Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 04 февраля 2019 года 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Князькиной А.С.,

с участием прокурора Устиновой Т.А., административного истца ФИО1 и ее представителя адвоката Лаверычевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-83/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года № 3033, со дня принятия.

Требования обоснованы тем, что под пунктом № в вышеуказанный Перечень включено нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 187, 2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, которое не отвечает указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признакам объекта, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости в связи с тем, что спорный объект недвижимости является объектом незавершенного строительства и фактически не используется. Помещение расположено в здании многоквартирного дома. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание ( для объектов жилой застройки), не позволяет размещать на нем объекты бытового обслуживания, общественного питания, офисные или торговые объекты. Включение объекта недвижимости в Перечень влечет увеличение налогооблагаемой базы и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель адвокат Лаверычева С.А. поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном иске.

Представитель министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В предшествующих заседаниях представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что указанный объект недвижимости включен в Перечень как офисный объект на основании сведений, содержащихся в особых отметках выписки из Единого Государственного Реестра Недвижимости.

Заинтересованное лицо - Межрайонная ИФНС России № 18 по Самарской области просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего муниципального образования. 

В соответствии со статьей 1 Закона Самарской области № 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. 

Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 «Налог на имущество физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 Министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года № 3033 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2015 год /далее Перечень/. 25 декабря 2015 года министерством издан приказ № 3265 о дополнении Перечня. 

Оспариваемый нормативный правовой опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru в подразделе «Законодательные инициативы» раздела «Законодательство» в день принятия.

Таким образом, с учетом действующего законодательства, оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом в пределах компетенции, в предусмотренной законом форме и опубликован, что административным истцом не оспаривается.

Под пунктом № указанного Перечня включено нежилое помещение с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Согласно пунктам 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Из материалов дела следует, что по сведениям ЕГРН объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 187,2 кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет назначение и наименование «нежилое помещение» и принадлежит на праве собственности ФИО1

Указанное нежилое помещение расположено в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание многоквартирного жилого дома, имеет разрешенное использование: для строительства первой очереди жилой застройки квартала № 128, которое не подразумевает размещение на нём офисных или торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Из акта осмотра нежилого помещения, выполненного обществом с ограниченной ответственностью Кадастрово-риэлторский центр «СПЕКТР» от 19 декабря 2018 года следует, что по результатам визуального осмотра в нежилом помещении с кадастровым номером № отсутствуют признаки его фактического использования не только как объекта офисного, административного, торгового назначения, а также и как объекта общественного питания или бытового обслуживания, но и как нежилого помещения в законченном строительством объекте вообще. 

Технический паспорт нежилого помещения не содержит информации о назначении расположенных в нём помещений. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером № имеет наименование и назначение - нежилое.

В связи с этим, одного лишь упоминания «офис» в особых отметках выписки из Единого государственного реестра недвижимости недостаточно для признания нежилого помещения объектом, предназначенным для размещения офиса. 

Доказательств тому, что нежилое помещение с кадастровым номером № используется под офис либо как торговый объект, объект общественного питания или бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем административного ответчика, мероприятий по определению фактического использования спорного помещения на момент формирования и утверждения Перечня не проводилось. 

В ходе судебного разбирательства по поручению министерства имущественных отношений Самарской области уполномоченным Государственным бюджетным учреждением Самарской области «Центр размещения рекламы» осуществлен осмотр спорного помещения.

В соответствии с актом от 22.01.2019 г. по результатам визуального осмотра фактическое использование нежилого помещения определено как – недостроенное помещение. 

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорное нежилое помещение не соответствует критериям его включения в Перечень, предусмотренным ст. 328.2 НК РФ, а, соответственно, нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит закону, имеющему большую юридическую силу.

В связи с этим требования административного истца о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм /2016 год/, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2016 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года № 3033, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А. Калинникова