Судья Рыбаков Н.Ю. Дело № 7-217/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 26 августа 2021 года

Судья Кировского областного суда Никонов К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Слободского районного суда Кировской области от 16.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 \Е.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Слободского районного суда Кировской области от 16.07.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7500 руб.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО1 ссылаясь на имеющиеся в протоколе об административном правонарушении, представленном в материалы дела и копии его выданной ФИО1 на руки, существенных расхождениях в квалификации вменяемого правонарушения, просит указанное постановление отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – полицейский ОВ ППСП МО МВД России «Слободской» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не известил.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности граждане обязаны, в том числе соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 3 приведенных Правил).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации правомочны продлевать действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Разработка и принятие в установленном порядке правовых актов по реализации Указов Президента Российской Федерации, изданных для реализации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), возложена на Правительство Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (в редакции, действующей на момент рассматриваемых события) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с подпунктом 1.8.2 пункта 1 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44, граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим) на остановках общественного транспорта, при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, при посещении объектов торговли, в том числе аптек, при посещении медицинских организаций, при нахождении на территориях органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

К противоэпидемическим мероприятиям в отношении COVID-19 отнесены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, (в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20).

Исходя из положений статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, опубликованные официально для всеобщего сведения.

Как следует из материалов дела, постановлением судьи Слободского районного суда Кировской области от 22.01.2021 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу 16.02.2021 (л.д.15-18).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18.06.2021 №43 АБ 0988311, 18.06.2021 в 13 час. 10 мин. в магазине «Сан-Саныч» ИП ФИО1, расположенном по адресу: г.Белая Холуница Кировской области, ул. Западная, д. 41, ФИО1 осуществила невыполнение правил поведения при введенном Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 режиме повышенной готовности на территории Кировской области, в нарушение п.1.8.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П (в редакции Постановления Правительства Кировской области от 25.05.2021 № 263-П), статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», находилась в магазине «Сан-Саныч», деятельность которого не ограничена Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор). В действиях ФИО1 не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 22.01.2021 ФИО1 привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 02.02.2021.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, судья районного суда счел имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными, подтверждающими факт повторного игнорирования ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности, в связи с чем пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и принял обжалуемое постановление о назначении ФИО1 административного наказания.

С указанными выводами судьи районного суда нельзя согласиться.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Необходимым квалифицирующим признаком, свидетельствующим о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является повторность его совершения.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось выявлением должностным лицом полиции факта невыполнения ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Кировской области.

Согласно представленному в материалы дела протоколу об административном правонарушении от 18.06.2021 №43 АБ 0988311 выявленное правонарушение, квалифицировано должностным лицом составившим протокол по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ввиду повторности допущенного ФИО1 правонарушения (л.д.7).

Вместе с тем, согласно приложенной к жалобе ФИО1 копии указанного протокола (л.д.27), вменяемое правонарушение квалифицировано сотрудником полиции по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Необходимые сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения о наличии квалифицирующего признака – повторности совершения правонарушения в представленной копии протокола не отражены.

Анализ подлинника протокола об административном правонарушении и его копии свидетельствуют о нетождественности указанных документов, наличии изменений внесенных в подлинник протокола.

Сведений о том, что ФИО1 присутствовала при внесении соответствующих изменений и дополнений, а равно о том, что она была извещена о месте и времени их внесения, не имеется. На что также обращено внимание ФИО1 в поданной в областной суд жалобе.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного прихожу к выводу о недопустимости указанного протокола и прекращении производства по делу, поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым документом, в котором формируется фабула правонарушения, в том числе указывается статья, по которой лицо привлекается к административно ответственности.

Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, лишает все иные доказательства по делу всякой юридической силы.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление судьи Слободского районного суда Кировской области от 16.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Е.Г. удовлетворить.

Постановление судьи Слободского районного суда Кировской области от 16.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12. – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда К.Ф. Никонов