Административное дело № 2а-2946/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года

город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

при секретаре Дубина А.С.,

с участием: представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2019, 

в отсутствие: административного истца ФИО2, просившей рассмотреть дело без ее участия, заинтересованных лиц ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», ООО «Кредитэкспресс Финанс», ООО «Вилдон Инвестмент», о месте и времени извещенных своевременно, надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии объективных, всесторонних мер по рассмотрению обращения, признании незаконным отказа в привлечении к административной ответственности виновных лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 инициировала обращение административным иском в суд, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Управления Роскомнадзора по Белгородской области, выразившееся в непринятии объективных, всесторонних мер по рассмотрению обращения ФИО2, в частности, неосуществлении запроса о предоставлении сведений и документов, в том числе договора купли-продажи, заключенного между ФИО2 и ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», необходимых для принятия законного решения по заявлению о нарушении прав ФИО2 как субъекта персональных данных со стороны ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани»;

- признать незаконным отказ Управления Роскомнадзора по Белгородской области в привлечении к административной ответственности виновных лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ;

- возложить обязанность на Управление Роскомнадзора по Белгородской области рассмотреть заявление ФИО2, принять объективные, всесторонние меры, запросить сведения (договор купли-продажи, заключенный между ФИО2 и ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани») для принятия законного решения по заявлению о нарушении прав ФИО2 как субъекта персональных данных со стороны ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» и привлечь к административной ответственности ответственных лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований указала, что 08.12.2018 на адрес ее родственницы поступило письмо-уведомление, в котором указано о невыплате ФИО2 долга перед ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» по кредиту. При этом указала, что ею не заключались кредитные договоры с данной организацией, согласие на обработку персональных данных она ни ООО «Кредитэкспресс Финанс» ни ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» не давала.

В связи с названными обстоятельствами она обратилась в Управление Роскомнадзора по Белгородской области по факту нарушения ее прав как субъекта персональных данных со стороны ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани». В рамках рассмотрения заявления ФИО2 Управление Роскомнадзора по Белгородской области направило запрос в ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», ООО «Кредитэкспресс Финанс» о предоставлении информации. В ответе ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» сообщило, что ФИО2 является его клиентом и имеет просроченную задолженность по договору купли-продажи продукции «AVON» на сумму 16403 руб. 26 коп. по заказам от 02.12.2016 и 03.12.2016, что 11.10.2018 ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» переуступило право требования по задолженности ФИО2 ООО «Вилдон Инвестмент».

Также указала, что доказательств, подтверждающих, что она давала согласие ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» на обработку и распространение персональных данных не представлено. Само по себе указание ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» на факт заключения договора купли-продажи не является доказательством его наличия. Обработка персональных данных требует соблюдения Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О персональных данных». Текста договора, который соответствовал требованиям закона, в материалах проверки нет. Полагала, что Управление Роскомнадзора по Белгородской области не установило существенные обстоятельства, формально подошло к проверке обращения, не разрешило заявление о нарушении ее прав, не произвело необходимых действий, предписанных Приказом Роскомнадзора от 10.02.2015 №13 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями с граждан, объединений граждан и юридических лиц в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органах», не обеспечило объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, не приняло меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Бездействие Управления Роскомнадзора по Белгородской области привело к незаконному отказу в привлечении к административной ответственности виновных лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ. Нарушение законодательства в сфере персональных данных нарушает ее права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени извещена своевременно, надлежащим образом, посредством направления судебной корреспонденции по адресу электронной почты, указанному в исковом заявлении, смс-извещением (л.д. 15, 16, 28, 29). Уважительных причин неявки не представлено. В адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 36).

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области ФИО1 (по доверенности) полагала административные исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», ООО «Кредитэкспересс Финанс», ООО «Вилдон Инвестмент», о месте и времени извещены своевременно, надлежащим образом, посредством направления судебной корреспонденции заказным письмом с уведомлением (л.д. 17, 30, 31, 32). Уважительных причин неявки не представлено.

В силу ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела. 

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2, заинтересованных лиц ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», ООО «Кредитэкспресс Финанс», ООО «Вилдон Инвестмент».

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения представителя административного ответчика, специалиста ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", частью 2 статьи 1 которого определено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом согласно статье 5 указанного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно статье 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1); в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемые юридическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, и (или) доступ к таким персональным данным, регламентированы нормами Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", которые допускают по общему правилу обработку персональных данных (любой информации, относящейся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; закрепляют, что оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных и обязан не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статьи 3, 6, 7 и 19 Федерального закона N 152-ФЗ) под угрозой ответственности (статья 13.11 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями части 4 ст. 20 Федерального закона "О персональных данных", на запрос Управления оператор обязан сообщить необходимую информацию в течение тридцати дней с даты получения такого запроса. Иными способами рассмотрения поступившего заявления (обращения, жалобы) и получения информации административный ответчик, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора N 38 от 25.01.2016 г., не обладает.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29.01.2019 ФИО2 обратилась в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области с заявлением, в котором просила проверить соблюдение требований Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ ООО «Кредитэкспресс Финанс» и ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» при сборе, хранении, передаче ее персональных данных; привлечь виновных лиц за нарушение ее прав и требований закона к ответственности. К заявлению приложила уведомление ООО «Кредитэкспресс Финанс» о наличии у ФИО2 задолженности по договору купли-продажи, заключенному с ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», в размере 56754,88 руб. (л.д. 61, 62).

31.01.2019 Управлением Роскомнадзора по Белгородской области направлен запрос в адрес представителя заявителя о предоставлении документа, удостоверяющего личность ФИО2 для последующей идентификации как субъекта персональных данных, а также сведения об ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» (л.д.63).

19.02.2019 Управлением Роскомнадзора по Белгородской области направлен запрос в ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», в котором указало об обращении ФИО2 на нарушение порядка обработки ее персональных данных со стороны ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», в запросе просило предоставить информацию об осуществлении ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» обработки персональных данных ФИО2, в случае осуществления персональных данных заявителя, просило сообщить сведения о наличии согласия ФИО2 на обработку ее персональных данных либо сведения об иных правовых основаниях обработки персональных данных заявителя, установленных законодательством Российской Федерации, источник получения персональных данных; сообщить осуществляло ли ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» передачу персональных данных ФИО2 в адрес ООО «Кредитэкспресс Финанс»; в случае осуществления персональных данных ФИО2 ООО «Кредитэкспресс Финанс» просило предоставить сведения о правовом основании передачи персональных данных. В запросе требовало прекратить обработку персональных данных ФИО2 в случае осуществления обработки персональных данных без согласия ФИО2 на обработку персональных данных, либо иных правовых оснований обработки персональных данных, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 23 и ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ, о чем уведомить Управление (л.д. 64-65).

Аналогичный запрос и требование были направлены в ООО «Кредитэкспресс Финанс» (л.д.66-67). 

11.03.2019 в Управление Роскомнадзора поступил ответ ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», в котором сообщалось об обработке персональных данных ФИО2: фамилии, имени, отчества; паспортных данных; даты рождения; номера мобильного телефона; адреса проживания; адреса электронной почты. Указало, что правовым основанием обработки персональных данных ФИО2 явился договор купли-продажи продукции «AVON», заключенный между Обществом и ФИО2, а также предоставление субъектом персональных данных согласия на обработку его персональных данных. Заключение договора купли-продажи и получение согласия субъекта персональных данных осуществлялись через сайт Общества www.avon.com следующим образом: на сайте Общества размещен стандартный договор купли-продажи Общества (оферта). Потенциальный покупатель, чтобы иметь возможность разместить заказ и приобрести продукцию у Общества, должен подтвердить свое согласие с условиями договора (акцепт оферты). Подтверждение согласия с условиями договора фиксируется системой в момент, когда авторизированный на сайте пользователь (лицо, вошедшее на сайт под своим персональным логином и паролем) нажимает клавишу «принять», размещенную рядом со ссылкой на тексте договора купли-продажи Общества. До момента перехода на страницу сайта, на которой лицо может подтвердить свое согласие с условиями договора купли-продажи, сайт в автоматическом порядке предлагает лицу заполнить регистрационную форму и предоставить свое согласие на обработку персональных данных, включая их передачу третьим лицам в целях исполнения договора. Подтверждение предоставления согласия на обработку персональных данных фиксируется системой в момент, когда авторизованный на сайте пользователь (лицо, вошедшее на сайт под своим персональным логином и паролем) нажимает клавишу «принять» после текста стандартного согласия. Система зафиксировала, что согласие на обработку персональных данных было предоставлено ФИО2 23.08.2016, у ФИО2 возникла задолженность перед Обществом по оплате приобретенной продукции под товарным знаком «AVON» на сумму 16403 руб. 26 коп. (основной долг) по заказам от 02.12.2016 и от 03.12.2016. 11.10.2018 Общество переуступило право требования задолженности ФИО2 ООО «Вилдон Инвестмент». Руководствуясь ч. 2 ст. 382, ч.3 ст. 385 ГК РФ, п.п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных» Общество сообщило ООО «Вилдон Инвестмент» как новому кредитору сведения о персональных данных ФИО2 в целях исполнения договора купли-продажи стороной которого является ФИО2, а также в целях осуществления ООО «Вилдон Инвестмент» уступленного права требования (л.д.70-72).

От ООО «Кредитэкспресс Финанс» в адрес Управления поступила информация о подтверждении факта обработки персональных данных ФИО2, в которой указало, что в соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных», а также п. 5 ст. 6 ФЗ от 03.07.2016 N 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», согласие ФИО2 на обработку ее персональных данных ООО «Кредитэкспресс Финанс» не требуется. ООО «Кредитэкспресс Финанс» не осуществляло передачу персональных данных ФИО2 третьим лицам. Также указало, что ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» переуступило долг (право требования) ФИО2, образовавшийся вследствие неисполнения ею своей обязанности по оплате товара за продукцию по договору купли-продажи продукции № «номер» от 03.12.2016, заключенному между ней и ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» дистанционным способом ООО «Вилдон Инвестмент». ООО «Вилдон Инвестмент» по агентскому договору № «номер» от 26.07.2016 уполномочило ООО «Кредитэкспресс Финанс» на взыскание данного долга в свою пользу. 06.03.2019 взыскание долга с ФИО2 прекращено ООО «Кредитэкспресс Финанс» в связи с отменой поручения по взысканию данного долга ООО «Вилдон Инвестмент». 06.03.2019 ООО «Кредитэкспресс Финанс» в соответствии с положениями п.п.3, 4, 5 ст. 17 ФЗ от 03.07.2016 №230-ФЗ осуществило блокирование персональных данных ФИО2, о чем составлен акт о блокировании персональных данных от 06.03.2019 (л.д.74-76).

На основании поступившей информации Управление Роскомнадзора по Белгородской области 12.03.2019 направило ФИО2 ответ, в котором разъяснило положения действующего законодательства в сфере персональных данных и указало на отсутствие нарушений в действиях ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», ООО «Кредитэкспресс Финанс», и на отсутствие оснований для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Также указало, что отношения, возникшие между ФИО2 и ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» являются гражданско-правовыми и регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. В случае, если ФИО2 считает действия ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» противоречащими действующему законодательству, она вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права (л.д.7, 80-81).

Направленный административному истцу ответ от 12.03.2019 непосредственно касался поставленных в обращении вопросов, подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими рассматриваемые отношения, дан в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований. 

Порядок разрешения заявления о совершении административного правонарушения, принятия по нему процессуального решения регламентирован специальным законом - КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), которые подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при рассмотрении заявления ФИО2 не установлено, таким образом, требования административного истца о возложении обязанности на Управление Роскомнадзора по Белгородской области привлечь к административной ответственности ответственных лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Сам факт несогласия ФИО2 с содержанием ответа, данного по результатам рассмотрения ее обращения, не свидетельствует о бездействии со стороны должностного лица Управления Роскомнадзора по Белгородской области. Административный ответчик самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав установленные на их основе обстоятельства, применительно к приведенным нормам, принимая во внимание, что обращение ФИО2 было зарегистрировано административным ответчиком, рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения с подготовкой и направлением заявителю соответствующего ответа по итогам рассмотрения, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, о надлежащем рассмотрении обращения, опровергающие доводы истца о допущенном бездействии, нарушении прав ФИО2

Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении Управлением Роскомнадзора по Белгородской области обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлено, и административным истцом по существу не приведено.

Анализируя вышеизложенное, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств нарушения прав административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Суду не представлено каких-либо доказательств и не приведено ни одного довода, чтобы он пришел к иному выводу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии объективных, всесторонних мер по рассмотрению обращения, признании незаконным отказа в привлечении к административной ответственности виновных лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.06.2019.

Судья Октябрьского районного 

суда города Белгорода Е.А. Колмыкова