Дело № 2-1404/21

УИД-09RS0001-01-2021-0000-03

Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:

судьи Чимовой З.В.,

при секретаре судебного заседания - Каблахове М.Р.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Черкесска Хабекировой Э.М.,

представителя ответчика мэрии МО г. Черкесска ФИО5, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора города Черкесска, в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО8 ФИО14 к Мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании предоставить земельный участок многодетной семье,

установил:

Прокурор города Черкесска, в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО15, ФИО8 ФИО16, обратился в Черкесский городской суда КЧР с иском к Мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании предоставить земельный участок в черте г.Черкесска многодетной семь. В обоснование доводов истца указано, что Прокуратурой города Черкесска в соответствии с указанием прокурора КЧР №87/7 от 28.06.2019г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу нарушения мэрией муниципального образования г.Черкесска законодательства при реализации ее прав на получение бесплатного земельного участка. В ходе рассмотрения обращения установлено, что многодетная семья ФИО6 в составе 4 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона КЧР от 18.05.2012г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в КЧР» под номером 7 с 25.12.2015г.. В настоящее время, ФИО6 не предложен участок на территории г.Черкесска, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории города для предоставления согласно Закону КЧР от 18.05.2012г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР». Уполномоченный орган - мэрия муниципального образования г.Черкесска обязана обеспечить возможность реализации права ФИО6 и предоставить ей земельный участок в черте г.Черкесска, поскольку семья ФИО6 проживает по адресу: 

<

адрес>, бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов. Право ФИО6 на получение земельного участка подтверждено ч.2 ст.5 Закона КЧР 18.05.2012г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в КЧР по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей. В соответствии с Законом КЧР от 14.05.2015г. №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов КЧР отдельными государственными полномочиями КЧР в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов КЧР наделяются отдельными государственными полномочиями КЧР по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений. Со ссылкой на ст.45 ГПК РФ, ст.ст.11, 12 ГК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит: Обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска предоставить земельный участок в черте г.Черкесска многодетной семье ФИО11 : ФИО1 25.10.1984года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, ЧР в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево- Черкесской Республике» в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 28.05.2021г. Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика мэрии муниципального образования города Черкесска, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований. При этом пояснили, что право на предоставление земельного участка не оспаривается. 

Представитель Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду неизвестно. 

Лица, в защиту чьих интересов обратился прокурор г.Черкесска, в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения надлежащим образом извещены, об отложении заседания на другой срок не просили. С учетом мнения сторон, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности и законности заявленных требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002г. № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации, в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. 

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой г.Черкесска в соответствии с указанием прокурора КЧР №87/7 от 28.06.2019г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка по обращению ФИО6 на предмет исполнения Закона КЧР от 18.05.2012г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в КЧР» на территории муниципального образования г.Черкесска. В ходе проверки установлено следующее. 

Подпунктом 6 ст.35.9, ст.39.19 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево- Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом КЧР от 18.05.2012г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, гражданам, имеющим трех и более детей, в КЧР».

Согласно ст.5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений п.2 ч.2 ст.2 настоящего Закона.

Судом также установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу нарушения мэрией муниципального образования г.Черкесска законодательства при реализации его прав на получение бесплатного земельного участка.

Так, в ходе рассмотрения обращения установлено, что многодетная семья ФИО6 в составе 4 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона КЧР от 18.05.2012г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в КЧР» под номером семь с 25.12.2015 года.

В настоящее время, ФИО6 не предложен участок на территории г.Черкесска, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории города для предоставления согласно Закону КЧР от 18.05.2012г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР».

В силу ч.4 ст.5 указанного Закона, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

За истекший период 2020г. мэрией муниципального образования г.Черкесска (в реестре состоит 816 многодетных семей, из которых 598 семей числятся в реестре свыше полутора лет) не предоставлены земельные участки, в том числе и семье Д-вых.

В силу ч.1 и ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.

В соответствии со ст.36 (ч.3) Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные гл.3 и 4 настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.1,3,6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с Конституцией РФ (подп. «к» ст.72) земельное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов.

Из этого следует, что субъекты РФ осуществляют правовое регулирования земельных отношений совместно с Российской Федерацией.

Согласно ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч.2 ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в т.ч. для индивидуального жилищного строительства). Процедуры торгов или предварительного согласования мест размещения объектов в данном случае не проводятся (ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ).

Но основания и порядок предоставления участков (в т.ч. и их предельные размеры) должны устанавливаться законами субъектов Федерации. Таким образом, уполномоченный орган - мэрия муниципального образования г.Черкесска обязана обеспечить возможность реализации права ФИО6 и предоставить ей с семьей земельный участок в черте г.Черкесска, поскольку семья Д-вых проживает по адресу: 

<

адрес>, бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов.

Право ФИО6 на получение земельного участка подтверждено ч.2 ст.5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей. И ответчиком в судебном заседании не оспаривается.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015г. №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями КЧР в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями КЧР по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора города Черкесска, в интересах ФИО6, ФИО17 ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Обязать мэрию муниципального образования 

<

адрес> предоставить земельный участок в черте 

<

адрес> многодетной семье ФИО11: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2021 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.В. Чимова