02-2001), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 725/пр, определяют, что под жилым домом одноквартирным понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

Указанным нормативным актом так же предусмотрено, что блокированными жилыми домами признаются дома, жилые блоки которых являются автономными и рассматриваются как отдельные одноквартирные дома, если они: не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций; имеют самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем.

Таким образом, само по себе наличие разных выходов из жилого помещения, а так же подключение к коммунальным сетям энергоснабжения, вопреки суждениям представителя ответчика, показаний свидетелей – должностных лиц администрации Бодайбинского городского поселения, приведенных выше, само по себе не являются достаточным основанием для отнесения жилого дома к категории блокированного. 

Необходимо установление такого состояния жилого дома, при котором каждая из квартир с учетом всего комплекса жилых, нежилых, технических помещений дома, технических коммуникаций, систем вентиляции, вводов и подключений к внешним сетям централизованных инженерных систем, имеет объективную возможность существовать в качестве самостоятельного (автономного) жилого блока, поскольку каждая квартира в них имеет самостоятельный выход на земельный участок, блоки технически и функционально не связаны между собой ничем, кроме общей стены, не имеют помещений общего пользования, а так же общего имущества.

Обязанность по доказыванию данных обстоятельств возложена в силу части 2 ст. 62 КАС РФ на административных ответчиков, в том числе путем проведения экспертных исследований.

В судебном заседании административные истцы – ФИО2, ФИО1, ФИО3 дали согласованные пояснения о том, что спорный жилой дом расположен на едином для всех квартир ленточном фундаменте, квартиры имеют единый чердак, которые не разделены под каждой квартирой, а смежные стены квартир имеют недостаточную толщину (около 15 см.) и теплоизоляционные характеристики, фундамент под этими стенами отсутствует, они выполнены на балках, поставленных на бревенчатые подпорки, полы не утеплены. Вследствие этого, существование каждого блока отдельно (автономно) невозможно, поскольку разрушение или демонтаж рядом находящихся квартир приводит к поступлению холодного воздуха в единое подвальное помещение, промерзанию стен, нарушает температурный режим жилого помещения, что имеет место и в настоящее время. 

Данные объяснения административных истцов согласуются с исследованными в судебном заседании доказательствами: 

техническим паспортом на бревенчатый жилой дом на бутовом фундаменте, расположенный по адресу: **, составленным на единый объект инвентарного учета по состоянию на 07 июля 1989 года, состоящий из пяти отдельных квартир; 

исследованными фотографиями жилого дома, его конструктивных решениях и текущем состоянии, относимость которых к спорному объекту административным ответчиком не оспаривалась;

ответом заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 23 сентября 2019 года * на обращение ФИО1, заместителя прокурора г. Бодайбо Шафикова Э.И., в котором содержатся сведения о том, что по результатам осмотра жилого дома, расположенного по адресу: **, установлено наличие общего чердачного помещения многоквартирного дома, в котором установлено отсутствие коньковой доски, повреждение кровельного перекрытия, поражение гнилью стропильной системы, прогибы балок; ленточный фундамент имеет многочисленные трещины, просадки, выкрашивание бетонного слоя; нижние венцы дома повреждены грибком и плесенью;

заключением по результатам технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: **, в соответствии с которым, данный дом обследован на предмет соответствия требованиям, предусмотренным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В данном заключении при проведении обследования установлены конструктивная система жилого дома как стеновая, брусчатая, с продольным и поперечным расположением несущих стен, на ленточном фундаменте, с перегородками по деревянным балкам, оштукатуренные по деревянной дранке, деревянным перекрытием, с крышей из асбестоцементных плит, с дощатыми полами. 

Дополнительно указано, что в процессе проведения технического состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома несоответствие требованиям приведенного выше нормативного документа, выражено, в том числе в нарушении пункта 15, согласно которому жилые помещения, а так же помещения, входящие в состав общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных утечек из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. 

В частности, установлено поражения элементов стропильной системы чердака, следы периодического замачивания элементов стропильной системы, просветы в кровельном перекрытии (пункт 7.4. заключения и фототаблицы). Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются: разрушение стен, узлов сопряжения стен и подполья, что привело к потере жесткости и деформации общему крену здания (пункт 5 заключительной части). 

Приведенные выше документы объективно свидетельствуют о наличии конструктивных особенностей жилого дома, расположенного по адресу: **, в частности единого для всех квартир фундамента, чердачного помещения, подполья, а, следовательно, о наличии элементов общего имущества.

Данные обстоятельства, установленные на основании приведенных выше доказательств, в том числе факта регистрации жилого дома по указанному адресу в качестве многоквартирного в Едином государственном реестре недвижимости, административными ответчиками не оспорены и не опровергнуты путем представления каких-либо доказательств по делу в порядке части 2 ст. 62 КАС РФ, в том числе заключениями специалистов, экспертными исследованиями.

От проведения судебной строительной экспертизы администрация Бодайбинского городского поселения в лице представителя ФИО7 отказалась, заявив, что не согласны осуществлять расходы на её оплату. В связи с этим, административный ответчик просит рассмотреть дело по имеющимся доказательствам. 

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам части 2 ст. 62, части 3 ст. 84 КАС РФ исходя из их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд находит недоказанным административными ответчиками законность принятия межведомственной комиссией правовых решений, выраженных в акте обследования помещения от 28 июня 2019 года *, заключении от 28 июня 2019 года *, которым жилой дом, расположенный по адресу: **, имеет признаки блокированного дома, в связи с чем, находящиеся в нем жилые помещения могут быть признаны непригодными для проживания. 

По этим же правовым основаниям недоказанным административным ответчиком является и законность принятия Главой администрации Бодайбинского городского поселения от 04 июля 2019 года *-пп на основании указанных актов обследования и заключения межведомственной комиссии о признании квартир № № 1 и 2 в указанном жилом доме непригодными для проживания.

Указанные решения органов местного самоуправления нарушают права административных истцов на получение другого жилья либо денежной компенсации его стоимости в соответствии с требованиями части 10 ст. 32 ЖК РФ, поскольку по смыслу данной нормы и с учетом разъяснения, данного Госкорпорацией – фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 04 марта 2019 года № ОР-07/290, согласно которому жилые дома блокированной застройки не отнесены законодательством к многоквартирным домам, предоставление Фондом финансовой поддержки на переселение граждан из домов блокированной застройки Федеральным законом не предусмотрено и, соответственно, требования статьи 16 Федерального закона о включении многоквартирных домов в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дома блокированной застройки не распространяются.

С учетом изложенного, суд находит необходимым признать незаконным акт обследования помещения от 28 июня 2019 года *, заключение от 28 июня 2019 года * межведомственной комиссии администрации Бодайбинского городского поселения; признать постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 04 июля 2019 года *-пп «О признании жилых помещений непригодным для проживания» незаконным.

Суд признает эти постановления незаконными в полном объеме, как в отношении ** в г. Бодайбо Иркутской области, собственниками которой являются ФИО2, ФИО3, ФИО1, так и в отношении ** том же доме, принадлежащей ФИО6

Не смотря на отсутствие поданного последней административного иска, характер спорного правоотношения, устанавливаемого судом при рассмотрении настоящего дела, обусловленное признанием жилого дома многоквартирным в целом, позволяет суду, не связанному в силу положений части 3 ст. 62 КАС РФ основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, принять решение о признании указанных решений органов местного самоуправления не соответствующими закону в полном объеме.

Соответственно, в связи с признанием указанных решений органов местного самоуправления не соответствующими требованиям закона, суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 2 ст. 227 КАС РФ, с учетом правовых позиций, выраженных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, суд находит необходимым: 

возложить на администрацию Бодайбинского городского поселения обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии по проведению оценки соответствия многоквартирного жилого дома требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; 

обязать межведомственную комиссию провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: **, по проведению оценки соответствию этого дома требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании части 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 ст. 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу положений пункта 19 части 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины в доход бюджета. 

Освобождение от возмещения судебных расходов в пользу истца, не освобожденного от их уплаты, в случае, если решение суда принято не в пользу органа местного самоуправления, действующим законодательством не предусмотрено. Поэтому эти органы власти, несмотря на их статус и особенности рассмотрения дел с их участием, являются стороной по делу и не освобождаются от возмещения судебных расходов в случае признания их действий (бездействия) неправомерными (Применительно к правовой позиций выраженой в Определении Верховного Суда РФ от 21 июня 2013 г. № АКПИ12-1326).

Ни один из административных истцов не отнесен к категории лиц, имеющих право на льготу или освобождение от уплаты государственной пошлины по ст. 107 и части 3 ст. 109 КАС РФ. 

С учетом изложенного, понесенные ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины по иску по квитанции ПАО Сбербанк от 09 сентября 2019 года в сумме 300 рублей, подлежат взысканию в её пользу с Администрации Бодайбинского городского поселения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к Администрации Бодайбинского городского поселения, Межведомственной комиссии администрации Бодайбинского городского поселения о признании незаконным акта обследования помещения от 28 июня 2019 года *, заключения от 28 июня 2019 года *, постановления Администрации Бодайбинского городского поселения от 04 июля 2019 года *-пп, о возложении обязанности на Администрацию Бодайбинского городского поселения организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома в соответствии с установленными требованиями, о возложении на межведомственную комиссию Администрации Бодайбинского городского поселения провести обследование многоквартирного жилого дома в соответствии с установленными правилами, удовлетворить.

2. Признать незаконными акт обследования помещения от 28 июня 2019 года * и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, составленные Межведомственной комиссией Администрации Бодайбинского городского поселения от 28 июня 2019 года *.

3. Признать незаконным постановление Администрации Бодайбинского городского поселения от 04 июля 2019 года *-пп. 

4. Возложить на Администрацию Бодайбинского городского поселения обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: **, по проведению оценки соответствию этого дома требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

5. Возложить на Межведомственную комиссию Администрации Бодайбинского городского поселения обязанность провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: **, по проведению оценки соответствию этого дома требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

6. Взыскать с Администрации Бодайбинского городского поселения в пользу ФИО1 300 рублей (Триста рублей) расходов по уплаченной государственной пошлины по иску.

7. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков