Дело №2-372/2023 

67RS0008-01-2023-000336-14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» августа 2023 г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А., 

с участием помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Чикина И.Ю., 

при секретаре Алексеевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий по приведению улично-дорожной сети в соответствие с требованиями законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в микрорайоне Пологи г.Ярцево Смоленской области выявлено отсутствие по ул. Революционной и по ул. Центральной стационарного электрического освещения, тротуара и (или) пешеходной дорожки. Кроме того, в входе обследования участка улично-дорожной сети, расположенного вблизи д.1 по ул. Центральный переулок г. Ярцево установлено, что расположенный там остановочный пункт не оснащен ограждениями. Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей, пассажиров и пешеходов) и могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий. Уточнив требования, просит суд, обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильные дороги по ул. Революционная (от пересечения с ул. Духовщинское шоссе до пересечения с ул. Центральная) и ул. Центральная (от пересечения с ул. Мичурина до пересечения с ул. Революционная) г. Ярцево Смоленской области, а именно: обустроить их тротуаром, а также установить ограждения около остановочного пункта, расположенного на пересечении ул. Центральная, с ул. Центральный переулок г. Ярцево Смоленская область, в районе 

<

...>; обустроить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу по ул. Революционная (от пересечения с ул. Духовщинское шоссе до пересечения с ул. Центральная) г. Ярцево Смоленской области. 

Определением суда от 05.06.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго».

Определением суда от 04.07.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОАО «Российские железные дороги».

Определением суда от 04.07.2023 производство по делу прекращено в части требований о возложении на Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обязанности обустроить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу по ул. Революционная (от пересечения с ул. Духовщинское шоссе до пересечения с ул. Центральная) г. Ярцево Смоленской области.

Определением суда от 15.08.2023 года прекращено производство по делу в части требований о возложении на Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обязанности по обустройству тротуаром автомобильной дороги по ул. Революционная (от пересечения с ул. Духовщинское шоссе до пересечения с ул. Центральная) г. Ярцево Смоленской области.

В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Чикин И.Ю. просил с учетом определений суда о прекращении производств по делу в части исковых требований, обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу по ул. Центральная (от пересечения с ул. Мичурина до пересечения с ул. Революционная) г. Ярцево Смоленской области, а именно: обустроить ее тротуаром, а также установить ограждения около остановочного пункта, расположенного на пересечении ул. Центральная, с ул. Центральный переулок г. Ярцево Смоленской области в районе 

<

...>.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении требований отказать. В письменном отзыве на уточненное исковое заявление указал, что не возражает против требований прокурора об обустройстве спорных участков дороги тротуарами и освещением, просила установить срок для исполнения решения – три года. Относительно установления ограждения около остановочного пункта, расположенного на пересечении ул. Центральная с ул. Центральный переулок г. Ярцево Смоленской области в районе 

<

...> необходимо отказать, поскольку в соответствии с пунктами 5.3.3.2-5.3.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты делаются в заездном «кармане», обустраивают их для упорядочения движения пешеходов на остановочных пунктах, размещенных у надземных или подземных пешеходных переходов, а спорный остановочный пункт не содержит каких-либо элементов предусмотренных п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. (л.д.126-127).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя, представил отзыв, в котором указал, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В письменном отзыве указал, что производство по требованиям в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по обустройству тротуаром автомобильной дороги по ул. Революционная (от пересечения ул. Духовщинское шоссе до пересечения с ул. Центральная) подлежат прекращению, поскольку являлись ранее предметом рассмотрения, о чем имеется судебное решение. Разрешение иных исковых требований оставил на усмотрение суда.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащими образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, их достаточность в совокупности, в том числе показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 3, 5 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.12 названного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п.6. ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 5 ст.3 к элементам обустройства автомобильных дорог относятся также тротуары, остановочные пункты.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст. 13).

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (п. 1 ст. 22).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании установлено, что Ярцевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки 07.03.2023 года, проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста ДПС отделения ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Ярцевский», установлено, что на участок улично-дорожной сети 

<

...> не соответствует ГОСТ Р 52766-2007, а именно: в нарушение п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на протяжении всего участка дороги отсутствует тротуар; остановочный пункт, расположенный на пересечении ул. Центральная с ул. Центральный переулок г. Ярцево Смоленской области в районе 

<

...> не оснащен ограждениями, что является нарушением п.5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Выявленные нарушения подтверждаются актами и фототаблицами к ним (л.д. 9-14).

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2), тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3), пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4).

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 стандарта, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Во исполнение определения суда от 05.06.2023 года с участием представителей прокуратуры, Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго», сотрудника ДПС отделения ДПС ГИБДД МО МВД России «Ярцевский» 22.06.2023 проведено комплексное обследование спорных участков улично-дорожной сети. Факт нарушения ГОСТ Р 52766-2007 подтвердился. Установлена техническая возможность исполнения заявленных прокурором требований на вышеуказанных участках улично-дорожной сети с соблюдением требований ГОСТ Р (л.д. 108-112).

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отделения ГИБДД МО МВД России «Ярцевский» ФИО1 пояснил, что требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 «Тротуары и пешеходные дорожки» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта. В соответствии с п.4.5.1.2. в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. В ходе замеров двух участков дорог в присутствии представителей сторон, третьего лица было установлено, что ширина проезжей части по ул. Центральная составила 6,1 м, ширина обочины составила 1,9 м и более. На спорном участке дороги необходимы тротуары и пешеходные дорожки для того, чтобы не допустить аварийность, поскольку этот участок не безопасен и не отвечает требованиям, установленным законодательством. При проведении проверки также было обращено внимание на то, что остановка не отвечает требованиям национального стандарта и требованиям безопасности: отсутствуют заездные карманы, остановочные площадки, заездная площадка, пешеходный переход и ограждение, что является нарушением требований ГОСТ. Остановка должна быть ограждена в соответствии с требованиями ГОСТ. 

Допрошенный в судебном заседании начальник управления ЖКХ Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО2 пояснил, что в ходе обследования были проведены линейные замеры, которые подтвердили наличие возможности установления пешеходной дорожки на спорном участке дороги. Определиться с объемами и видами работ можно будет только после подготовки соответствующей документации, разработки проекта по обустройству спорного участка улично-дорожной сети.

Согласно Постановления Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 28.03.2022 года №0447 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области» автомобильные дороги общего пользования местного значения по адресу 

<

...> входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (л.д. 65-67).

Осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в отношении оснащения ограждениями остановочного пункта, расположенного вблизи 

<

...> по причине не обустройства в соответствии с требованиями (отсутствие заездного кармана, пешеходного перехода), не основаны на законе и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение наличие вышеуказанных нарушений ГОСТ Р 52766-2007, обязанность по устранению нарушений лежит на Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, работы по устранению данных недостатков на момент рассмотрения дела не проведены. Принимая во внимание, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий по устранению выявленных нарушений федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения (один год со дня вступления решения в законную силу) является разумным и достаточным для принятия ответчиком конкретных мер, направленных на дальнейшее исполнение решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу по улице Центральная (от пересечения с улицей Мичурина до пересечения с улицей Революционная) г. Ярцево Смоленской области, а именно: обустроить ее тротуаром, а также установить ограждение около остановочного пункта, расположенного на пересечении улицы Центральная с улицей Центральный переулок г. Ярцево Смоленская область, в районе дома №1 по улице Центральный переулок г. Ярцево Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 21 августа 2023 года

(19,20 августа - выходные дни)