№ 2а - 193/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 22 мая 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Фомичёв А.В., 

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием прокурора Поповой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Ловозерского района Мурманской области (далее прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (далее ответчик), указав в обоснование, что в ходе проведенной в сентябре 2023 года прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 6.1-6.4.1, 6.6, 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 целостность тартанового покрытия детской площадки игрового комплекса "Корабль", расположенного по улице Металлургов в г.п. Ревда (через дорогу от МБОУ "Ревдская СОШ им. В.С. Воронина"), находящегося на балансе ответчика, повреждена, на одном из тренажеров отсутствует предусмотренное конструкцией крепление к земле (демонтирован опорный столбик), вследствие чего тренажер неустойчиво закреплен (шатается), наклонен по отношению к поверхности площадки. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление, однако меры по устранению неисправностей либо ограждению неисправных элементов не приняты. Просит признать бездействие администрации, выразившееся в длительном непринятии мер по приведению детского игрового комплекса "Корабль", расположенного по улице Металлургов в г.п. Ревда в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 и обязать в срок до 01.10.2024 устранить указанные нарушения.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержала.

Представитель администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв, в котором не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований и просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

При таких обстоятельствах суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив исковое заявление и материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьи 41, 42, 67.1 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. 

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребёнка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребёнка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

На оборудование, изготовленное и установленное с 1 июля 2005 года распространялись требования "ГОСТ Р 52301-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 года № 151-ст. С 1 января 2014 года действует национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утверждённый Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст. 

ГОСТ Р 52301-2013 распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. 

Пунктами 6.1 и 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). 

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013). 

Пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглащающих покрытий, смазку подшипников, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов, обеспечение чистоты оборудования и покрытий, восстановление ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности. 

Ремонтные работы включают: замену крепёжных деталей, сварку, замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования (п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013). 

Согласно пунктам 6.6 и 6.7 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки бел безопасным. 

В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта (ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации").

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района на балансе администрации находится, в том числе детский игровой комплекс "Корабль" (20.12.2010), расположенный по улице Металлургов в г.п. Ревда Ловозерского района. 

Решением Совета депутатов городского поселения Ревда от 25 октября 2017 года № 200-03, в редакции решения от 24.12.2021 № 144-04, утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городское поселение Ревда, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил предусмотрено, что под благоустройством территории понимается комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. 

Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарногигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребёнка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным (п. 2.11.2 Правил). 

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) должны быть предусмотрены на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других, связанных с возможностью падения детей (п. 2.22.8 Правил).

Материалами дела установлено, что 4 сентября 2023 года прокуратурой Ловозерского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в сфере обустройства и содержания детских игровых, спортивных площадок. При выходе на место размещения спортивно-игрового комплекса "Корабль" установлены обширные повреждения тартанового покрытия; одно из креплений спортивного тренажера отсутствует, а также зафиксированы нарушения п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 – отсутствуют разработанные и установленные информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. 

В тот же день, 4 сентября 2023 года, прокурором Ловозерского района Мурманской области в адрес Главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района внесено представление № 13-190в-2023 об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере устройства и содержания детских игровых площадок, законодательства о гарантиях прав ребёнка, профилактике травматизма. 

Из протокола от 22 сентября 2023 года рассмотрения представления прокуратуры района следует, что администрацией принимаются меры для устранения выявленных прокуратурой недостатков; в целях обеспечения информационной безопасности указанной площадки осуществлены мероприятия по разработке и приобретению информационных табличек; оформлен заказ на информационные таблички, которые при поступлении незамедлительно будут установлены на детской площадке. Администрацией направлено обращение в АНО "Центр городского развития Мурманской области" об устранении выявленных недостатков спортивного оборудования, установленных центром на детской площадке "Кораблик". Принимая во внимание короткие сроки благоприятного периода для проведения работ по ремонту покрытия на месте размещения спортивно-игрового комплекса и учитывая отсутствие в бюджете денежных средств на проведение указанных ремонтных работ, администрацией будет предусмотрено финансирование на выполнение указанного мероприятия в бюджет на 2024 год и выполнения работ в летний период. 

Ответчиком доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, не представлено. 

Из письма Главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные повреждения целостности тартанового покрытия и спортивного оборудования на детской площадке "Кораблик" в настоящее время не устранены. 

В судебном заседании прокурор Ловозерского района пояснила, что до настоящего времени нарушения законодательства в сфере устройства и содержания детских игровых площадок, законодательства о гарантиях прав ребёнка, профилактике травматизма, не устранены. 

Таким образом, учитывая, что исследуемый детский игровой комплекс не соответствует приведённым нормативным стандартам, а функции по его надлежащему содержанию возложены на ответчика, суд находит требования прокурора Ловозерского района Мурманской области законными и обоснованными. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В административном исковом заявлении и в судебном заседании прокурор просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Анализируя изложенное, принимая во внимание отсутствие со стороны ответчика возражений, а также то, что финансирование работ по устранению выявленных нарушений заложено в бюджет 2024 года и выполнение работ запланировано администрацией на летний период, суд находит срок исполнения обязательства, предложенные истцом, разумным и достаточным, при этом учитывает, что при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, ответчик вправе обратиться в суд с просьбой о предоставлении отсрочки его исполнения, представив соответствующие доказательства. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, выразившееся в непринятии мер по приведению детского игрового комплекса "Корабль", расположенного по улице Металлургов в г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области в срок до 1 октября 2024 года привести детский игровой комплекс "Корабль", расположенный по улице Металлургов в г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. 

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Фомичёв