УИД 71RS0№-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2023 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

с участием представителя истца - помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шерниковой Д.А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-747/2023 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, ФИО5, несовершеннолетних ФИО2, ФИО4, к администрации муниципального образования город Ефремов о понуждении органа местного самоуправления к принятию мер по приведению земельного участка, выделенного многодетным семьям, в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Лопухов С.В., действуя в интересах ФИО3, ФИО5, несовершеннолетних ФИО2, ФИО4, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в администрации муниципального образования город Ефремов (далее – АМО г.Ефремов). Как показала проверка, в нарушение требований законодательства, АМО г.Ефремов не разработан и не осуществлен комплекс мер по обеспечению земельных участков, предоставленных из Перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, объектами инженерной инфраструктуры (газо-, тепл водоснабжение, водоотведение) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, в связи с чем по факту выявленных нарушений 14.04.2023 прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Утвержденный постановлением АМО г.Ефремов «Комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных в д.Богово для индивидуального жилищного строительства, объектами инфраструктуры» предусматривает проведение данных работ в 2016-2019 в отношении уже сформированных земельных участков. На основании постановления главы АМО г.Ефремов №1652 от 01.12.2021, многодетной семье ФИО3 (ее детям ФИО5, ФИО2, ФИО4) предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1371 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> участок №. Однако земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры (электро-,газо-, водоснабжение, водоотведение). Прокуратурой неоднократно (22.04.2022, 08.09.2022, 14.04.2023) главе АМО г.Ефремов вносились представления, которые рассмотрены, однако нарушения не устранены.

С учетом уточнения иска, прокурор просит суд обязать АМО г.Ефремов принять меры по приведению земельного участка площадью 1371 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, в соответствии с требованиями законодательства, а именно, обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, установить систему автономного водоотведения, место размещения которой предварительно согласовать с собственником земельного участка, в срок до 01.07.2025.

Истцы ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены судом надлежащим образом, об уважительной причине неявки суду не сообщили. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц. 

В судебном заседании представитель истца - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шерникова Д.А. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации МО г.Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненного иска.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 Закона о прокуратуре. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением является защита прав и законных интересов ФИО3, и ее детей ФИО5, ФИО2 и ФИО4, которым на основании постановления главы АМО г.Ефремов №1652 от 01.12.2021 предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1371 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок №.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Ефремовский межрайонный прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением. 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из содержания п.п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае – ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ст.6-7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"). 

В части 1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" (далее - Закон Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО). 

Исходя из содержания ч.1 ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). 

Согласно статье 2-2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО, многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (ч.1). Многодетному гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами: многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном ст.3 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО (п.1 ч.3).

На основании ч.2 ст.3 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО, в Перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков.

Частью 3 ст.3 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО предусмотрено, что после официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом. 

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В судебном заседании установлено следующее. 

Истец по делу ФИО3 (дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ), является матерью ФИО5 (дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ), несовершеннолетних ФИО2 (дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ).

Постановление главы АМО г.Ефремов №1564 от 22.12.2020 утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории МО г.Ефремов.

Постановлением главы АМО г.Ефремов №1652 от 01.12.2021 ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО4 бесплатно предоставлен в общую долевую собственность (1/4 доля вправе каждого из указанных лиц), земельный участок №, площадью 1371 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства; право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. 

Проведенной Ефремовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что, в нарушение требований законодательства, АМО г.Ефремов не разработан и не осуществлен комплекс мер по обеспечению земельных участков, предоставленных из Перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям.

22.04.2022, 08.09.2022, 14.04.2023 сотрудниками Ефремовской межрайонной прокуратуры в адрес главы администрации МО г.Ефремов ФИО6 вносились представления об устранении нарушений земельного законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.

31.05.2023 ФИО3 обратилась к Ефремовскому межрайонному прокурору Лопухову С.В. с заявлением о том, что осуществить жилищное строительство на предоставленном вышеуказанном земельном участке не представляется возможным ввиду отсутствия всех коммуникаций (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение), границы участка не выделены.

Сведения об устранении нарушений, указанных в представлениях прокурора, в суд не представлены.

Вышеуказанное подтверждается письменными доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковое требование подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов (ИНН 

<

***>) в срок до 1 июля 2025 года принять меры по приведению земельного участка площадью 1371 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> участок №, в соответствии с требованиями законодательства, а именно: обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям, установить систему автономного водоотведения, место размещения которой предварительно согласовать с собственником земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 августа 2023 года.