Дело № 2-777/2024

УИД: 50RS0052-01-2023-010318-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г. Щёлково Московской области 

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Левченко М.Б., 

при секретаре судебного заседания Барановой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО1 ФИО9 о признании строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Щёлково Московской области (далее – Администрация), обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к ФИО1, мотивируя требования следующим. Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 718 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства по адресу: 

<

адрес>. 10.08.2022 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведена проверка соблюдения обязательных требований возведения на вышеуказанном земельном участке строений, по результатам которой было установлено, что на участке, расположенном полностью в 150-метровой полосе национального парка «Лосиный остров» свободной от застройки, осуществляется строительство объекта (выполнено устройство фундамента). На основании изложенного, Администрация просит признать самовольной постройкой - объект незавершенного строительства – фундамент, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 718 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства по адресу: 

<

адрес>, обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки, а также в случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с ФИО1 судебную неустойку в размере 1000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

Определением суда от 12.12.2023 осуществлена замена ненадлежащего ответчика ФИО2 на надлежащего ФИО1, ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица. 

Определением суда от 05.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии РФ

В судебном заседании представитель истца – Администрации по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить. 

Явившиеся в судебное заседание представители ответчика – ФИО1 по доверенности ФИО4, ФИО5, исковые требования не признали, возражали против удовлетворения, указав, что строительство объекта на спорном земельном участке согласовано Министерством природных ресурсов и экологии РФ, а также имеется вступивший в законную силу судебный акт в отношении земель из которых был образован земельный участок, которым установлено наличие такого согласования еще в 2007 году. 

Представители третьих лиц – ГУ Госстройнадзора Московской области, ФГБУ «Национальный парк «Лосиный Остров», Министерства природных ресурсов и экологии РФ, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. 

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, находит заявленные исковые требования Администрации необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в силу следующего. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 718 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства по адресу: 

<

адрес>

До 06.10.2022 собственником земельного участка являлся ФИО2 

10.08.2022 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведена проверка соблюдения обязательных требований возведения на вышеуказанном земельном участке строений, по результатам которой было установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства, выполнено устройство фундамента, осуществляется монтаж ограждающих конструкций. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области от 15.12.2021 №, участок расположен в зоне государственного природного национального парка «Лосиный остров», участок находится в охранной зоне национального парка и граничит с 

<

данные изъяты>

Согласно п.п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ, самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»). 

В силу ч. 1 ст. 55.33 ГрК РФ объект капитального строительства, расположенный в границах зоны с особыми условиями использования территории, подлежит сносу или приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, в случае, если режим указанной зоны не допускает размещения такого объекта капитального строительства и иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные зоны.

В силу п. 4 ст. 95 ЗК РФ, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемы природные территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правого режим.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов хозяйственной и иной деятельности в том числе и физических лиц, оказывающее воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров» установлен разделом VI Положения о Государственной природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшения содержания этого парка», с целью снижения отрицательных антропогенных воздействий на природный комплекс государственного природного национального парка «Лосиный остров» на прилегающих к нему территориях, создается охранная зона. 

Пунктом 37 решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 № предусмотрено, что вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок. 

Пунктом 18 Положения о национальном парке «Лосиный остров», утвержденного приказом Минприроды России от 26.03.2012 № установлено, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России. 

В силу пункта 5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из положения названных правовых норм в их взаимосвязи следует, что земельные участки в границах национальных парков, принадлежащие гражданам на праве собственности, не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, однако их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. 

Согласно ответу ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от 01.08.2022 № земельный участок с кадастровым номером № находится в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» и граничит с 

<

данные изъяты>

Сведения об охранных зонах, а также об ограничениях в использовании также внесены в Единый государственный реестр недвижимости и следует из выписки из ЕГРН в отношении участка с кадастровым номером №

Вместе с тем, в материалы дела представлен ответ Минприроды России от 24.04.2023 № о согласовании на земельном участке с кадастровым номером № деятельности в соответствии с видами разрешенного использования.

Решение о согласовании деятельности было принято на заседании Комиссии по согласованию вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории национальных парков, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и их охранных зон, на основании представленных документов (протокол от 14.04.2023 №).

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, спорный земельный участок образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 20.12.2023 отменено решение Щёлковского городского суда Московской области от 23.03.2023 по делу №, постановлено новое об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации к ФИО8 о сносе самовольной постройки, ввиду ее расположения в 150-метровой зоне свободной от застройки. 

При этом, судом установлено, что ранее Минприроды РФ уже согласовало деятельность по осуществлению дачного строительства не только на земельном участке ФИО8, но и на всем земельном массиве бывшей территории СПК «Агрофирма Жегалово» в процессе изменения вида разрешенного использования «для дачного строительства». В процессе изменения вида разрешенного использования проводилась экологическая экспертиза по материалам обоснования размещения дачного строительства НП «Фауна». На земельном участке площадью 4,8102 га на землях СПК «Агрофирма Жегалово» поле №, из которого в дальнейшем был образован земельный участок, принадлежащий ФИО8 На момент проведения экологической экспертизы в 2007 году было выдано согласование Росприроднадзора и национального парка «Лосиный остров» об и использовании земельного участка, площадью 4,8 га для целей осуществления дачного строительства. 

В силу ч.ч. 1-2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанное решение суда обладает преюдициальным значением для рассмотрения настоящего спора, поскольку земельный участок, принадлежащий ФИО1 и земельный участок ФИО8 образовались из общего массива земель СПК «Агрофирма Жегалово», тогда как апелляционным определением установлены обстоятельства, связанные с согласованием Минприродой строительства на таких участках, находящихся в охранной зоне национального парка «Лосиный остров». 

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 16.11.2022, разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил. 

В силу разъяснений, данных в пункте 7 настоящего Обзора, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки. 

Таким образом, с учетом наличия согласования хозяйственной деятельности на земельном участке, отсутствие доказательств, что выявленный объект незавершённого строительства в виде фундамента не соответствует установленным градостроительным, строительным и иным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы третьих лиц, создает угрозу для жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО1 ФИО10 о признании самовольной постройкой - объекта незавершенного строительства (фундамента), возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 718 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства по адресу: 

<

адрес>, обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд в апелляционном порядке. 

Судья М.Б. Левченко

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2024