Дело № 2а-356/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В. 

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Мокосеева М.М.,

представителя административного ответчика-администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности создать систему оповещения населения,

установил:

И.о. прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности создать систему оповещения населения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведена проверка деятельности администрации Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Облученского муниципального района, администрация) на предмет исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлено, что система оповещения, предусмотренная Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», отсутствует. Согласно сведениям, предоставленными администрацией Облученского муниципального района решается вопрос о заключении договора с ООО «МАСКОМ» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на создание системы оповещения населения Облученского муниципального района. На основании выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени муниципальная автоматизированная система оповещения населения, сопряженная с региональной автоматизированной системой оповещения населения Еврейской автономной области, не создана. Постановлением мирового судьи Теплоозерского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Облученского муниципального района за данное нарушение привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать систему оповещения населения в соответствии с Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее - ГУ МЧС России по ЕАО).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Дополнительно пояснил, что срок, указанный прокурором для создания системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, является разумным и достаточным. 

Представитель административного ответчика администрации Облученского муниципального района ЕАО ФИО1, не оспаривая требований прокурора о возложении на администрацию района обязанности создать систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, не согласилась со сроком, указанным в административном иске. Пояснила, что стоимость системы оповещения составляет 40-50 миллионов рублей, у администрации имеются неисполненные судебные решения на сумму около 150 миллионов рублей, бюджет Облученского муниципального района является дефицитным, при формировании бюджета на 2024 год денежные средства для установки системы оповещения заложены не будут. Для исполнения решения суда потребуется изготовление технической документации, стоимость этих работ 300 000 рублей. В настоящее время администрация подготовила документы для проведения аукциона на изготовление технической документации, денежные средства на эти работу в бюджете района имеются. Просит установить срок исполнения решения суда до июля 2028 года. 

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктами "в", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера является основной задачей в области гражданской обороны.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.10.2020 № 60567) утверждено Положение о системах оповещения населения (далее-Положение), которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 3 Положения оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения).

Согласно п. 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. 

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19).

Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).

Методическими рекомендациями по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденных МЧС России 19.02.2021 № 1 установлено, что мероприятия создания (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения проводятся в три этапа:

первый этап - планирование, подготовка к проектированию (проектно-изыскательские работы) и проектирование региональной (муниципальной) системы оповещения населения с учетом мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

второй этап - поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ, выполнение мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

третий этап - приемка и ввод в эксплуатацию системы оповещения населения.

В судебном заседании установлено, что по заданию прокуратуры ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Облученского района ЕАО ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о проведении проверки в администрации МО «Облученский муниципальный район» на предмет соблюдения федерального законодательства о гражданской обороне.

В ходе проверки установлено, что в нарушение совместного приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365, муниципальная автоматизированная система оповещения населения района, сопряженная с региональной автоматизированной системой оповещения населения ЕАО, администрацией Облученского муниципального района не создана.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района ЕАО в адрес главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из сообщения администрации Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее на территории Облученского муниципального района система оповещения населения отсутствует. В соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденных МЧС России 19.02.2021 № 1 администрация приступила к первому этапу мероприятий: собраны коммерческие предложения на разработку технического задания и проектно-сметной документации, согласно которым стоимость работ по созданию автоматизированной системы централизованного оповещения населения составляет 300 000 рублей. Готовится конкурсная документация на проведение работ по разработке технического задания и проектно-сметной документации для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Облученского муниципального района. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района ЕАО в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей Теплоозерского судебного участка Облученского судебного района ЕАО вынесено постановление, которым администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

По информации ГУ МЧС России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом заседания оперативного штаба Еврейской автономной области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №575 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 г. №756» от 20.01.2023 №1-Г, главам муниципальных образований Еврейской автономной области необходимо осуществить мероприятия по проектированию муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения (МАСЦО) в пределах муниципальных образований области. Информацию о результатах работы предоставить в адрес оперативного штаба области до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту последней комплексной проверки систем оповещения 0% населения ЕАО оповещается техническими средствами оповещения (электросиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме функционирования систем оповещения.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неорганизации создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в соответствии с требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание, что обязанность по созданию системы оповещения населения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, устранение данного нарушения необходимо для соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях гражданской обороны общества, в том числе при чрезвычайных ситуациях, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. 

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание порядок формирования бюджета муниципального образования, объем необходимых работ, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности создать систему оповещения населения в соответствии с требованиями действующего законодательства, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать систему оповещения населения в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 578/365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 12.07.2023