Дело № 2а-3492/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1451 кв.м., однако получил отказ, мотивированный тем, что актом обследования земельного участка при визуальном осмотре земельного участка установлено, что объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, обладает признаками объекта незавершенного строительства (отсутствует отдела фасадов, коммуникации отсутствуют); кроме того испрашиваемый участок согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области частично расположен в береговой полосе пруда, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском, в котором административный истец просит: признать незаконным решение об отказе Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 17.01.2023 года № Р001-5293666407-67313981 и обязать административного ответчика предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1451 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержал заявленные требования. 

Представитель административного ответчика КУИ администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица - администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 224-ФЗ подпункт 1 пункта 2 статьи 39.3 после слов «освоение территории» дополнен словами «(за исключением земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного юридическому лицу, заключившему договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, в аренду для комплексного освоения территории в целях строительства такого жилья)».

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 ч. 5 п. 14 ЗК РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранной зоны, береговой полосы и прибрежно-защитной полосы пруд-копань не имеет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 постановления Правительства Московской области от 2 мая 2012 г. № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», с 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство), находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, установлена в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков.

Из материалов дела следует, что административный истец на основании договора аренды земельного участка № 331-АФ/13 от 28 марта 2013 года, заключенного с Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, и договора передачи прав и обязательств по договору аренды земельного участка от 17 сентября 2019 года, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1451 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

На земельном участке административным истцом возведен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 90,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, право собственности на который зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке. 

Административный истец принял решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, в связи с чем обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 17 января 2023 года № Р001-5293666407-67313981 в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области частично расположен в береговой полосе пруда 55,86 кв.м. в соответствии с ИСОГД Московской области, кроме того, актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленном сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, обладает признаками объект незавершенного строительства (отсутствует отделка фасадов, коммуникации отсутствуют).

Между тем, согласно заключению кадастрового инженера ФИО4, по итогам натурного обследования установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, представляет собой двухэтажный жилой дом общей площадью 90,2 кв.м. Вход в строение обеспечивается через дверной проем, который находится на фасаде здания. Данный объект капитального строительства подключен к электрическим сетям.

Сведения ЕГРН обладают публичной достоверностью. Указанные записи о регистрации права аренды никем не оспариваются, в ЕГРН не внесены отметки о каких-либо заявленных в судебном порядке иных правах требования или сведения о возражениях в отношении зарегистрированного права. 

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Таким образом, государственная регистрация права аренды административного истца, а также его права собственности на здание с указанием его расположения на спорном земельном участке, подтверждают правомерность расположения здания.

На момент обращения административного истца с заявлениями о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Пруд, на который идет ссылка в ответе административного ответчика, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, – данный участок предоставлен в аренду. Согласно заключению кадастрового инженера, данный пруд представляет собой водоем, образованный искусственным путем на месте песчаного карьера.

Вышеуказанный пруд не подпадает под понятие объекта общего пользования, так как находится на частном земельном участке. Данный пруд отвечает характеристикам пруда – копань, гидравлических связей с другими водными объектами не имеет.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования административного иска о признании оспариваемого решения незаконным, подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, в связи с чем на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 17 января 2023 года № Р001-5293666407-67313981.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (

<

данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1451 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 19 июня 2023 года. 

Судья Байчоров Р.А.