Судья Жуков В.В. Дело № 7-298/2025

РЕШЕНИЕ

г. Томск 26 августа 2025 года 

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления ФСИН России по Томской области» Щ. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Х. от 07.04.2025 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Управления ФСИН России по Томской области» (далее – УФСИН России по Томской области),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Х. от 07.04.2025, оставленного без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25.06.2025, УФСИН России по Томской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица ФССП и решением судьи районного суда, начальник УФСИН России по Томской области Щ. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы сводятся к тому, что УФСИН России по Томской области является территориальным органом исполнительной власти – получателем бюджетных ассигнований из федерального бюджета по коду бюджетной классификации из ФСИН России, иного источника дохода не имеет. Полагает, что УФСИН России по Томской области предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и исполнительного документа, представило доказательства направления запросов на выделение бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, но дополнительное финансирование не поступало. Указывает, что согласно информации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, работы по выполнению мероприятий, указанных в решении суда, исполняются в ходе проведения ремонтных работ. Отмечает, что решение Октябрьского районного суда г. Томска исполняется по мере финансирования из ФСИН России. Полагает, что отсутствует вина УФСИН России по Томской области, а потому постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальника УФСИН по Томской области Щ., должностное лицо, вынесшее постановление по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему. 

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Как следует из положений ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Томска от 27.10.2020 по делу № 2-1194/2021 на УФСИН России по Томской области возложена обязанность не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» для оборудования отдельных камер ШИЗО и ПКТ откидными койками с габаритными размерами полотен 700x1900 мм и радиоточками.

На основании исполнительного листа № /__/, выданного Октябрьским районным судом г. Томска от 24.06.2021 по делу № 2-1194/2021, 07.07.2021 возбуждено исполнительное производство №/__/. 

В связи с неисполнением УФСИН России по Томской области требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок, УФСИН России по Томской области 10.10.2022 было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а затем неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе постановлениями в период с 16.03.2023 по 25.02.2025, которые вступили в законную силу, но не исполнены, должник штрафы не оплачивал.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.12.2024 УФСИН России по Томской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.01.2025.

27.02.2025 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 659 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что, УФСИН России по Томской области вменено, что 

23.01.2025 в 00 часов по адресу: 

<

...> «д». УФСИН России по Томской области, являясь должником по исполнительному производству /__/, возбуждённому на основании решения Октябрьского районного суда г. Томска от 27.10.2020, вступившего в законную силу 04.12.2020, в нарушение положений ч. 4 ст. 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не исполнило содержащиеся в исполнительном листе Октябрьского районного суда г. Томска /__/ от 24.06.2021, требования неимущественного характера, а именно об обязании УФСИН России по Томской области обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» для выполнения мероприятий, а именно: 

оборудовать камеры ШИЗО № 1, 2, 3, 4, 6, 7, расположенные на первом этаже здания ШИЗО ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700x1900 мм; оборудовать камеры ШИЗО № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, расположенные на втором этаже здания ШИЗО ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700x1900 мм; оборудовать камеры ПКТ № 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, расположенные на втором этаже здания ШИЗО ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области откидными койками с габаритными размерами полотен 700x1900 мм; оборудовать все камеры здания ШИЗО ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области радиоточками в соответствии с требованиями действующего законодательства, не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 13.12.2024 о повторном обязании должника исполнить требования исполнительного документа в срок до 23.01.2025, после наложения административного штрафа по постановлению от 10.10.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. вступившим в законную силу 07.11.2022 (штраф не оплачен).

Указанное деяние должностным лицом ФССП России квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем постановление по делу и решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанный Федеральный закон вступил в силу и подлежит применению с 11.08.2025.

Таким образом, данной нормой урегулированы вопросы, касающиеся исполнения должниками-бюджетополучателями требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а именно установлен специальный субъект административного правонарушения - должностное лицо органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, при этом административная ответственность непосредственно юридических лиц - органов государственных власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения данной нормой не предусмотрена.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому подлежит применению в данном случае с момента введения ее в действие, т.е. с 11.08.2025.

Согласно сведениям от 20.08.2025, представленным судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России П., в рамках исполнительного производства от /__/ УФСИН России по Томской области привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от 10.10.2022, а также по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлениями в период 16.03.2023 по 25.02.2025. Административное наказание назначенное по данным постановлениям в виде административного штрафа, должником не исполнено, штрафы не оплачены.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Х. от 07.04.2025 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25.06.2025 обжалуются в порядке главы 30 КоАП РФ, не вступили в законную силу и не приведены к исполнению.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Х. от 07.04.2025 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25.06.2025, вынесенные в отношении УФСИН России по Томской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Х. от 07.04.2025 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25.06.2025 вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении УФСИН по Томской области отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев