Судья Барышников Е.Н. Дело № 21-366/2020

УИД 22RS0015-01-2019-006689-75

номер дела в суде 1 инстанции 12-56/2020

РЕШЕНИЕ

07 июля 2020 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В.С.Н. на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 20 марта 2020 года по жалобе В.С.Н. на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Б.В.А. от ДД.ММ.ГГ ***, которым

глава Бобровского сельсовета 

<

адрес> 

<

адрес> В.С.Н.,ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 30 октября 2019 года ***, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Б.В.А., ДД.ММ.ГГ при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) квартала 23 выделов 1, 2 Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества установлено, что прилегающая к лесному фонду полоса шириной 10 метров территории Бобровского сельсовета 

<

адрес> (

<

адрес>) не очищена от мусора, сухой травянистой растительности и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. При осмотре квартала 96 выдела 7 Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества также установлено, что прилегающая к лесному фонду полоса шириной 10 метров территории Бобровского сельсовета 

<

адрес> 

<

адрес> (

<

адрес>) не очищена от мусора, сухой травянистой растительности и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Постановлением Правительства Алтайского края от 9 октября 2019 года № 380 на территории Алтайского края с 10 октября 2019 года установлен особый противопожарный режим. Являясь главой сельсовета, В.С.Н. не обеспечил соблюдение действующего законодательства, чем нарушил пункт 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом было вынесено вышеуказанное постановление, которое В.С.Н. обжаловал в суд.

Решением судьи Новоалтайского городского суда от 20 марта 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба В.С.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, В.С.Н. просит отменить вынесенные по делу постановление и решение, полагая, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения. При этом указывает, что организация и осуществление мероприятий по защите территории поселения и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к полномочиям муниципального района со всеми расходными обязательствами. Муниципальное образование Бобровский сельсовет не является собственником территорий, указанных в постановлении.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - В.С.Н., настаивавшего на освобождении его от административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В данном случае приведенные требования закона не были выполнены при рассмотрении дела.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров,

В силу пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Основанием для привлечения В.С.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, послужило выявление 14 октября 2019 года должностными лицами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству в рамках планового рейдового осмотра территорий (лесных участков) квартала 23 выделов 1, 2 Бобровского участкового лесничества, квартала 96 выдела 7 Калининского участкового лесничества Бобровского лесничества того факта, что прилегающие к лесному фонду полосы шириной 10 метров, находящиеся на территории Бобровского сельсовета 

<

адрес> 

<

адрес> и 

<

адрес>) не очищены от мусора, сухой травянистой растительности и не отделены от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Признавая В.С.Н. виновным в совершении указанного административного правонарушения, начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству Б.В.А. исходил из того, что глава сельсовета, обладая всеми необходимыми организационно-распорядительными полномочиями, не обеспечил соблюдение действующего законодательства, что привело к нарушению пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.

Соглашаясь с выводами должностного лица, судья городского суда исходил из обоснованности привлечения В.С.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, учитывая, что в соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в должной мере не были учтены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении от 30 октября 2019 года и постановлении о назначении административного наказания от 16 декабря 2019 года указано на нахождение лесных участков, которые примыкают к лесному фонду, в границах двух населенных пунктов (

<

адрес> и 

<

адрес>), однако достаточных доказательств этого не имеется. 

Кроме того, не описаны размеры и координаты лесных участков, ненадлежащее содержание которых вменено в вину должностному лицу. До настоящего времени не указано, на основании каких нормативных правовых актов и (или) доказательств должностное лицо административного органа пришло к выводу о нахождении участков в границах населенных пунктов.

В фототаблицах, приложенных к акту планового рейдового осмотра, на которые ссылается должностное лицо административного органа, осмотренные участки не обозначены каким-либо образом, тем более не указаны их границы, которые позволили бы впоследствии установить правообладателей земельных участков, обязанных соблюдать требования приведенного выше пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах.

В названных фототаблицах имеются координаты объекта-ориентира, на которые указало должностное лицо административного органа в судебном заседании, однако по его же пояснениям ориентир находится за пределами проверенной территории (башня сотовой связи в 

<

адрес> расположена на расстоянии 20 метров от земель лесного фонда, что отражено в таблице), поэтому названные координаты не позволяют установить какие-либо юридически значимые обстоятельства.

Нахождение проверенных участков на землях, отнесенных к категории земель «Земли поселений», на что ссылался Б.В.А. в судебном заседании, на сегодняшний день материалами дела не подтверждается. Кроме того, само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о нахождении участков во владении, пользовании и (или) распоряжении сельсовета.

Приведенные обстоятельства лишают возможности проверить доводы об отсутствии у муниципального образования Бобровский сельсовет 

<

адрес> и, как следствие, у главы сельсовета, полномочий и обязанностей в отношении осмотренных земельных участков.

Помимо этого, следует обратить внимание, что исполнение Правил пожарной безопасности в лесах должно соотноситься с компетенцией органов местного самоуправления и возложенными на них обязанностями по решению вопросов местного значения. В данном случае должностным лицом административного органа и судьей указано на неисполнение В.С.Н. полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, однако не дана оценка тому, что в этой области перечень полномочий является исчерпывающим и относительно охраны лесов от пожаров какие-либо полномочия, указанные в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в протоколе об административном правонарушении и вынесенном по делу постановлении не указаны. 

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем решение судьи и постановление должностного лица не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения В.С.Н. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущены должностным лицом административного органа, дело об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, обратить внимание на необходимость установления нахождения участков в границах населенных пунктов села 

<

адрес>, наличия у сельсовета полномочий по владению, пользованию и (или) распоряжению земельными участками, которые ненадлежащим образом содержатся согласно результатам проведенного осмотра, указать какие полномочия не исполнил глава сельсовета с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Кроме того, обратить внимание на то, что пункт 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, предусматривает три варианта действий в отношении территории, прилегающей к лесу: очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в связи с чем не соответствует закону указание на совершение правонарушения, которое выражается в необеспечении очистки земельного участка от мусора, сухой травы и одновременно с этим, а не в качестве одного из альтернативных вариантов, в отсутствии продолженной минерализованной полосы. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Б.В.А. от 16 декабря 2019 года *** и решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 20 марта 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Бобровского сельсовета 

<

адрес> 

<

адрес> В.С.Н. направить на новое рассмотрение должностному лицу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Новикова