К делу №2-293/2020

Решение

Именем Российской Федерации

с. Успенское 10 июля 2020 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Даниленко А.А.,

секретаря судебного заседания Мартыненко Д.Д.,

с участием представителя истца – старшего помощника Успенского районного прокурора Дедикова О.В.,

представителя ответчика - Акционерное общество «Успенский сахарник» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к АО «Успенский сахарник» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере природопользования,

установил:

Прокурор Успенского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Успенский сахарник» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере природопользования.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края с привлечением специалистов управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения АО «Успенский сахарник» законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, законодательства об охране окружающее среды при осуществлении хозяйственного деятельности, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проверки визуальным осмотром гидротехнического сооружения «Поля фильтрации» установлено наличие возле основания земляной дамбы воды, что указывает на неплотность дамбы и возможность ее размыва.

На момент проверки у собственника указанных гидротехнических сооружений - АО «Успенский сахарник» отсутствовали документы, подтверждающие исполнение требований закона.

В нарушение закона образующиеся у ответчика отходы «известковый шлам при очистке свекловичного сока в сахарном производстве» и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» не включены в утвержденные нормативы образования отходов и лимит на их размещение от 10.02.2016 № 062, тем самым у предприятия нормативы образования перечисленных отходов и лимиты на их размещение отсутствуют.

Декларация о воздействии на окружающую среду с учетом информации об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора не предоставлялась, что противоречит требованиям закона.

АО «Успенский сахарник» осуществляет забор воды из реки Кубань в соответствии с заключенным с министерством природных ресурсов края договором водопользования от 22.05.2017, зарегистрированным в КБВУ 22.05.2017. Однако, в нарушение норм закона забор речной воды происходит в отсутствие согласованной и утвержденной контролирующими органами оценки воздействия хозяйственной деятельности предприятия на водные биоресурсы и среду их обитания, компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску водных биологических ресурсов.

В нарушение закона «Успенский сахарник» не проведена оценка риска деятельности производства для здоровья населения, не получено постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении расчетного проекта санитарно-защитной зоны, получившего в 2013 году предварительное положительное заключение Управления Роспотребнадзора по краю, в связи с чем сведения границе санитарно-защитной зоны не отражены в ЕГРН как о зоне с особыми условиями использования, в результате чего происходит эксплуатация земель в пределах санитарно-защитной зоны (жилой застройки).

В целях устранения выявленных нарушений закона в адрес директора АО «Успенский сахарник» 31.01.2020 внесено представление, по результатам рассмотрения которого обществом осуществлен вывоз неправомерно размещенного известкового шлама, подана заявка в СКУ Ростехнадзора для преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, заключены договоры со специализированными организациями для выполнения работ по установлению оценки риска деятельности производства для здоровья населения и воздействия хозяйственной деятельности предприятия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Вместе с тем, отмеченные в представлении нарушения по дальнейшему оформлению документов в целях безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, нормированию отходов образующихся на производстве и утверждению расчетного проекта санитарно-защитной зоны не устранены.

Просит запретить АО «Успенский сахарник» эксплуатацию гидротехнического сооружения «Поля фильтрации» в отсутствии документов, подтверждающих исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Запретить АО «Успенский сахарник» размещение отходов «известковый шлам при очистке свекловичного сока в сахарном производстве» и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимит на их размещение.

Запретить АО «Успенский сахарник» забор воды из реки Кубань в отсутствие согласованной и утвержденной контролирующими органами оценки воздействия хозяйственной деятельности предприятия на водные биоресурсы и среду их обитания, компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску водных биологических ресурсов.

Обязать АО «Успенский сахарник» получить постановление Главного государственного санитарного врача РФ об утверждении расчетного проекта санитарно-защитной зоны, получившего в 2013 году предварительное положительное заключение Управления Роспотребнадзора по краю в срок до 31.12.2020.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Успенского районного прокурора заявленные требования уточнил.

Просил обязать АО «Успенский сахарник» устранить нарушения, выявленные при эксплуатации гидротехнического сооружения «Поля фильтрации» в отсутствии документов, подтверждающих исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Обязать АО «Успенский сахарник» в срок до декабря 2020 года устранить размещение отходов «известковый шлам при очистке свекловичного сока в сахарном производстве» и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимит на их размещение.

Обязать АО «Успенский сахарник» устранить нарушения по забору воды из реки Кубань в отсутствие согласованной и утвержденной контролирующими органами оценки воздействия хозяйственной деятельности предприятия на водные биоресурсы и среду их обитания, компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску водных биологических ресурсов.

Обязать АО «Успенский сахарник» получить постановление Главного государственного санитарного врача РФ об утверждении расчетного проекта санитарно-защитной зоны, получившего в 2013 году предварительное положительное заключение Управления Роспотребнадзора по краю в срок до 31.12.2020.

Представитель ответчика – АО «Успенский сахарник» в судебном заседании требования признали, просят суд предоставить срок АО «Успенский сахарник» для устранения указанных нарушений в исковом заявлении.

Предоставил отзыв, согласно которому по вопросу запрета эксплуатации гидротехнического сооружения «Поля фильтрации» в отсутствии документов, подтверждающих исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». 

Поля фильтрации — участок земли, на поверхности которого распределяют канализационные и другие сточные воды в целях их очистки; разновидность водоочистного сооружения (Википедия).

Используется метод естественной биологической очистки. В межполивной период используют для того, чтобы поры почвы успевали освобождаться от вод и заполнялись атмосферным воздухом (для создания аэробных условий в почве). Взвешенные и коллоидные вещества, содержащиеся в сточной воде, задерживаются в почве и с помощью кислорода и микроорганизмов почвы преобразуются в минеральные соединения. В отличие от полей орошения исключают возможность выращивания на них сельскохозяйственных культур из-за больших объёмов, проходящих через них сточных вод. Устраивают на песчаных, супесчаных и суглинистых почвах с хорошими фильтрационными свойствами. Состоят из участков (карт) с почти горизонтальной поверхностью площадью 0,5-2 га, огражденных валами высотой 0,8-1 м.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ (ред. от 18.12.2018) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В статье 3 названного Закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» дано понятие гидротехнических сооружений - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 1 Закона N 117-ФЗ действие этого закона распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

То есть, не любое гидротехническое сооружение, а только сооружение, повреждение которого может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, является предметной компетенцией надзорной деятельности органа федерального государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.

Статьей 10 Закона N 117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возложена обязанность по составлению и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора. В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В соответствии со статьей 4 Закона N 117-ФЗ порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 №1108 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, в силу пункта 4 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Преддекларационное обследование спорного ГТС на момент проверки не проводилось, а, значит, органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларация безопасности ГТС не утверждалась, сведения о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений (Регистр) не вносились.

Согласно статье 7 Закона N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Из совокупности вышеназванных норм следует, что только после утверждения декларации безопасности ГТС сведения о ГТС вносятся в Регистр и при этом сооружению присваивается один из четырех классов.

Вместе с тем, ни Прокуратурой Успенского района, ни административным органом не представлено доказательств, на каком основании спорное ГТС – «Поля фильтрации» отнесено к опасным и не доказан факт нахождения спорных ГТС в сфере действия Закона N 117-ФЗ, не доказана обязанность Общества осуществить страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах.

Напротив, в своем заявлении Прокуратура Успенского района указывает, что факт опасности объекта «Поля фильтрации» был установлен в ходе «визуального осмотра гидротехнического сооружения «Поля фильтрации»», т.е. без проведения обследования объекта должностными лицами, обладающими достаточными опытом и знаниями в данной области.

Вместе с тем, в своем ответе от 27.02.2020 на представление прокуратуры Успенского района №7-01/2020-440 от 30.01.2020 АО «Успенский сахарник» сообщило о своем намерении исполнить требования об устранении законодательства, изложенные в представлении. Так же, в дополнении к ответу от 27.02.2020 Общество указало на то, что меры по устранению нарушений принимаются, на ответственные лица наложены дисциплинарные взыскания, а так же на тот факт, что для устранения выявленных нарушений требуется значительный временной срок (приблизительно февраль 2021г.) и сообщило о готовности ежемесячно сообщать о проделанной работе по устранению нарушений.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 N 185 (ред. от 04.06.2020) на территории Краснодарского края введены ограничительных мероприятия (карантин) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 июня 2020 года № 318 «О продлении режима «Повышенная готовность» и срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края и о внесении изменений в постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVTD-19)», от 31 марта 2020 г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» срок карантинных мероприятий на территории края продлен до 21.06.2020г.

Вышеуказанные обстоятельства, явились объективным препятствием для выполнения требований предписания прокурора в кратчайшие сроки, поскольку большинство предприятий и учреждений всех форм собственности приостановили свою деятельность.

Однако, АО «Успенский сахарник» на дату рассмотрения иска предприняты следующие мероприятия.

Согласно раздела 2 расчета вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на ГТС, объект «поля фильтрации» в соответствии с критериями классификации ГТС относится к IV классу опасности (низкой опасности), величина ожидаемого ущерба в случае аварийной ситуации -0,00 тыс. руб., количество пострадавших – 0 человек.

Удовлетворение требований Прокуратуры о запрете АО «Успенский сахарник» эксплуатации гидротехнического сооружения «Поля фильтрации» в отсутствии документов, подтверждающих исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» по сути, будет иметь значение санкции для АО «Успенский сахарник», несоразмерной допущенному нарушению. 

Ответственность за выявленные правонарушения предусмотрена статьей 9.2. КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «Успенский сахарник» (постановление Ростехнадзора №23/13 от 07.02.2020), административный орган не усмотрел оснований для назначения более строгого для общества наказания, такого как приостановление деятельности.

Запрет использования данного объекта недвижимости ставит под угрозу работу предприятия в сезон переработки сахарной свеклы урожая 2020 года, поскольку работа сахарного завода в отсутствие полей фильтрации невозможна. Следствием запрета явятся: потеря рабочих мест (в сезон переработки на предприятии занято более 450 человек, что в условиях коронавирусной инфекции не может благоприятно сказаться имущественном положении Общества); убытки для завода и близлежащих сельхозтоваропроизводителей; недопоступление налогов в бюджеты всех уровней.

Просит так же учесть, что АО «Успенский сахарник» предпринимает все возможные меры для получения недостающей документации в кратчайшие сроки, не уклоняется от выполнения требований предписания, ведет себя как добросовестный участник взаимоотношений.

По вопросу запрета АО «Успенский сахарник» размещения отходов «известковый шлам при очистке свекловичного сока в сахарном производстве» и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимит на их размещение поясняем, что нормативы на данные отходы и лимиты на их размещение утверждены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании приказа от 10.02.2016г №16-27/99. Срок действия с 10.02.2016 по 09.02.2021 (пункт 23 – отходы строительных материалов на основании извести (известково-песчаные, известково-шлаковые и известково-зольные материалы (код по ФККО 8 24 300 00 00 0) и 29 –прочие отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 7 22 900 00 00 0)).

АО «Успенский сахарник» направлены заявления о подтверждении отнесения вышеуказанных видов отходов к конкретным классам опасности и включении их в ФККО и БДО и присвоении IV и V класса опасности.

По отходу «Осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод» присвоен код ФККО 7 29 010 11 39 4. Имеется лицензия на обезвреживание и утилизацию данного отхода №023 00590 от 26.12.2017.

По отходу «Известковый шлам при очистке свекловичного сока в сахарном производстве» присвоен код ФККО 3 01 181 16 80 5. Данный вид деятельности не лицензируется как малоопасный отход.

По вопросу запрета АО «Успенский сахарник» забора воды из реки Кубань в отсутствие согласованной и утвержденной контролирующими органами оценки воздействия хозяйственной деятельности предприятия на водные биоресурсы и среду их обитания, компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску водных биологических ресурсов. Сообщаем, что Обществом в Азово-Черноморское территориальное управление направлена заявка (вх. от 26.05.2020 №6138) на предоставление государственной услуги по согласованию строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду из обитания и предусмотренной в рамках материалов «Осуществление хозяйственной деятельности АО «Успенский сахарник» по забору водных биоресурсов из реки Кубань» с прилагаемой к ней проектной документацией зарегистрирована и принята к рассмотрению Азово-Черноморским Территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. В отношении заявки в настоящее время организовано проведение административных процедур в соответствии с Административным регламентом. 

По вопросу об обязании АО «Успенский сахарник» получить постановление Главного государственного санитарного врача РФ об утверждении расчетного проекта санитарно-защитной зоны, получившего в 2013 году предварительное положительное заключение Управления Роспотребнадзора по краю в срок до 31.12.2020.

В Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены Федеральным законом от 27.12.2019 N 455-ФЗ изменения, которые вступили в силу с 31 декабря 2019 года.

На основании части 13 статьи 26 ФЗ № 342-ФЗ с 01 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. 

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

На основании части 16.1 статьи 26 ФЗ № 342-ФЗ до 01 января 2022 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются: 1) представление застройщиком в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению санитарно-защитная зона; 2) внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

Таким образом, часть 16.1 статьи 26 ФЗ № 342-ФЗ фактически отменяет до 01.01.2022 требования пункта 6, пунктов 23-24 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утв. постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222.

Вместе с тем АО «Успенский сахарник» принимаются меры по устранению нарушения. В настоящий момент обществом заключен договор №13 от 10.03.2020 с ООО «Планета» на разработку проекта организации санитарно-защитной зоны, получение экспертного заключения на проект (СЗЗ), выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае, получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект (СЗЗ), выданное управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей Краснодарского края.

В дополнении представитель ответчика пояснил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно абз. 2 пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении производственной деятельности, создающей опасность причинения вреда, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Поскольку в статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому вина ответчика, осуществляющего предпринимательскую деятельность, способную причинить вред, не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Материалами дела подтверждается, что прокурором не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что деятельность АО «Успенский сахарник» по эксплуатации «Полей фильтрации», и забору воды из р. Кубань, в отсутствие разрешительной документации может причинить вред жизни и здоровью граждан.

Отсутствие у ответчика разрешительной документации (документов, подтверждающих при использовании объекта «Поля фильтрации» исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; отсутствие согласованной и утвержденной контролирующими органами оценки воздействия хозяйственной деятельности предприятия на водные биоресурсы и среду их обитания, компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску водных биологических ресурсов) само по себе не свидетельствует о существовании оснований для приостановления его деятельности, тем более что представленными в материалы дела документами подтверждается факт принятия ответчиком реальных мер для устранения выявленных в его деятельности нарушений.

Как указывалось в ранее представленном отзыве удовлетворение требований Прокурора о запрете АО «Успенский сахарник» эксплуатации гидротехнического сооружения «Поля фильтрации», о запрете размещении отходов «известковый шлам при очистке свекловичного сока в сахарном производстве» и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» и о запрете забора воды из реки Кубань ставит под угрозу работу предприятия в сезон переработки сахарной свеклы урожая 2020 года, поскольку работа сахарного завода в отсутствие полей фильтрации, забора воды и размещения отходов невозможна, т.е. фактически деятельность предприятия будет приостановлена. 

Кроме того, АО «Успенский сахарник» является поставщиком питьевой воды населению на поселок сахарного завода в с. Успенском и прекращение деятельности по забору воды из реки Кубань, повлечет прекращение ее подачи населению.

Следствием запрета явятся: потеря рабочих мест (в сезон переработки на предприятии занято более 450 человек, что в условиях коронавирусной инфекции не может благоприятно сказаться на имущественном положении, как работников так и Общества); убытки для завода и близлежащих сельхозтоваро-производителей; недопоступление налогов в бюджеты всех уровней.

Полагают, что данные запреты на использование являются несоразмерными по отношению к предъявленным требованиям прокурора с учетом действующих законодательных актов, мораториев по исполнению и предпринятых действиях самого Общества.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание как социально-экономические потребности общества, так и факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций полагают, что при рассмотрении данного дела у суда имеются основания для применения абзаца 2 пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении производственной деятельности, создающей опасность причинения вреда, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края с привлечением специалистов Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Южного межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения АО «Успенский сахарник» законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, законодательства об охране окружающее среды при осуществлении хозяйственного деятельности, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проверки визуальным осмотром гидротехнического сооружения «Поля фильтрации» установлено наличие возле основания земляной дамбы воды, что указывает на неплотность дамбы и возможность ее размыва.

Вместе с этим, на момент проверки у собственника указанных гидротехнических сооружений - АО «Успенский сахарник» отсутствовали документы, подтверждающие исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) и Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Закон № 225-ФЗ), а именно: 

разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, предусмотренное абзацем 2 статьи 19 Закона № 117-ФЗ и пункта 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237 (далее - Положение об эксплуатации ГТС);

акт обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, которое проводится с обязательным участием представителей органа надзора, предусмотренный статьей 9 Закона № 117-ФЗ и п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 (далее - Положение о декларировании безопасности ГТС);

декларация безопасности гидротехнического сооружения, предусмотренная статьей 10 Закона № 117-ФЗ и пунктами 4, 9 Положения о декларировании безопасности ГТС;

правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ;

документы, подтверждающие обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные статьями 9, 9.1 Закона № 117-ФЗ;

документы, подтверждающие обеспечение внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ;

критерии безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ;

проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, предусмотренная статьей 9 Закона № 117-ФЗ и п. 6.27 Свода правил «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623 (далее - СП 58.13330.2012);

документы, подтверждающие обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ и пунктами 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012;

документы, подтверждающие обеспечение внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ;

критерии безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ;

проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, предусмотренная статьей 9 Закона № 117-ФЗ и п. 6.27 Свода правил «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.201 1 № 623 (далее - СП 58.13330.2012);

документы, подтверждающие обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ и пунктами 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012;

предусмотренные статьей 17 Закона № 117-ФЗ, пунктами 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876;

документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ;

проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ и п. 6.6 СП 58.13330.2012;

документы, подтверждающие финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, предусмотренные статьей 9 Закона № 117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, предусмотренный статьей 15 Закона № 117-ФЗ и статьями 5, 10 Закона № 225-ФЗ.

В нарушение частей 1, 2, 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» образующиеся у ответчика отходы «известковый шлам при очистке свекловичного сока в сахарном производстве» и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» не включены в утвержденные нормативы образования отходов и лимит на их размещение от 10.02.2016 № 062, тем самым у предприятия нормативы образования перечисленных отходов и лимиты на их размещение отсутствуют.

Декларация о воздействии на окружающую среду с учетом информации об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора не предоставлялась, что противоречит требованиям статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 32 Закона № 117-ФЗ предусмотрено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

АО «Успенский сахарник» осуществляет забор воды из реки Кубань в соответствии с заключенным с министерством природных ресурсов края договором водопользования от 22.05.2017, зарегистрированным в КБВУ 22.05.2017. Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона забор речной воды происходит в отсутствие согласованной и утвержденной контролирующими органами оценки воздействия хозяйственной деятельности предприятия на водные биоресурсы и среду их обитания, компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, основное производство ответчика относится к II классу, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500м. У полей фильтрации 

в соответствии с таблицей 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при производительности очистных сооружений 5.0-50.0 м.куб/сутки ориентировочная санитарно-защитная зона составляет 500м.

В нарушение части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.6, 3.8, 4.2, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 АО «Успенский сахарник» не проведена оценка риска деятельности производства для здоровья населения, не получено постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении расчетного проекта санитарно-защитной зоны, получившего в 2013 году предварительное положительное заключение Управления Роспотребнадзора по краю, в связи с чем сведения границе санитарно-защитной зоны не отражены в ЕГРН как о зоне с особыми условиями использования, в результате чего происходит эксплуатация земель в пределах санитарно-защитной зоны (жилой застройки).

В целях устранения выявленных нарушений закона в адрес директора АО «Успенский сахарник» 31.01.2020 внесено представление, по результатам рассмотрения которого обществом осуществлен вывоз неправомерно размещенного известкового шлама, подана заявка в СКУ Ростехнадзора для преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, заключены договоры со специализированными организациями для выполнения работ по установлению оценки риска деятельности производства для здоровья населения и воздействия хозяйственной деятельности предприятия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Вместе с тем, отмеченные в представлении нарушения по дальнейшему оформлению документов в целях безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, нормированию отходов образующихся на производстве и утверждению расчетного проекта санитарно-защитной зоны не устранены, данный факт подтверждается информацией руководителя общества от 27.02.2020, 10.03.2020 и направленной в прокуратуру района по результатам рассмотрения представления прокурора района, а также объяснениями инженера по охране окружающей среды – эколога АО «Успенский сахарник». 

Бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам статьей 3 Федерального закона №117-ФЗ на соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, судебная защита которого гарантирована частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. 

Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные исковые требования прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Успенский сахарник» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере природопользования, удовлетворить.

Обязать АО «Успенский сахарник» в срок до 01.07.2021 года устранить нарушения, выявленные при эксплуатации гидротехнического сооружения «Поля фильтрации» в отсутствии документов, подтверждающих исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Обязать АО «Успенский сахарник» в срок до 01.02.2021 года устранить размещение отходов «известковый шлам при очистке свекловичного сока в сахарном производстве» и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимит на их размещение.

Обязать АО «Успенский сахарник» в срок до 01.09.2020 года устранить нарушения по забору воды из реки Кубань в отсутствие согласованной и утвержденной контролирующими органами оценки воздействия хозяйственной деятельности предприятия на водные биоресурсы и среду их обитания, компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску водных биологических ресурсов.

Обязать АО «Успенский сахарник» получить постановление Главного государственного санитарного врача РФ об утверждении расчетного проекта санитарно-защитной зоны, получившего в 2013 году предварительное положительное заключение Управления Роспотребнадзора по краю в срок до 01.10.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд.

Судья