№ 2а-149/2026

УИД 61RS0014-01-2026-000017-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 24 февраля 2026 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Лазаренко П.А.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Репкина Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка», в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка Ростовской области», выразившееся в непринятии своевременных мер по обустройству искусственной неровности по адресу: 

<

адрес> обязать Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка Ростовской области» в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить искусственную неровность по адресу: 

<

адрес>

В обоснование административных исковых требований истец указал, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения администрации г. Донецка МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» поручено выполнить работы по обустройству искусственной неровности по адресу: 

<

адрес>

По результатам прокурорской проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По итогам рассмотрения вышеуказанного представления за подписью начальника МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» предоставлен ответ, из которого следует, что в настоящее время ведутся работы по разработке проектной документации и определения места установки искусственной неровности, в связи с чем, искусственная неровность не установлена.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Донецка Ростовской области, ОГИБДД ОМВД России по г. Донецку.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Репкин Н.С. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», представители заинтересованных лиц Администрации г. Донецка ростовской области, ОГИБДД ОМВД России по г. Донецку, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, извещены надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление от представителя административного ответчика МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» о рассмотрении дела в ее отсутствии, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пп. 11 п. 10 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе работы по устройству недостающих искусственных дорожных неровностей.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ, ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 6.2. Государственного стандарта «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В соответствии с пп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 3 положения МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» в полномочия правления, в соответствии с возложенными на него задачами, обладает следующими общими полномочиями организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования «город Донецк», искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства на них.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения администрации г. Донецка МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка поручено выполнить работы по обустройству искусственной неровности по адресу: 

<

адрес>

По результатам прокурорской проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

МУ «Управлением ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» предоставлен ответ, из которого следует, что в настоящее время ведутся работы по разработке проектной документации и определения места установки искусственной неровности.

Судом установлено, что по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени обустройство искусственной неровности не осуществлено, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни граждан, в том числе и несовершеннолетних детей, что является недопустимым.

С учетом отсутствия доказательств принятия МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению дорожного покрытия на вышеуказанном участке дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Донецка в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что на данный момент нарушения в части обязания МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» установить искусственную неровность по адресу: 

<

адрес> не устранены ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете города на указанные цели, а также с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» обязанность установить искусственную неровность по адресу: 

<

адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка Ростовской области», выразившееся в непринятии своевременных мер по обустройству искусственной неровности по адресу: 

<

адрес>

Обязать Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка Ростовской области» в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить искусственную неровность по адресу: 

<

адрес>

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья П.А. Лазаренко