РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Магомедовой Д.М.,

с участием

прокурора в лице помощника прокурора Ленинского района Тульской области Ходарина М. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1060/19 по административному иску прокурора Ленинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,

установил:

прокурор Ленинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд административном иском к ФИО1, в котором просил прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до устранения обстоятельств, являющихся основанием для прекращения действия права управления транспортными средствами, а именно до окончания лечения и получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами, на основании водительского удостоверения категории «В» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ГИБДД №; обязать ответчика сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории в УМВД России по Тульской области.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 имеет водительское удостоверение категории «В» серии № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время состоит на диспансерном учете в ГУЗ «

<

данные изъяты> районная больница» с диагнозом «

<

данные изъяты> Таким образом, установлено, что указанное лицо страдает заболеванием, при котором управление транспортным средством любой категории противопоказано, поскольку нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируемые государством, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Наличие у лица вышеуказанного заболевания свидетельствует о противопоказании к управлению транспортным средством. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, действие права указанного лица на управление транспортными средствами должно быть прекращено. Обращение прокурора в суд с указанным иском обусловлено тем, что управление автотранспортными средствами гражданином, состоящим на учете у врача-нарколога, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Ленинского района Тульской области Ходарин М.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом по известному суду месту регистрации, почтовая корреспонденция с извещением о судебном заседании ответчиком не получена, возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения. Поскольку указанная отметка свидетельствует лишь о невостребованности почтового отправления адресатом, суд признает извещение ответчика надлежащим, так как ответчик имела возможность получить беспрепятственно почтовую корреспонденцию по месту жительства, однако фактически уклонилась от этого.

В порядке ч.1 ст.96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу п.1 ст.165 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч.4 ст.2, ч.1 ст.62 КАС РФ).

Представители заинтересованных лиц ГУЗ «

<

адрес> больница», ГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ГУЗ ТО «

<

адрес> наркологический диспансер №», УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ «О безопасности дорожного движения») права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федераций о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, на основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении действия права на управление транспортными средствами в защиту прав неопределенного круга лиц в целях предупреждения возникновения ДТП, предотвращения гибели людей и порчи имущества. 

На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Пунктом 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации установлено, что водитель обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз.9 ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. 

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Критерии допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены ст.25 указанного закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ. К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям. Применение указанного ограничения обеспечивается нормами ст.23 данного закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом, целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений водительской деятельности.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. 

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно справок ГУЗ «

<

данные изъяты> районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в наркологическом кабинете ГУЗ «

<

данные изъяты> районная больница» с диагнозом: «

<

данные изъяты>. Данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Основанием для постановки на учет является диагноз, установленный ФИО1 в ГУЗ «

<

адрес> наркологический диспансер №». Продолжает находиться на диспансерном наблюдении, так как не посещает врача-

<

данные изъяты>.

Из письма главного врача ГУЗ ТО «

<

адрес> наркологический диспансер №» следует, что ФИО1 состояла на диспансерном наблюдении ГУЗ «ТОНД №» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: 

<

данные изъяты> Снята с диспансерного наблюдения ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом в другой район. ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «

<

адрес> больница» с диагнозом: 

<

данные изъяты> 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

При определении медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, применяется Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Выдача водительского удостоверения (на управление транспортными средствами категорий A, B и C) возможна при заболевании алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, кроме того необходимо представление положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

В силу норм Приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (вместе с «Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания»), диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом – 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Снятие с диспансерного учета производится в том числе, при установлении стойкой ремиссии (выздоровление).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ст.8 Венской Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. установлено, что водитель должен соблюдать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № категорий «В», сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в наркологическом кабинете ГУЗ «

<

адрес> больница» с диагнозом: 

<

данные изъяты>, который включен в перечень заболеваний, установленный постановлением Правительства Российской Федерации «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» от 29 декабря 2014 года №1604.

Таким образом, на момент обращения прокурора с настоящим иском состояние ремиссии или стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности у ФИО1 не установлено. 

Доказательств в подтверждение полного выздоровления, а также принятия медицинским учреждением решения, свидетельствующего о допуске ответчика к осуществлению водительской деятельности, в соответствии с положениями ч.1 ст.62 КАС РФ стороной ответчика суду не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что является нарушением принципов обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством Российской Федерации и подлежит пресечению путем прекращения ранее предоставленного специального права на управление транспортными средствами.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданиномтранспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Реализация прекращения права на управление транспортными средствами должна быть осуществлена путём сдачи водительского удостоверения в орган, уполномоченный на выдачу данного документа.

При этом при устранении установленных ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковое заявление прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения №, категории «В», выданное ДД.ММ.ГГГГ на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для прекращения действия права управления транспортными средствами, а именно до окончания лечения и получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Обязать ФИО1 по вступлению решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, категории «В», выданное ДД.ММ.ГГГГ в УГИБДД УМВД России по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий