Дело №5–293/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Мыски 28 сентября 2020 года 

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Пахорукова А.Ю., 

с участием законных представителей юридического лица АО «Угольная компания Южная» - ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности от 14.11.2918 года, и ФИО3, действующего на основании письменной доверенности № от 09.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного общества «Угольная компания Южная» 

УСТАНОВИЛ:

23, сентября 2020 года в Мысковский городской суд Кемеровской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «УК Южная».

Из представленных материалов следует, что АО «УК Южная» допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что при выезде на место нахождения объекта выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, с явными признаками, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, обнаруженные 22 сентября 2020 г. в 11 часов 00 минут, а именно:

На опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок Береговой) установлено что, в юго-восточной части горного отвода АО «УК Южная» (район геологического разреза по профилю 5) осуществляется ведение открытых горных работ -вскрытие и добыча угля (пл. пл. XXIX - XXX), с нарушениями основных параметров системы отработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.) проектных решений - «Технический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ ФИО4 «УК Южная», выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в 2017 году (далее «Проект...») и планом развития горных работ на 2020 год, в части:

По рабочему борту горного участка в профильных линиях 27?44 на горизонтах +260 -5 ? 325м ведутся горные работы под уступом с вертикальной высотой от 27 до 48 метров без оставления предохранительных берм безопасности, а именно:

в профильной линии 27 (сечение 1) работы ведутся на горизонтах +260 ? 292м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 32 метра;

в профильной линии 31 (сечение 2) работы ведутся на горизонтах +272 ? 301м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 29 метров;

в профильной линии 34 (сечение 3) работы ведутся на горизонтах +277 ? 325м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 48 метров, «Проектом...» по коренным породам минимальная ширина предохранительной бермы предусмотрена от 20 до 40 метров при высоте уступа от 10 до 15 метров и разноска вышележащих горизонтов +270,0м, +285,0м +300,0м + 310,0м, тем самым нарушены основные параметры системы разработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.).

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (участок Береговой), указывают на то, что руководителями и специалистами предприятия -АО «УК Южная» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Нарушены требования: статья 9 часть 1, статья 11 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1; Пункты 36, 38, 51 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 488; Пункт 11 а), м) «Правила об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263.

Данные факты являются нарушением следующих норм законодательства:

абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которой, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

абз. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которой, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при ведении открытых горных работ в юго-восточной части горного отвода АО «УК Южная» по вскрытию и добычи угля (пл. пл. XXIX - XXX) в районе профильных линий 27?44 на горизонтах +260 ? 325м, была нарушена технология отработки угольных пластов под высокими уступами и осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников АО «УК Южная» при возможном обрушении горных пород с вышележащих горизонтов на технические устройства с откосов уступов в случае продолжения эксплуатации данного участка горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок Береговой), per. номер № от 30.08.2006 г., II класс опасности, тем самым, в действиях юридического лица - АО «УК Южная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вызванный в судебное заседание главный государственный инспектор Беловского территориального отдела Ростехнадзора ФИО1 не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Законные представители привлеченного к административной ответственности юридического лица АО «Угольная компания Южная» ФИО2 и ФИО3, полномочия которых подтверждаются доверенностями, в судебном заседании признали допущенное юридическим лицом нарушение, не оспаривали его событие и состав, а также квалификацию административного правонарушения по ст. 9.1. Также пояснили, что в АО «УК Южная» разработан и утвержден план мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и устранение нарушений проектных решений по вскрытию и добыче угля п. ХХIX-ХХХ на опасном производственном объекте «Разрез угольный (участок Береговой)» в районе профильных линий 27+44, с почвы пл. XXVII до кровли пл. ХХIX-ХХХ. Проведение мероприятий по данному плану утверждено 22 июня 2020 года и их окончание предусмотрено до я16 марта 2021 года, в настоящее время идёт работа по реализации данных мероприятий.

Выслушав пояснения участников по делу и исследовав представленные материалы, суд находит доказанным, что юридическим лицом АО «УК Южная» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направление на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 11 данного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

С целью обеспечения промышленной безопасности и предупреждения аварий и инцидентов на угольных разрезах и обеспечения их готовности к локализации и ликвидации последствий аварий приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 488 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (далее - Правила).

Согласно пункту 36 Правил запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта. В соответствии с пунктом 410 Правил ширина проезжей части внутрикарьерных дорог, продольные и поперечные уклоны, радиусы кривых в плане устанавливаются проектом, исходя из размеров и технических характеристик автомобилей и автопоездов.

В соответствии с п. 38 Правил высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров оборудования.

Исходя из требований п. 51 Правил при погашении уступов, постановке их в предельное положение необходимо соблюдать углы откоса уступов, бортов угольного разреза, установленные проектом. Во всех случаях ширина предохранительной бермы должна быть такой, чтобы обеспечивалась ее механизированная очистка.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на основании поступившего от директора по ОТ и ПБ и АО «УК Южная» сообщения о скатывании автосамосвала БелАЗ – 75306 шасси № на нижележащий горизонт в выработку горного участка АО «УК Южная» должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены следующие нарушения.

На опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок Береговой) установлено что, в юго-восточной части горного отвода АО «УК Южная» (район геологического разреза по профилю 5) осуществляется ведение открытых горных работ -вскрытие и добыча угля (пл. пл. XXIX - XXX), с нарушениями основных параметров системы отработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.) проектных решений - «Технический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ ФИО4 «УК Южная», выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в 2017 году (далее «Проект...») и планом развития горных работ на 2020 год, в части:

По рабочему борту горного участка в профильных линиях 27?44 на горизонтах +260 -5 ? 325м ведутся горные работы под уступом с вертикальной высотой от 27 до 48 метров без оставления предохранительных берм безопасности, а именно:

в профильной линии 27 (сечение 1) работы ведутся на горизонтах +260 ? 292м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 32 метра;

в профильной линии 31 (сечение 2) работы ведутся на горизонтах +272 ? 301м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 29 метров;

в профильной линии 34 (сечение 3) работы ведутся на горизонтах +277 ? 325м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 48 метров, «Проектом...» по коренным породам минимальная ширина предохранительной бермы предусмотрена от 20 до 40 метров при высоте уступа от 10 до 15 метров и разноска вышележащих горизонтов +270,0м, +285,0м +300,0м + 310,0м, тем самым нарушены основные параметры системы разработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.).

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (участок Береговой), указывают на то, что руководителями и специалистами предприятия -АО «УК Южная» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Таким образом, при ведении открытых горных работ в юго-восточной части горного отвода АО «УК Южная» по вскрытию и добычи угля (пл. пл. XXIX - XXX) в районе профильных линий 27?44 на горизонтах +260 ? 325м, была нарушена технология отработки угольных пластов под высокими уступами и осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников АО «УК Южная» при возможном обрушении горных пород с вышележащих горизонтов на технические устройства с откосов уступов в случае продолжения эксплуатации данного участка горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок Береговой), per. номер А68-01826-0001 от 30.08.2006 г., II класс опасности.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "УК Южная» протокола об административном правонарушении от 22.06.2020 N 27-05-023 (л.д. 8-11).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.09.2020 года №27-05-023 (л.д. 8-11); протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 23.09.2020 года №27-02-038 (л.д. 12-16), техническим проектом разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ береговой АО «УК ЮЖНАЯ» (проектная документация) дополнение №2 (л.д. 35-37), выкопировкой с плана горных работ АО «УК Южная» участок «Береговой» (л.д. 38), сечениями №№ 1 – 3 участка «Береговой» пл.пл. 27, 29 – 30 (л.д. 39-41), копиями договоров аренды земельных участков с кадастровым паспортом земельного участка ( л.д. 43-58), а также другими материалами дела.

Согласно копии свидетельства о регистрации опасных производственных объектов А 68 – 01826 (л.д. 33-34) АО «УК Южная» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности – разрез угольный (участок Береговой), рег. номер №. 

Как следует из копии Постановления Администрации Мысковского городского округа от 28.03.2014 г. № 563-П «Об изменении адресов», адресом земельного участка является Кемеровская область, Мысковский городской округ (л.д. 42). 

Таким образом, деяние АО «УК Южная», нарушившего требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что юридическое лицо АО «УК Южная» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ совершение правонарушения по данной статье юридическим лицом влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В силу ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства по делу. 

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит принятие юридическим лицом мер по устранению допущенного нарушения, что подтверждается представленными Мероприятиями по устранению нарушения.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, суд относит то, что ранее АО «УК Южная» привлекалось к административной отвественности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за что постановлением Мысковского городского суда от 29.06.2020 года было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрытию и добычи угля на 90 суток. Более того, АО «УК Южная» было привлечено за совершение тех же самых нарушений, которые до настоящего времени так и не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд, учитывая характер обнаруженных при проверке нарушений, а именно : ведение горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, при котором у предприятия отсутствует возможность обеспечить безопасные условия ведения горных работ, соблюдения технологии отработки месторождения, в связи с чем, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (участок Береговой), II класса опасности, приходит к выводу о необходимости назначить АО «УК Южная» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Угольная компания Южная» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрытию и добычи угля пл. XXIX - XXX в юго-восточной части горного отвода Акционерного общества «Угольная компания Южная в районе профильных линий 27 ? 44, с почвы пл. XXVII до кровли пл. XXIX - XXX на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок Береговой), рег. номер № от 30.08.2006 г., II класс опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № выданному 14.05.2019 г. Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Акционерному обществу «Угольная компания Южная», по адресу: «Разрез угольный» (участок Береговой) – 42, Кемеровская область, в 15 км юго-западнее г. Междуреченска - горный отвод участка открытых горных работ "Береговой", в границах горного отвода к лицензии на право пользование недрами № от 01.09.2005 года и земельных отводов: №, на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности. 

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 11.00 часов 23.09.2020 года.

Постановление полежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области.

Судья Пахоруков А.Ю.