Дело № 5-281/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 11 июля 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: 

<

...> «а», место совершения правонарушения: ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», 

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

04.07.2019 в 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: 

<

...> «а», на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 07.06.2019 

<

номер> "О проведении плановой выездной проверки ООО "Шахта им.С.Д.Тихова" при эксплуатации подъемника шахтного лифтового ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ в вентиляционной скважине №2 в ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора РФ от 19.11.2013 №550, РД 03-301-99 "Инструкция по безопасной эксплуатации подземных лифтовых установок на рудниках и шахтах горнорудной, нерудной и угольной промышленности":

- участок ВШТ не укомплектован обученным персоналом для обслуживания подъемника;

- с апреля 2019 года не ведется осмотр подъемника и канатов;

- на устье вертикальной вентиляционной скважины №2 отсутствует решетка перекрытия от падения людей - нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 "Правила безопасности в угольных шахтах", п. 2 РД 301-99 "Инструкция по безопасной эксплуатации подземных лифтовых установок на рудниках и горнорудной, нерудной и угольной промышленности", что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам плановой проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Б. 04.07.2019 были составлены: протокол 

<

номер> об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», а также протокол 

<

номер> запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 16.00 час. 04.07.2019 эксплуатации подъемника шахтного лифтового ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ в вентиляционной скважине №2, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»: ФИО1, выступающий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата> сроком до 

<

дата>, и ФИО2, выступающая на основании доверенности от 

<

дата> сроком по 

<

дата>, факт совершения правонарушения признали, предоставили письменные пояснения по делу.

При определении размера наказания просили суд учесть, что на момент рассмотрения дела судом выявленные нарушения устранены в полном объеме по п.п. 2,3: журнал записи результатов осмотра подъемных канатов и их расхода привели в соответствие требованиям нормативных документов, проводится ежесуточный осмотр подъемника и канатов, на устье вертикальной вентиляционной скважины №2 смонтировали решетку перекрытия от падения людей.

По п.1 на данный момент разрабатывается учебная программа по профессиональной подготовке и повышению квалификации персонала обслуживающего подъемник шахтный лифтовый ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ, обучение будет произведено в срок до 30.08.2019.

Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Надлежащее их выполнение проверено комиссией с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по шахте 

<

номер> от 10.07.2019 привлечены к дисциплинарной ответственности.

Угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что подтверждается актом комиссионной проверки от 10.07.2019 и копией книг нарядов с отметками об исполнении. 

Заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, выступающий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата> на срок по 

<

дата>, пояснил, что 04.07.2019 при проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемника шахтного лифтового ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ в вентиляционной скважине №2. Поскольку установленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 16.00 час. 04.07.2019 была запрещена эксплуатация подъемника шахтного лифтового ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ в вентиляционной скважине №2.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010 № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013 № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Постановлением Госгортехнадзора России от 29.07.1999 № 59 утверждена Инструкция по безопасной эксплуатации подземных лифтовых установок на рудниках и шахтах горнорудной, нерудной и угольной промышленности (РД 03-301-99). 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

07.06.2019 и.о.заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издано распоряжение 

<

номер> «О проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта им.С.Д.Тихова». Настоящая проверка проводится с целью проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; задачей проверки, в частности, является проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности; срок проведения проверки – 11 рабочих дней, к проведению проверки приступить с 01.07.2019, окончить не позднее 15.07.2019.

По результатам проведенной плановой выездной проверки 04.07.2019 в отношении юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» был составлен протокол об административном правонарушении 

<

номер> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности 

<

номер> от 04.07.2019, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 16.00 час. 04.07.2019 запрещена эксплуатация подъемника шахтного лифтового ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ в вентиляционной скважине №2.

04.07.2019 в адрес директора ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных юридическим лицом.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали полностью.

Для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности на предприятии предприняты соответствующие мероприятия, и часть нарушений, установленных при эксплуатации подъемника шахтного лифтового ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ в вентиляционной скважине №2, к настоящему времени устранена.

Об устранении нарушений свидетельствуют представленные суду документы: протокол №17 заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля от 10.07.2019, копией журнала записи результатов осмотра лифтовой установки, копией книги нарядов на производство работ с отметками об исполнении, актом комиссионной проверки устранения части нарушений от 10.07.2019.

Вместе с тем, поскольку нарушения, выявленные в результате проведенной проверки, устранены не в полном объеме, а именно, - участок ВШТ не укомплектован обученным персоналом для обслуживания подъемника, на предприятии разрабатывается учебная программа по профессиональной подготовке и повышению квалификации персонала, обслуживающего подъемник шахтный лифтовой ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ, принимая во внимание пояснения представителей юридического лица, а также сведений, содержащихся в акте комиссионной проверки, о том, что обучение будет проводиться до 30.08.2019. Поскольку эксплуатация подъемника шахтного лифтового ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ в вентиляционной скважине № 2 невозможна без обученного персонала, т.к. представляет угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости назначении наказания ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности по эксплуатации подъемника шахтного лифтового ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ в вентиляционной скважине № 2, на срок 65 суток. 

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенное по адресу: 652515, 

<

...> «а», зарегистрированное в качестве юридического лица 29.06.2010года, ИНН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации подъемника шахтного лифтового ПШЛ-1000-76,5-Р-РВ в вентиляционной скважине № 2, на срок 65 (шестьдесят пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-281/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.